Тема 16. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ

Организационно-правовая система государственного

управления наукой

Наука многопрофильна. Прежде всего, это творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять которым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в жизнь, в производство и т.п.

Научная деятельность осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская. Каждая из них отли-

87

чается определенными особенностями, которые учитываются при осуществлении государственного регулирования.

Конституция Российской Федерации относит общие вопросы науки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем на Правительство Российской Федерации возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Правительство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное значение, и т.д.

Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы исполнительной власти, а также государственные учреждения научного профиля (например. Российская академия наук и т.п.).

Органы государственного управления наукой

Министерство науки и технической политики Российской Федерации (Миннауки России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики, осуществляющий мероприятия но сохранению и развитию научно-технического потенциала России. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 12 июля 1993 года. Миннауки России при осуществлении своих функций взаимодействует с Российской академией наук, отраслевыми академиями, другими научными сообществами, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Миннауки России организует научно-техническое прогнозирование, выбор и оценку приоритетных направлений развитая науки и техники; разрабатывает государственные научно-технические программы и проекты: осуществляет методическое руководство подготовкой региональных и межотраслевых научно-технических программ; осуществляет методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации государственных научно-технических программ, а также участвует в разработке федеральных и межгосударственных целевых программ; осуществляет экспертизу государственных научно-технических программ, а также региональных и международных; разрабатывает и реализует меры но развитию информационной системы в сфере науки и техники; создает научные и координационные советы по важнейшим межотраслевым проблемам науки и техники и государственным научно-техническим программам.

Миннауки России выступает государственным заказчиком по государственным научно-техническим программам; проверяет эффективность использования средств, выделяемых на научно-исследовательские и опыт-

но-конструкторскис раооты гражданского назначения; участвует в раоотс по формированию государственных научных петров и г.д.

Специфическое место в системе федеральных органов исполнительной власти, функционирующих в сфере науки, принадлежит Высшему аттестационному комитету Российской Федерации (ВАК России), действующему на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 22 февраля 1993 года.

Ученые степени и звания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 1994 года утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий.

Ученая степень доктора наук присуждается ВАКом России на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета ВАКа.

Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование.

Ученое звание профессора но снеииальносги работника научных, научно-исследовательских и научно-производственных организаций присваивается ВАКом России но нредсгавлению соответствующих ученых (научно-технических) советов этих организаций.

Ученое звание старшею научного сотрудника по специальности присваивается научному работнику научной организации или высшего учебного заведения приказом руководителя соответствующей организации или высшего учебного заведения на основании решения ученого (научно-техническою) совета.

Положение о диссертационных советах, утверждаемое ВАКом России, определяет порядок сдачи кандидатских экзаменов, требования к диссертациям, процедуру защиты диссертаций, порядок присвоения ученых званий и т.д.

Организация науки. Научные учреждения и сообщества

Центральное место в системе организации науки занимает Российская академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 года "Об организации Российской академии наук" РАН являемся высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляющую организацию, действующую на основе закон ода! ел ьсгва России и собственного устава.

РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием академии 23 декабря 1992 года. Высшим органом РАН является общее собрание академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует президиум РАН в составе президента и вице-президента академии, главного ученого секретаря, ака-

89

лсмиков-сскрстарсй отделений, избираемых отделениями и утверждаемых общим собранием. Президиум подотчетен общему собранию академии.

Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональные научные центры (филиалы академии).

Новой формой организации науки являются государственные научные центры Российской Федерации, образование которых предусмотрено Указом Президента от 22 июня 1993 года. Во исполнение этого указа Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, которыми решены конкретные вопросы их организации и функционирования. Государственные научные центры (ГНЦ) создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментатьных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите органы государственного управления наукой, их задачи, нрава, компетенцию.

90