Тема 20. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Организационно-правовые формы управления безопасностью

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, 'экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование в целях достижения безопасности соотвсгственно мер экономического, политического, военною, организационного, экологическою и иною характера.

Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, в которые входят Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности. Служба внешней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение ра-

101

бот в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом "О безопасности" обшее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами Российской Федерации.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Положением о Совете безопасности на него возложена подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

На него возложено создание надежно действующей системы обеспечения Президента Российской Федерации достоверной, объективной и качественной информацией о состоянии безопасности Российской Федерации; организация разработки федеральных программ в данной области, а также оценка их эффективности.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам претворяются в жизнь указами Президента Российской Федерации.

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены в Законе Российской Федерации от 22 февраля 1995 года "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" и в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, в которую входят управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы).

ФСБ России есть и в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления

102

(органы безопасности в войсках), которые непосредственно подчиняются в своей деятельности ФСБ России.

Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятсльность и борьба с организованной преступностью.

К основным задачам ФСБ России относятся информирование Президента Российской Федерации. Председателя 11равительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных opi-анов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц. направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывание разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического, оборонного потенциала; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного

if

строя Российской Федерации и др.

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки Российской Федерации, основы организации и деятельности которых закреплены в Законе Российской Федерации от 8 декабря 1995 года "О внешней разведке".

В систему органов внешней разведки входит Служба внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президент Российской Федерации, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы (ФПС) Российской Федерации. Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Так, служба внешней разведки осуществляет свою деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельно-

103

сти допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; орган внешней разведки Минообороны России - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; орган внешней разведки ФАПСИ при Президенте Российской Федерации - в политической, экономической, военной и научно-технической сферах; орган внешней разведки ФПС Российской Федерации - в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Охрана государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов. Законом закрепляю гея следующие режимы:

режим государственной границы;

пограничный режим;

режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Охрана государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах и других водоемах возложена на пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России); воздушного пространства - на войска противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде - на Военно-морской флот.

Организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации возложена на Федеральную пограничную службу Российской Федерации, положение о которой утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года. Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглавляет систему органов пограничной службы Российской Федерации, в которую входят пограничные войска, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России; осуществляет координацию деяшльносги федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции.

Основными задачами ФПС России являются руководство органами пограничной службы; организация охраны государственной границы Российской Федерации и государств-участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений); организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы и др.

Являясь составной частью сил обеспечения безопасности, ФПС России добывает и обрабатывает информацию об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, представляя ее Президент)' Российской Федерации. Правительству Российской Федера-

104

ции. а также заинтересованным федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Основная нагрузка по охране государственной фаницы ложится на пограничные войска. Спи призваны обеспечивать всеми имеющимися у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения фаницы па местности; отражать вооруженные вторжения на территорию Российской Федерации; проводить оперативно-розыскную деятельность. На них возложен непосредственный контроль за соблюдением правил режима государственной фаницы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Пограничные войска наделены широким крутом полномочий. В частности, они вправе проверять документы у граждан, а также документы транспортных средсгв; в случае необходимости осуществлять задержание и личный досмотр фаждан, досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на них; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях и т.п.

Вопросы для самоконтроля

1. Изложите, какие органы исполнительной власти занимаются вопросами обеспечения безопасности, а также задачи, права и функциональные обязанности этих органов.

105