Тема 17. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ

Организационно-правовая система государственного управления культурой

Культура - многозначная социальная категория, в наиболее распро-сграненном понимании относящаяся к сфере духовной жизни людей. Именно в подобном смысле она трактуется действующим российским зако-нодагельством, в частности - Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Важное значение для управления в области культуры имеет Федеральный закон "О средствах массовой информации", а также Федеральный закон от 1 декабря 1995 года "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".

Полшика государства в обласги культурного развития реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению Российской Федерации в лице се органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы культуры (ст. 71-72 Конституции Российской Федерации). Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей. создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации и т.д. Правительство Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памятников культуры. В аппарате Правительства функционирует Департамент культуры.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации участвуют в определении республиканской и культурной территориальной политики, формируют территориальные и иные обманы государственного реплирова-иия культурной деятельности, создают организации культуры соответствующего подчинения и т.п.

Управленческая деятельность в сфере культуры практически осуществляется системой федеральных и иных органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на определенных участках культурного строительства: собственно культура; печать; кинематография; телевидение и радиовещание.

91

Органы государственного управления культурой

Наиболее широка сфера деятельности Министерства культуры Российской Федерации (Минкультуры России), осуществляющего государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Действует оно на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 21 января 1993 года.

Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; осуществлять государственную политику в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координировать культурные международные связи; обеспечивать государственную поддержку профессионального искусства.

Минкультуры России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, творческими союзами государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию; организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры (по поручению Правительства Российской Федерации); осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей. В последнем случае оно руководствуется Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Соответствующие органы государственного управления культурой создаются в субъектах Российской Федерации. В их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.

В системе управления культурой особое место занимает Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей, являющаяся специально уполномоченным органом государственного контроля в данной области.

Федеральная служба взаимодействует с Минкультуры России и Государственным таможенным комитетом России. Она составляет перечень культурных ценностей, подлежащих вывозу или ввозу; принимает решения о возможности вывоза (в том числе временною) культурных ценностей; обеспечивает их экспертизу; выдает специальные свидетельства на право вывоза культурных ценностей; контролирует соблюдение правил внешнеэкономической деятельности, относящихся к культурным ценностям; регистрирует ввозимые культурные ценности. Экспертиза культурных ценностей осуществляется Государственной экспертной комиссией Минкультуры России.

92

Следующим звеном системы органов государственного управления в сфере культуры является Комитет Российской Федерации по печати (Рос-компечать), созданный в целях реализации государственной политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораснрост-ранения. Действует он на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 3 март 1994 года.

В своей деятельности Роскомпечать руководствуется общими положениями Закона Российской Федерации от 25 января 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации".

Полиграфическая и издательская деятельность регламентированы специальными правительственными актами. Так, 22 сентября 1993 года Правительство Российской Федерации приняло постановление "О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которым открытие полиграфических предприятий осуществляется на основе лицензий, выдаваемых Роскомпечатью и его территориальными органами. Одновременно утверждено Положение о порядке открытия полиграфических предприятии, распространяющееся на все предприятия данного профиля, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Комитет Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино) осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 6 января 1993 года.

Правительство Российской Федерации 28 апреля 1993 года утвердило Положение о регистрации кино- и видеофильмов. Роскомкино осуществляет регистрацию художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации. При регистрации выдается прокатное удостоверение. Нарушение установленного порядка регистрации влечет отказ в выдаче удостоверения Роскомкино. Роскомкино также ведет Государственный регистр кино- и видеофильмов.

Федеральная служба России но телевидению и радиовешанию (ФСТР) действует на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 7 мая 1994 года.

Местное самоуправление и культура

Органы местного самоуправления в области культуры на своей территории организуют и содержат муниципальную информационную службу; создают условия для деятельности муниципальных учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий; участвуют в формировании местных фондов развития культуры; создают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные учреждения культуры; регистрирую! их на подведомственной территории; назначаю! руководителей му-

93

инициальных учреждений культуры; организуют строительство зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры: контролируют условия аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры. В их компетенцию входит также реагирование кинообслуживания местного населения, работы местных радио- и телестудий, местных периодических изданий и т.н. Они организую! контроль за сохранностью памятников истории и культуры.

Вопросы для самоконтроля

На основании действующего законодательства определите задачи, права, компетенцию органов государственного управления культурой.

Изложите роль органов местного самоуправления в решении во просов управления культурой.