Тема 12. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ

Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом

К ведению Российской Федерации относится финансовое и кредитное реагирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные байки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74-75 Конституции).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной полигики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, peiy;iHpyer рынок ценных бумаг, руководит валютно-финапсовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков. Эти вопросы подготовляет Департамент финансов, бюджета и денежного обращения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т.д.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Центральному банку Российской Федерации. Функционирует и специализированная система органов государственной налоговой службы.

60

Органы государственного управления финансами

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов; действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то. что роль субъектов, действующих в сфере управления финансами, различна. Это Минисшрство финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядительными полномочиями (например. Федеральное казначейство или Российская финансовая корпорация).

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). Оно, а также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России координирует деятельность финансовых органов, координирует и регулирует деятельность подведомственных финансовых предприятий, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

ft соответствии с положением о нем, утвержденном Правительством Российской Федерации 19 августа 1994 года. Минфин России направляет деятельность органов управления финансами на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издаст методические указания, инструкции и другие документы по вопросам организации работы финансовых органов.

Минфин России разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устойчивость государственных финансов; осуществляет целевое финансирование общегосударственных потребностей; осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Его функции многообразны и включают организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюд-

61

жсты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение исполнения федерального бюджета; контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования; установление общих правил составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета; участие в определении ценовой политики, а также в развитии и совершенствовании страховой деятельности в стране; разработку предложений по выпуску и размещению, а также выпуск государственных внутренних займов; дачу разрешений федеральным органам исполнительной власти, а также федеральным общественным организациям на проведение всероссийских лотерей; участие в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти; анализ ва-лютно-финансовых проблем, связанных с международным экономическим сотрудничеством; методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью независимо от организационно-правовых форм и подчиненности предприятий, учреждений и организаций; установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций; обеспечение изготовления денежных билетов и металлических монет, а также орденов и медалей, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и т.д.

К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.

Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

В составе Минфина России действует Федеральное казначейство, положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 20 августа 1993 года.

w

Его структура - Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненные ему территориальные органы в субъектах Российской Федерации городах (кроме городов районного подчинения), районах и районах в городах. Система этих органов централ изована.

Основные задачи и функции казначейства: организация осуществления и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами; контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств. Казначейство организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета; организует распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Россий-

62

ской Федерации, а также осуществление взаимных расчетов между ними; представляет высшим органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о финансовых операциях Правительства Российской Федерации, о результашх исполнения федерального бюджета и т.д. На соответствующей территории аналогичные функции осуществляются территориальными органами.

Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням (Роскомдрагмет) организационно входит в состав Минфина России.

Роскомдрагмет обеспечивает учет, хранение и сохранность, формирует план отпуска драгоценных металлов и камней; осуществляет контроль за реализацией этих ценностей на внутреннем и внешнем рынках, контролирует их сбор и сдачу в Госфонд России; организует пробирный надзор; ежегодно инвентаризует ценности Госфонда России; совместно с Минфином России разрабатывает цены на драгоценные металлы и камни, размеры пробирной платы за опробование и клеймение изделий из них.

Организация кредитного дела

Организация и деятельность кредитных учреждений регламентированы Законами Российской Федерации от 2 декабря 1990 года "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Банковскую систему Российской Федерации составляют Центральный банк России, Банк внешнеэкономической деятельности (Внешнеэконом-банк). Сберегательный банк, коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные организации, имеющие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является главным банком Российской Федерации и находится в ее собственности.

Он независим от органов исполнительной власти, 'экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России возглавляется председагелем Банка и управляется на коллегиальной основе советом директоров Байка. Его основные задачи: регулирование денежного обращения; обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики; надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций; выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия); организация изготовления денежных знаков.

Банк России выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, регистрирует уставы и ведет Книгу регистрации банков, устанавливает экономические нормативы для банков (например, минимальный размер уставного капитана). В его полномочиях осуществление надзора за соблюдением банками экономических нормативов, а также за применением законодательства о банках. Банк России может назначать и осуществлять

63

проверку операций банков, устанавливает единые правила бухгалтерского учета, статистической отчетности и совершения банковских операций, вправе давать банкам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и установленных экономических нормативов. В случае неисполнения его предписаний Банк России предъявляет учредителям банков требования о проведении мер но финансовому оздоровлению банка, о его реорганизации, о замене руководителей банка, о ликвидации банка. Он также вправе взыскивать денежные штрафы, назначать временную администрацию по управлению банком, отзывать лицензии на совершение банковских операций. Эги полномочия нося» административный характер.

Председатель Банка России руководит деятельностью совета директоров. Он назначается и освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации.

Банк России владеет контрольным пакетом акций Сберегательного банка Российской Федерации, создаваемого на акционерной основе.

Организация налогового дела

Налоги - основной источник формирования доходной части государственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовое внимание. 27 декабря 1991 года был принят Закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", 21 марта 1991 года - Закон "О государственной налоговой службе РСФСР", 31 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации было утверждено "Положение о государственной налоговой службе Российской Федерации". 24 июня 1993 года принят Закон "О федеральных органах налоговой полиции" и, наконец. II октября 1993 года Правительством Российской Федерации утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации. Таковы организационно-правовые основы налогового дела.

Государственная налоговая служба является единой системой контроля за соблюдением налоговою законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. Она состоит из центрального республиканского органа государственного управления - Государственной налоговой службы, являющейся федеральным органом исполнительной власти - и государственных налоговых инспекций в субъектах Российской Федерации и системе местною самоуправления, звенья которой являются юридическими лицами. Указанная система подчинена Президенту и Правительству Российской Федерации.

Основные функции Государственной налоговой службы: контроль за изданием министерствами и ведомствами и другими организациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и в необходимых случаях постановка вопроса об отмене не соответствующих действующему за-

64

конодательству актов; возврат излишне взысканных и уплаченных налогов в бюджет через банки и иные финансово-кредитные opianbi; проведение проверок денежных документов в министерствах, ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности, у граждан, включая иностранцев и лиц без гражданства; обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков; изъятие у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) от налогообложения; приостановление операции предприятий, учреждений, организаций и граждан в случае непредставления бухгалтерских отчетов и других документов но исчислению и уплате налогов.

Проверки оформляются актами, в которых отражаются выявленные нарушения и даются указания об их устранении. Одновременно в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, возбуждается дело о привлечении их к административной ответственности.

Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения; предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в налоговых органах. Руководство единой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнению возложенных на нее задач осуществляет в настоящее время Федеральная служба налоговой полиции (ФНП России), являющаяся федеральным органом исполнительной власти. Систему налоговой полиции составляют также органы налоговой полиции в субъектах Российской Федерации (департаменты, управления, отделы - например, районные и межрайонные).

Организационно-правовой статус службы определен положением о нем. Основные ее задачи и полномочия и ее территориальных и местных органов заключаются в обеспечении безопасности деятельности государственных налоговых инспекций; в проверке заявлений и иной информации о налоговых правонарушениях; в осуществлении в пределах своей компетенции производства по делам о налоговых правонарушениях; в проведении оперативно-розыскных мероприятий; в приостановлении сроком на один месяц операций налогоплательщиков при непредставлении необходимых документов об исчислении и уплате налогов; в проверке у граждан и должностных лиц удостоверяющих личность документов при наличии достаточных оснований подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; в составлении протоколов об административных правонарушениях: в осуществлении административного задержания; в наложении административного ареста на имущество юридических и физических лиц с его последующей реализацией в случаях невыполнения ими обязанностей по уплате налогов. Административная ответственность виновных выражается в наложении штрафа в размере до стократного установленного законом минимального размера месячной оплаты труда.

Службу возглавляет директор, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации.

65

Финансовый контроль

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации, образуемая федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетная ему. Действует она на основе Федерального закона от 11 января 1995 года "О Счетной палате Российской Федерации". Ье задачи: контроль за своевременным исполнением федерального бюджета, за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке Российской Федерации и других финансово-кредитных учреждениях, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за федеральными внебюджетными фондами, за банковской системой и т.д. По результатам контрольных мероприятий (проверок и ревизий) Счетная палата направляет органам государственной власти, руководи гелям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб. Счетная палата вправе давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний может повлечь решение Счетной палаты (согласованное с Государственной Думой) о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций. Инспектора Счетной палаты вправе беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и другие объекты независимо от форм собственности. Их требования обязательны для проверяемых объектов.

В осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно также участвуют все финансовые, кредитные и налоговые органы.

Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Минфина России. Оно через главною контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров финансовых органов контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Вместе с тем существуют и некоторые специфические формы финансового по своей природе контроля.

Так, Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховании и обеспечивает 'эффективное развитие страховых услуг, защиту законных прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации

66

19 апреля 1993 года. Территориальными органами страхового наазора являются инспекции.

Госстрах надзор регулирует единый страховой рынок на основе установления общих требований по лицензированию страховых организаций, контролю за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования. Он контролирует обоснованность страховых тарифов; проверяет деятельность страховщиков: приостанавливает или ограничивает действие лицензий при выявлении нарушений законодательства о страховании; дает предписания об устранении нарушений; отзывает лицензии на осуществление страховой деятельности и т.п.

В последнее время получает развитие независимый вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе "Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации11, утвержденных Указом Президента от 22 декабря 1993 года.

Ответственность за отдельные виды правонарушений в области финансовой деятельное!и предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 153-154, 156 ).

Местное самоуправление, финансы, налоги

Органы местного самоуправления решают вопросы местных финансов; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; проводят местные займы и лотереи; образуют целевые внебюджетные фонды; обеспечивают составление финансовых балансов; контролируют состояние учета и отчетности в расположенных на их территории объектах; регулируют цены и тарифы на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и контролируют их соблюдение; предоставляют установленные законодательством льготы и преимущества по налогам; создают условия для функционирования муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций; самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов и т.д.

Вопросы для самоконтроля

Изложите, исходя из действующего законодательства, права и пол номочия органов государственного управления и кредитами.

Расскажите о налоговой системе в РФ.

Изложите роль и полномочия органов местного самоуправления в вопросах управления финансами и кредитом.

67