Тема 11. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ

Организационно-правовая система государственного

управления торговлей

Торговля - основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отношениям. Государство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот преимущественно по линии ею наиболее принципиальных позиций, что находит свое выражение, прежде всего, в рамках установления правовых основ единого рынка. При этом в центре внимания федеральных органов исполнительной власти - проблемы оптовой торговли. Что касается розничной торговли, то основные вопросы организации и функционирования ее системы относятся преимущественно к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в частности, определяет организационные основы эффективного функционирования товарных рынков, решает вопросы финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.

Органы государственного управления торговлей

Комитет Российской Федерации по торговле (Роскомторг) осуществляет государственную политику в сфере торговли и общественного питания, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления и торговых услугах, организацию торгового обслуживания в соответствии с современными требованиями, формирование рыночных отношений, защиту интересов покупателей. В составе Роскомторг а действует Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и за-

56

щите прав потребителей (Госторгинспекция), реализующая свои полномочия непосредственно либо через территориальные инспекции.

Роскомторг (|юрмирует и реализует государственную политику в области торговли и общественного питания; разрабатывает федеральные целевые программы по развитию торговли; оказывает воздействие па товарное насыщение потребительского рынка, ассортимент и качество товаров народного потребления с учетом спроса населения; содействует рыночным преобразованиям в сфере торговли и общественного питания, поддерживает новые коммерческие структуры и малое предпринимательство; дает заключения но проектам решений о приватизации торговых предприятий, находящихся в федеральной собственности; выступает в роли государственного заказчика по выполнению целевых программ, организует через предприятия оптовой торговли и другие структуры размещение заказов на поставку товаров народною потребления для государственных нужд (в том числе закупаемых по импорту); координирует деятельность заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению поставок товаров; организует проведение федеральных и межгосударственных ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления; поддерживает деятельность товарных бирж; разрабатывает нормативные требования и рекомендации по формам и методам организации торговли и общественного питания; развивает товарно-экономические отношения с зарубежными странами.

Роскомторг в целях защиты прав и интересов покупателей осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен. качеством и безопасностью товаров народного потребления.

Положение о Роскомторге утверждено Правительством Российской Федерации 1 декабря 1994 года.

Государственный контроль в торговле

В настоящее время приватизировано подавляющее большинство предприятий розничной торговли. Широкое распространение получили торговые товарищества с офаниченной ответственностью (ТОО). Одновременно бурно развилась рыночная торговля в ее самых разнообразных вариантах. Прилавки магазинов и оптовых торговых предприятий перенасыщены товарами импортного производства, далеко небезупречного по качеству.

Эти и многие иные условия функционирования отечественной торговой системы закономерно требуют существенного повышения роли государственного контроля не только за уровнем организации торгового обслуживания, но и прежде всего - за качеством реализуемой через торговую сеть продукции. Система подобного контроля многообразна. В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 года "О защите прав потребителей" антимонопольные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей. В частности, они вправе давать предписания о прекращении продажи товаров с

57

истекшим сроком годности; вносить предложения о приостановлении или досрочном аннулировании лицензий; налагать за уклонение от исполнения предписаний штрафы в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты груда и т.д. Органы но стандартизации. санитарно-эпидемиологического надзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов Moiyr давать предписания о прекращении продажи товаров либо ее приостановлении при нарушении требований к безопасности товаров. Вместе с тем существует и специализированная служба государственного контроля в торговле.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госгоринспекция) Комитета Российской Федерации по торговле действует на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации от 27 мая 1993 года. Она является государственной службой, в задачи которой входит контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Объектами контроля являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, реализующие и производящие товары или услуги.

Госторг инспекция состоит из одноименного управления, комитета и подчиненных ему территориальных управлений в субъектах Российской Федерации. Органы и должностные лица Госторгинспскции осуществляют проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия; производят контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями; изымают образцы (пробы) товаров для исследования их качества; составляют акты и дают обязательные к исполнению продавцами (изготовителями) предписания об устранении выявленных нарушений, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушением требований нормативов, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспеции; рассматривают жалобы на качество товаров, нарушения в работе предприятий торговли и общественного питания и принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом (изготовителем) и т.д.

Административная ответственность за нарушения правил торговли предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 146-150).

Местное самоуправление и торговля

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, входящих в состав муници-

58

пальной собственности, осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией объектов торговли и общественного питания, устанавливают удобный для населения режим их работы, координируют планы розничного товарооборота, организую! рынки и ярмарки, устанавливают правила торговли, контролируют санитарное состояние мест торговли.

По существу, именно на органы местного самоуправления ложится сейчас основная доля ответственности за качество, отвечающее европейским (может быть, и мировым) стандартам, удовлетворение повседневных потребностей населения в продовольственных и промышленных товарах. Они вправе приостанавливать или прекращать продажу товаров при нарушении установленных требований, рассматривать жалобы потребителей.

Вопросы для самоконтроля

Определите роль государственных органов управления в управле нии торю влей.

Определите место и роль органов местного самоуправления в управлении торговлей.

Назовите основные формы и органы государственного контроля за организацией торговли.

59