Тема 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Организационно-правовая система управления

промышленностью

Промышленность - добывающая и перерабатывающая - всегда являлась ведущей и определяющем сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строится действующая система государственного управления промышленностью.

Имеются в виду в первую очередь Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий на товарных рынках" и т.д.

Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; установление правовых основ единого рынка: федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства). Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Оно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, определяет первоначальный состав советов директоров, особенности приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышленными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т.д. В ею аппарате действуют Промышленный департамент и Департамент оборонных отраслей промышленности.

11а федеральном уровне действуют также межотраслевые координационные цешры, осуществляющие ряд функций и полномочий применительно к отраслям промышленного производства (например, Минэкономики России, Госкомпром России, ГКАП России, Госкомимущество России).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию дся-

22

тсльности промышленных объектов, отнесенных к их собственности, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем функционирует система специализированных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления соответствующими отраслями промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровнях.

Главное в механизме государственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития отечественного промышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной и частнопредпринимательской формах.

Органы государственного управления отраслями промышленности

Управление промышленностью (ее отраслями) рассредоточено по нескольким организационно-правовым формам. Это традиционные для офас-левого управления промышленные министерства; действует также система промышленных комитетов; часть отраслей промышленности находится в ведении министерства и других органов исполнительной власти непромышленного профиля.

Наиболее значительны и показательны при этом функции и полномочия Минтопэнерго России, действующего на основе федерального закона "О естественных монополиях".

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Оно также призвано координировать деятельность предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, систем нефтепродуктообсспсчсния и магистральных газо- и нефтепродукт опроводов.

Положение о Минтопэнерго утверждено Правительством Российской Федерации 27 января 1996 года. В соответствии с ним министерство осуществляет свою работу в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях согласования и учета интересов топливно-энергетических отраслей и регионов.

К его функциям относится разработка и проведение государственной политики в области проектирования и сооружения предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственного энергетического надзора, государственного контроля и надзора за рациональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа, а также государственного надзора за объектами топливно-энергетического комплекса в части обеспечения безопасности мореплавания, подводно-

23

технических работ, эксплуатации гидротехнических сооружений и предупреждения загрязнения водной среды нефтью.

Минтопэнерго России организует и координирует деятельность отраслевых предприятий (акционерных обществ), заключает производственные контракты с ними, совместно с ними определяет порядок управления системами энергопродуктонроводов и федеральной энергетической системой.

В структуре аппарата Минтопэнерго России функционирую! департаменты: угольной промышленности; нефтяной промышленности; электроэнергетики: нефтепереработки; машиностроения для топливно-энергетического комплекса; энергоресурсосбережеиия; нефтепродукто-обсспсчснияи топлива.

В качестве федерального органа исполнительной власти действует также Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), основной задачей которой является регулирование естественных монополий в сферах транспортирования нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам и услуг по передаче электрической и тепловой энергии; государственное регулирование тарифов на энергию.

Fine одним промышленным министерством является Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России). Его функции и полномочия связаны с осуществлением государственного регулирования и межотраслевой координации в области атомной промышленности и атомной энергетики.

В системе государственного управления промышленностью действует также ряд отраслевых (или межотраслевых) промышленных комитетов с соответствующими территориальными (региональными) органами управления. В их числе - Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (Госкомоборонпром России). Главное в его управленческой деятельности связано с проведением федеральных про-1рамм конверсии в порученных офаслях. а также с осуществлением межотраслевой координации как в рамках оборонных отраслей, так и за их пределами, то есть в промышленных и иных хозяйственных офаслях иной ведомственной принадлежности. Госкомоборонпром руководит, в частности, федеральными предприятиями авиационной промышленности и т.д.

Комитет Российской Федерации по машиностроению (Роскоммаш). действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации I апреля 1993 года. Он осуществляет государственное реагирование и межотраслевую координацию в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной, электротехнической промышленности, строительного, дорожною и коммунального, тракторного и сельскохозяйственного, тяжелого, энергетического и транспортного, химического и нефтяного машиностроения.

Комитет Российской Федерации по металлургии (Роскомметаллургия) осушествляет государственное регулирование в металлургической про-

24

ммшлснности и межотраслевую коорлинацию в области металлургии на основе утвержденного Правительством Российской Федерации 21 января 1993 года положения о нем.

Роскомметаллургия разрабатывает и реализует государственную политику в области металлургической промышленности; проводит комплексный анализ деятельности порученной отрасли: готовит предложения но созданию, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций, созданию акционерных и других компаний в металлургической промышленности; формирует отраслевые заказы на разработку научно-технической продукции; разрабатываег отраслевые особенности приватизации предприятий: разрабатывает предложения по привлечению иностранных инвестиций, по соблюдению антимонопольного законодательства и регулированию необоснованного роста цен на продукцию; разрабатывает и осуществляет отраслевые программы охраны окружающей среды.

Комитет Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности (Роскомхимнсфтспром) на основе утвержденною 21 января 1993 года Правительством Российской Федерации положения о нем осуществляет государственное регулирование и координацию в химической, нефтехимической, агрохимической и микробиологической отраслях промышленности, составляющих химический комплекс.

Роскомхимнефтепром участвует в формировании заказов на поставку продукции химического комплекса для государственных нужд; координирует деятельность предприятий и организаций химического комплекса независимо от форм собственности; организует исполнение государственных профамм конверсии оборонных производств в химическом комплексе; организует природоохранительную деятельность предприятий.

Кроме специализированных промышленных министерств и комитетов Российской Федерации, отдельными отраслями промышленного производства руководят иные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (региональные) органы управления. Гак, государственные предприятия промышленности строительных материалов находятся в ведении Министерства строительства Российской Федерации, которое координирует и регулирует их деятельность, участвует в их приватизации, содействует созданию рынка товаров промышленности строительных материалов, совершенствует экономические методы управления подведомственными предприятиями, участвует в их создании, реорганизации и ликвидации, утверждает их уставы, назначает их руководителей и т.д.

Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике (Госкомпром России) осуществляет государегвенное управление в области развития текстильной, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Комитет Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию; разрабатывает и реализует государственную политику по увеличению производства продуктов питания, сокращению имнор-

25

та сырья и продовольствия; организует работу по развитию производства специальных продуктов детского питания; готовит предложения по налогообложению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; оказывает поддержку предпринимательству и привлечению частного капитала для развития пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности; организует закупку сахарной свеклы, ее переработку и поставку производимого сахара в федеральные фонды; осуществляет ведомственный контроль за качеством продукции, выпускаемой предприятиями и т.д.

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации осуществляет контроль за качеством поставляемой населению медицинской и фармацевтической продукции; организует лицензирование в области промышленного производства; разрабатывает нормативы и стандарты для производства лекарственных средств и медицинской техники и контролирует их соблюдение; координирует деятельность предприятий медицинской промышленности независимо от форм собственности; содействует организации негосударственных предприятий медицинской промышленности; осуществляет контроль за производством, оборотом и порядком использования наркотических средств.

Ряд управленческих функций и полномочий в отношении объектов промышленности осуществляет также Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом в соответствии с положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации 4 декабря 1995 года.

Государственный контроль (надзор) в управлении

промышленностью

Все органы исполнительной власти обшей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнад-зор России) осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации 18 февраля 1993 года.

Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственною надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Госгоргехнадзор устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных

26

производств (объектов) и работ. Он осуществляет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, иефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Госгортехнадзор выдает лицензии на отдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленных производств, выносит постановления о допущенных нарушениях правил и норм по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) - орган государственного управления, организующий и осуществляющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации. Действует на основе положения, утвержденного Президентом России 5 июня 1992 года.

Госатомнадзор устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия, проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности, связанные с использованием ядерно- и ра-диационно опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Госатомнадзор имеет свои территориальные (региональные) органы -округа и инспекции, свою деятельность осуществляет во взаимодействии с международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

Государственный энергетический надзор в Российской Федерации осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным использованием этой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Органы энергетического надзора входят в систему Минтопэнерш России. Это Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), региональные управления и отделения. Положение о государственном энергетическом надзоре утверждено Правительством Российской Федерации 12 мая 1993 года.

Органы государственного энергетического надзора, систему которых возглавляет главный государственный инспектор (начальник Главного управления Минтопэнерго России), контролируют соблюдение обязатель-

27

ных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых Минтопэнерго России; проведение потребителями мероприятий но сбережению энергии.

Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, как правило, наиболее показательна. Об этом может свидетельствовать и пример с Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), положение о котором Правительство Российской Федерации утвердило 11 июля 1994 года, Госстандарт осуществляет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удостоверение качества продукции).

Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАС России) контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных объединений и предприятий; Госкомимущество России контролирует реализацию государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, поступление в федеральный бюджет средств от приватизации, использование по назначению и сохранность объектов федеральной собственности и т.д.

Государственный контроль за производством и переработкой драгоценных металлов и драгоценных камней, установление квот на их добычу, выдачу лицензии на первичную обработку лома и отходов, а также жемчуга и янтаря осуществляег Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням (Госкомдрагомет).

Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемого природоохранными органами.

При осуществлении функций государственного контроля (надзора) в сфере промышленного производства органы Госгортехнадзора, Госатомнадзора, Роскоммаша, ГКАПа и других в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение ад-министрагивных взысканий. Это нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов и отраслях промышленности (ст. 89), расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными лицами территориальных и местных инспекций, начальниками управлений округов.

28

Предприятия и объединения в промышленности

Поскольку в целом организационно-правовой статус предприятий и объединений охарактеризован ранее, целесообразно обратить внимание на некоторые новые моменты, имеющие достаточно принципиальное значение,

1.             Известно, что казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответствии с Указом Президент Российской Федерации от 23 мая 1994 года "О реформе государственных предприятий11 на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий.

Правительство Российской <1>едерацни 12 августа 1994 года утвердило Типовой устав казенною завода. Казенный завод находи гея в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в данной сфере управления.

Типовой устав казенною завода определяет цели и предмет деятельности завода; имущество завода, являющееся федеральной собственностью; основы организации его деятельности; систему управления заводом (директор, действующий на принципах единоначалия, назначаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, утвердившим устав завода; заместители директора, им назначаемые по согласованию с органом, утвердившим устав); основы учета, отчетности и контроля за деятельностью казенного завода; процедуру ликвидации и реорганизации завода (по решению Правительства Российской Федерации).

1 {аряду с промышленными предприятиями и объединениями госу дарственного характера (число их сейчас незначительно) действует широ кая сеть акционерных обществ.

Актуальной в последнее время сташ проблема несостоятельности промышленных предприятий. Для решения такого рода вопросов при Гос комимуществе России образовано Федеральное управление по делам о не состоятельности (банкротстве). Постановление Правительства Российской Федерации о ею образовании было принято 20 сентября 1993 года.

Некоторые нормы, относящиеся к характеристике предприятий, со держатся в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

Местное самоуправление и промышленность

Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов месгною самоуправления отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установление порядка управления и распоряжения ее объектами. В состав муниципальной собственности входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать

29

предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяю! цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверждаю! их уставы, назначаю! руководителей, заслушивают их отчеты. Они также координируют деятельность предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, но их участию в комплексном социально-экономическом развитии своих территорий. К их полномочиям также отнесено: получение от предприятий, расположенных на территории района, необходимых сведений о проектах их планов и осуществление обязательного их согласования; внесение предложений по проектам планов промышленных предприятий по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения; рассмотрение планов размещения, развития и специализации предприятий; контроль за состоянием у них учета и отчетности; создание за счет имеющихся средств промышленных предприятий смешанного та па; назначение и освобождение руководителей муниципальных предприятий; подготовка предложений о приватизации муниципальных предприятий; размещение предприятий на подведомственной территории: создание предприятий для осуществления хозяйственной деятельности; определение порядка их деятельности, утверждение их уставов, заслушивание отчетов о их деятельности.

Вопросы для самоконтроля

Назовите основные организационно-правовые системы управления промышленностью.

Назовите органы государственного контроля. Изучите действую щие законодательные акты об этих органах.

Изучите, в чем заключается роль местных органов самоуправления в управлении промышленностью.