Тема 4. ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Ориентиры государственного управления, их смена непосредственным образом влияют на его функции, методы, формы. В свою очередь функции, методы и формы государственного управления указывают на его целевые установки, характер и содержание.

Функции государственного управления.

Государственное регулирование как функция управления. Государственный контроль

Вырисовываются два аспекта проблемы:

функции государе» венного управления;

функции субъектов.

Происшедшие преобразования в обществе и государственном управлении не обогатили представлений о сущности и видах его функций. Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проектируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирование, материально-техническое обеспечение и т.д.). Но появились и новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий, разгосударствление предприятий и учреждений и т.п.).

Среди функций на первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование и контроль. 'Значение функции планирования ослаблено, но отказываться полностью от этой функции нельзя.

Государственное регулирование можно рассматривать в двух смыслах - широком и узком,

В широком смысле - государственное управление выражается в установлении государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной, исполнительной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты.

В узком смысле - государственное регулирование является одной из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной не только в управлении экономикой, но и социально- культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления этой функции включают:

Нормативное регулирование путем установления общих правил.

Его оперативную корректировку в соответствии с реальными зада чами, которые надлежит решать управлению.

15

Контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения.

Государственную защиту прав и интересов участников обществен ных отношений, урегулированных соответствующими правилами.

Координацию и общее направление деятельности.

Содействие се успешному осуществлению.

Определение приоритетов в структурной политике.

Государственные контракты (договоры).

Регистрацию, лицензирование и т.д.

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные пошлины и тарифы.

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства.

Функция государственного регулирования реализуется различными методами и формами. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управлению. В современном механизме государственного регулирования своеобразными и получающими более широкое использование становятся метод государственного заказа, а формами - программы, государственный контракт (договор), государственная регистрация, лицензирование.

Государственный контроль - функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих решений, коммерческих организаций государственного и негосударственного типов. Характерным видом контроля является вневедомственный контроль. Вневедомственный контроль имеет две разновидности: внеотрасле-вого профиля; отраслевого профиля. К первой разновидности относится контроль финансово-кредитных и налоговых органов и надзор за соблюдением правил дорожного движения, противопожарной безопасности.

Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осуществляются за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной отрасли.

Методы

Государственная политика обшего перехода к рыночным отношениям предопределила возрастающее значение методов управленческой деятельности, ведущих к созданию организационных, правовых, экономических условий деятельности предприятий, учреждений и организаций как субьек-

16

тов таких отношений. Наиболее часто применяемый метол - государственные заказы. Институт государственных заказов используется государством и в рыночных отношениях.

Государственные заказы - инструмент осуществления бюджегных программ (экономических, социальных и т.д.). Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку' товаров, работ, услуг для государственных нужд регулируется рядом законов и подзаконных актов, например ФЗ от 26.10.1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных юсу даре i венных нужд", от 23.11. 1994 г. "О государе» вен ном материальном резерве" и др. Государственные заказы могут размещаться па закупку и поставку товаров, работ, услуг как для федеральных, так и региональных нужд.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирования отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные моменты. Они сводятся к следующему:

заказы формируются, размещаются и исполняются на договорной (контрактной) основе;

заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и организаци ях независимо от форм собственности и ими исполняются;

государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов РФ;

финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделяются государственному заказчику, который осуществляет финансирова ние выполненных заказов;

гарантом обязательств государственного заказчика выступают со ответствующие органы исполнительной власти;

государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаим ные права и обязанности, а также несут установленную ответст венность за неисполнение обязательств.

Государственный заказ применяется не только в регулировании экономики, но и в других сферах: науке, образовании и т.д.

Формы управления

В механизме государственного регулирования наиболее широкое использование полл чили следующие формы: государственные программы, государственный контракт (договор), регистрация, лицензирование.

В формах управления важная роль отводится программам: федеральным, региональным, межрегиональным, отраслевым, межотраслевым. Про-

17

граммы, имеющие значение для государственного управления, принимаются органами государственной власти и являююя государственными.

Программы могут содержать конкретные нормы и предписания. Например, в основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ устанавливается, какой размер акций может быть закреплен за государством.

Вопросы для самоконтроля

В чем заключается непосредственное государственное управление?

Ознакомьтесь с законодательными актами, регулирующими госу дарственный заказ. Назовите основные признаки государственного заказа,

Дайте определение понятию "лицензирование". В чем оно заключа ется?