Тема 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Чрезвычайные ситуации и необходимость их ликвидации

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

-               чрезвычайные ситуации природного и технологического характе ра:

-               чрезвычайное положение; —   военное положение;

-               иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных усло вий жизни и необходимость формирования управления, приспо собленного для их устранения.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера, предусмотренные Федеральным законом от 11 ноября 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природною и технологического характера".

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций была сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 утверждено специальное Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Им определяются принципы построения, состав сил. средств, порядок выполнения задач и порядок взаимодействия основных структур, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основная их направленность - предупреждение таких ситуаций. Не-

18

посредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической часгыо их компетенции. По отношению к подведомственным организациям они разрабатываю! и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия но повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждаю! отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила зашиты работника организации от чрезвычайных ситуации и т.д.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государетвенное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 года № 738 утвержден Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Им определены основные задачи, формы и методы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения возложены на МЧС России.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так. при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.

МЧС России в тгих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществлением мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нодведомс!венных ему региональных органов, можно подразделить на

19

две группы:

Те. которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликви дации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граж дан и общества.

Чрезвычайное положение

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством представляет собой режим, хотя и пересекающийся с чрезвычайными ситуациями, но имеющий не полностью совпадающие основания. Чрезвычайное положение в соответствии с Законом РСФСР от 17 мая 1991 года "О чрезвычайном положении" вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную уфозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. Основания для его введения шире, чем при чрезвычайных ситуациях (ст. 4 Закона РСФСР о чрсзвычайном положении).

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут создаваться особые формы управления. В соответствии с этим законом особые формы управления предполагают:

возможность прямого подчинения органов исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение. Прези денту Российской Федерации или назначаемому им органу;

образование специальных временных органов для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвы чайного положения, а также в случае ненадлежащего выполнения своих функций органами государственной власти на территориях, где введено чрезвычайное положение. Специальным временным органам могут быть переданы полностью или частично полномо чия органов представительной и исполнительной власти террито рий.

Государственные органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер но нормализации обстановки, восстановлению правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.

Исполнительные органы власти и временные органы вправе издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Возможно отстранение от работы на период чрезвычайного положе-

20

ния руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц.

Военное положение

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением. Возможность его введения предусмотрена также Конституцией Российской Федерации и отнесена к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом. Специфика режима военного положения 'заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления.

Органы представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.д.).

В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.

Вопросы для самоконтроля

Назовите основные задачи и функции МЧС России.

Расскажите о порядке введения чрезвычайного положения, военно го положения.

Определите, в чем заключается особый порядок управления в усло виях чрезвычайного положения, военного положения.

21