Тема 7. УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем дня промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку.

Конституция Российской Федерации относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами - базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство (например, земельное) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ведению Российской Федерации

30

отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономическою развития страны (ст. 71),

Правительство Российской Федерации решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д. Этими вопросами в аппарате Правительства занимается Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают и выполняю! региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т.п.

Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством.

Органы государственного управления сельским хозяйством

Центральное мест в системе специальных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление отраслями сельскохозяйственного производства, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России).

Положение о Минсельхозпроде утверждено Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 года. В соответствии с ним Минсельхозпрод осуществляет разработку и реализацию политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов; развитие предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции: проведение аграрных и земельных преобразований; создает организационно-технические и иные условия для функционирования государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов; разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях. Минсельхозпрод содействует развитию всех форм собственности и хозяйствования, разрабатывает меры по приватизации и демонополизации, по созданию организованных продовольственных оптовых рынков; участвует в разработке и осуществлении ценового регулирования в отраслях сельского хозяйства; осуществляет государственную поддержку сельскохозяйственных производи шлей и контроль за целевым использованием централизованных финансовыхлфедитных, валютных и материальных ресурсов; осуществляет правовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей сферы деятельности.

31

Минсельхозпрод лает разрешения на импорт химических средств защиты растений; организует экономическое и научно-техническое сотрудничество в области сельского хозяйства и продовольствия с зарубежными странами; размещает государственный заказ на создание и производство сельскохозяйственной техники; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов. Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования охотничьих животных; осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством, контроль за его ведением, надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. В его компетенцию также входит обеспечение воспроизводства плодородия и сохранение почв; защита растений от сорняков, вредителей и болезней; проведение карантинных мероприятий; организация семеноводства, племенного дела, производства посадочного материала; осуществление контроля за использованием средств химизации и защиты растений, состоянием и использованием мелиорированных земель и сельскохозяйственного водоснабжения, государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; разработка и выполнение программ по защитному лесоразведению.

Минсельхозпрод осуществляет функции государственного заказчика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд.

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным органом по охране и регулированию использования животного мира. Его функции в этой сфере реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.

В целях создания условий для развития продовольственного рынка Правительством Российской Федерации 3 октября 1994 года была образована Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России. Ее главные задачи: развитие и государственное регулирование про-довольсгвенного рынка в интересах товаропроизводителей, удовлетворение спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. Положение о Федеральной корпорации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года, в соответствии с которым она является федеральным, государственным учреждением.

Оптовые продовольственные рынки являются предприятиями в любых организационно-правовых формах, создаваемые с целью предоставления непосредственным производи!елям необходимых условий для сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственными товарами предприятий торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих предприятий.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и иро-

32

довольствия Российской Федерации образован Правительством Российской Федерации 19 ноября 1993 года.

Он организует деятельность ветеринарной службы Российской Федерации но предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Департамент разрабагываег и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; осуществляет контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, гражданами, иностранными юридическими лицами ветеринарного законодательства: охраняет территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств: определяет перечень карантинных и особо опасных болезней: дает обязательные указания об убое или уничтожении животных в случае их заболевания: запрещает до проведения необходимых встсри-нарно-санитарных и противо эпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности в случае выявления заразных болезней животных и тлъ

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Он является одновременно Главным государственным ветеринарным инспектором России.

В составе Минсельхозпрода России создан Департамент животно-водств и племенного дела, на который возложены функции специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. В субъектах Российской Федерации создаются органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории. В порученной этим органам области они осуществляют лицензирование деятельности.

Предприятия и организации в сельском хозяйстве

В настоящее время агропромышленный комплекс не представляет собой органически единое целое. В ею составе функционирует множество организационных форм коллектив!гого и индивидуального производительного груда: частично сохранились колхозы и совхозы, причем многие из них приватизированы: создаются региональные (территориальные ассоциации колхозов); возникаю! крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные, акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия: имеют место многие варианты коллективного огородничества и садоводства, подсобных сельских хозяйств, предприятий; можно обнаружить акционерные общества открытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью и смешан-

33

ныс товарищества и т.п. Наиболее урегулирована есйчас организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Это организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Их организационной формой являются производственные или потребительские кооперативы.

Организационно-правовой статус сельскохозяйственных кооперативов определяется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации". Производственный кооператив - сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Коопхоз создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Государственный контроль в сельском хозяйстве

Речь идет о специализированных контрольных органах. Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (Рос-госхлебинспекция) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за качеством, сохранностью и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, сырья для комбикормового производства и комбикормов. Положение о ней утверждено Правительством Российской Федерации 20 января 1996 года. В ее составе федеральная лаборатория, региональные, хлебоин-спскционныс пункты в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях (территориальные подразделения).

Росгосхлсбинспекция осуществляет контроль за качеством и сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки; за соблюдением норм выхода и качеством продукции, вырабатываемой из зерна федерального и региональных фондов, зерна из государственного резерва; за соблюдением стандартов и технических условий на зерно и продукты его переработки; за обеспечением хлебоприемными и зсрнопсрсрабатывающими предприятиями надлежащего порядка размещения, переработки и реализации зерна и продуктов его переработки; за правильностью определения заготовительными предприятиями качества зерна и расчетов за него с товаропроизводителями; за правильностью ведения учета зерна и продуктов его переработки; за качеством комбикормов и сырья для их производства.

Инспекция проводит лицензирование деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки; решает спорные вопросы по качеству зерна и продуктов его переработки, используемых внутри страны и при внешнеторговых операциях; проводит обязательное государственное инспектирование качества зерна при опрузке его и продуктов переработки, например в районы Крайнею Севера, в Москву, для детского питания, военным и иностранным потреби-

34

тслям; разраоатмваст и утверждает инструкции и другие нормативные акты, правила инспектирования; утверждает формы сертификатов качества.

Возглавляет инспекцию главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор - система контроля за соблюдением юридическими лицами независимо от их подчиненности и форм собственности, а также гражданами (включая иностранцев) планов противоэпидемических мероприятий; ветеринарных правил при производстве, перереботке, хранении и реализации продуктов животноводства. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 10 июня 1994 года.

Функции и полномочия государственного ветеринарного надзора осуществляют Государственная ветеринарная служба; Департамент ветеринарии Минсельхозпрода России; управления ветеринарии в субъектах Российской Федерации, районах и городах; ветеринарные врачи и т.д.

Возглавляет систему ветеринарной службы главный государственный инспектор Российской Федерации - руководитель Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России.

При осуществлении государственного контроля в сельском хозяйстве соответствующие органы и должностные лица используют средства, закрепленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, в области государственного ветеринарного надзора, борьбы с потравами сельскохозяйственных культур).

Местное самоуправление и сельское хозяйство

Органы местного самоуправления предоставляют землю в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные участки; регистрируют право собственности на землю; планируют использование земель; организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов; взимают плату за землю; осуществляют государственный контроль за использованием земель; контролируют выполнение землепользователями агрономических и иных обязательств и т.п.

В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли. Органы местною самоуправления могут устанавливать условия их использования, передавать их во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите органы государственного управления сельским хозяйством и органы государственного контроля в сельском хозяйстве. Их задачи и полномочия.

35