Тема 9. УПРАВЛЕНИЕ КОММУНИКАЦИЯМИ

Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями

39

В данном случае имеется в виду организация государственного управления транш юргно-дорожным комплексом и связью.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт, пути сообщения, связь (ст. 71). Соответственно главную роль в управлении этими объектами шрают федеральные органы исполнительной власти.

Так, Правительство Российской Федерации решает вопросы организации управления предприятиями фанспорта и связи; разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федерального фанспорга, путей сообщения и связи. В ею структуре действует Департамент транспорта и связи.

В настоящее время государственное управление коммуникациями федерального значения осуществляется по следующим основным направлениям, которым соответствуют следующие федеральные органы исполнительной власти отраслевого либо комплексного характера: Министерство путей сообщения Российской Федерации: Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство связи Российской Федерации; Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации и ряд других федеральных органов.

Органы государственного управления транспортно-дорожным комплексом

Федеральный закон от 25 августа 1995 года "О федеральном железнодорожном транспорте" характеризует его в качестве основы транспортной системы Российской Федерации, одного из видов фанспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожном сообщениях потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики. Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Таковым является Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России). Оно осуществляет руководство железнодорожным транспортом, а также обеспечивает хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на этом виде транспорта на основе положения о нем, утвержденного 11равительст-вом Российской Федерации 18 мая 1993 года.

В систему МПС России входят железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры п спорта; научно-исследовательские, просктно-конструкторские. проектно-изыскательские организации и предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта.

40

Основные задачи МПС России: обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта, создание многопрофильной сферы услуг, предоставляемых подведомственными транспортными предприятиями; участие в разработке стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта.

Исключительной компетенцией МПС является руководство железными дорогами, объединениями и предприятиями железнодорожного транспорта в области перевозочною процесса. МПС организует оперативное управление этим процессом, разрабатывает и утверждает графики движения по сети железных дорог, нормативы использования вагонов и контейнеров, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

На МПС России возлагается контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, сохранностью перевозимых грузов; надзор за соблюдением правил эксплуатации электрических тепловых установок; разработка и утверждение обязательных для всех предприятий, организаций и граждан нормативных актов по вопросам правил и условий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте. МПС также устанавливает границы железных дорог и их отделений.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) возглавляет систему государственного управления транспортным комплексом. В состав этого комплекса входят юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозочную и транснортно-экспсдиционную деятельность на воздушном, морском, речном, автомобильном и городском электрическом транспорте, а также строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, обслуживание судоходных ги дротехн и ческ их сооружен и и.

Для государственного управления в самостоятельных отраслях транспортного комплекса, а также выполнения специальных исполнительных, разрешительных, контрольных и надзорных функций образованы указом Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 года следующие федеральные органы исполнительной власти:

Федеральная авиационная служба Российской Федерации (ФАС России);

Федеральная служба морского флота Российской Федерации (Рос-

морфлот);

-               Федеральная служба речного флота Российской Федерации (Росреч-

флот);

-               Федеральная автомобильно-дорожная служба Российской Федера ции (ФАДС России).

41

Руководители названных служб являются по должности первыми заместителями Министра транспорта Российской Федерации. Мин гране осуществляет общее руководство и координацию деятельности отраслевых федеральных служб, а также государственный контроль за ней.

Минтранс России действует на основе положения, утвержденного Президентом Российской Федерации 15 марта 1996 года. Его основные задачи связаны с формированием и реализацией государственной транспортной поли гики, осуществлением общего государственного управления и регулирования транспортным комплексом.

Минтранс осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе, разрабатывает межотраслевые научно-технические программы, координирует взаимодействие видов транспорта в транспортных узлах, контролирует целевое использование государственной поддержки отраслей транспортного комплекса, а также выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе, согласовывает с МГТС Российской Федерации правила перевозки пассажиров и грузов железнодорожным транспортом и т.д.

В составе Минтранса образуется Департамент российской транспортной инспекции, возглавляемый Главным транспортным инспектором Российской Федерации.

Некоторые особенности имеет организация управления воздушным движением. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года "О системе управления воздушным движением Российской Федерации" закреплено ее единство. Соответственно в целях обеспечения безопасности и упорядочения использования воздушного пространства, а также в интересах экономики и обороны страны утверждено Положение о Единой системе управления воздушным движением Российской Федерации. Эта система создана также в целях контроля за соблюдением порядка использования воздушного пространства. Ее составляют военные и гражданские органы управления воздушным движением, то есть Минобороны и Минтранса России.

Действует также Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением Российской Федерации в составе представителей Минобороны, а также Генеральной дирекции по модернизации Единой системы организации воздушного движения, департамента воздушного транспорта. Комиссии по регулированию воздушного движения и Главной инспекции по безопасности полетов гражданских воздушных судов ФАС Российской Федерации.

Решения органов Единой системы обязательны для федеральных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и фаждан при осуществлении ими деятельности, связанной с организацией управления воздушным движением, использованием воздушного транспорта, а также другой деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов.

42

Создана Генеральная дирекция по модернизации единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, на которую возложена реализация федеральной программы, включающей систему организации использования воздушною проетранетва, потоков воздушною движения, управления воздушным движением (ЕС ОВД). Вся система воздушного движения координируется ФАС России.

В системе управления водным транспортом (морским и речным) действует морская администрация морских торговых портов, общее руководство которой возложено на Росморфлот. В функции администрации входит обеспечение государственного регулирования деятельности морских портов, а также безопасности мореплавания и порядка в портах; осуществление надзора за соблюдением законов, правил и международных договоров Российской Федерации по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

Органы государственного управления связью

Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 1995 года определена единая система федеральных органов исполнительной власти в области связи. Fc составляют Министерство связи Российской Федерации; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

Центральным звеном этой системы является Министерство связи Российской Федерации (Минсвязи России), действующее на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации в 1992 году. Свою деятельность оно строит, руководствуясь требованиями Федерального закона от 16 февраля 1995 года "О связи".

Основные задачи Минсвязи связаны с государственным регулированием деятельности в области связи. При этом к федеральной связи относятся все сети и сооружения электрической связи на территории Российской Федерации (за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей связи). Минсвязи песет ответственность за общее регулирование связи в стране. Его нормативные акты по вопросам регулирования управления сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности.

Важное значение для организации управления в области связи имеет Федеральный закон Российской Федерации от 9 август 1995 года "О почтовой связи". В соответствии с ним действуют почтовая связь общего пользования, специальная почтовая связь, федеральная фельдъегерская связь.

Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации (ФСПС) -федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию

43

государственной политики в области почтовой связи и осуществляющий обшее регулирование в порученной области. Положение о ней утверждено Правительством Российской Федерации 27 января 1996 года.

ФСПС обеспечивает наиболее полное удовлетворение потребностей граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц в услугах почтовой связи; осуществляет управление деятельностью государственных предприятий и учреждений почтовой связи (территориальные организации в субъектах Российской Федерации, специализированные организации по перевозке почты и подразделения службы почтовой безопасности, почтамты, узлы почтовой связи). ФСПС координирует работу подведомственных организаций в области приема, перевозки и выдачи посылок, почтовых контейнеров; распространения печатных изданий; доставки и выплаты пенсий, пособий; предоставления телефонных переговоров и услуг; приема платы за коммунальные услуги. В ее функции входит также организация издания и распространения государственных знаков почтовой оплаты; осуществление международного сотрудничества в области почтовой связи; организация контроля за оперативно-хозяйственной деятельностью организаций почтовой связи.

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС) осуществляет руководство деятельностью по обеспечению сохранности и оперативной доставки особой важности, секретной корреспонденции. Директор службы назначается Президентом Российской Федерации.

Государственный контроль на транспорте и связи

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве значительный объем контрольно-надзорных функций и полномочий осуществляется органами и подразделениями Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) МВД России.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) в дорожно-строительном и агропромышленном комплексах возложен на Минссльхозпром России, в структуре которою имеется Главная государственная инспекция по надзору, имеющая свои территориальные инспекции в субъектах Российской Федерации и в системе местного самоуправления.

Контрольные функции возлагаются также на полномочные органы и должностных лиц железнодорожного (например, контролеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны портов), речного (например, капитан портового надзора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта (например, билетные контролеры).

На водном транспорте, кроме того, действует специальный надзорный орган - Речной регистр при Росречфлоте, осуществляющий технический

44

надзор за судами внутреннего и смешанного (река-морс) плавания. Аналогично действует Морской регистр в своей сфере деятельности.

Применительно к наземным видам транспорта в качестве надзорного органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои территориальные отделения. Существенная роль принадлежит также Комиссии но реагированию воздушного движения (Росаэронавигация).

Все названные контрольно-надзорные звенья используют в отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо специальными ведомственными правилами.

Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации - единая система органов Министерства связи, осуществляющих контроль за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензиям. В ее составе -Главное управление государственного надзора за связью и подчиненные ему региональные управления и отделения. Надзор осуществляется государственными инспекторами.

Объектами налзора являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Служба осуществляет надзор за соответствием предоставления услуг связи установленным нормам и дает предписания об устранении их нарушений; надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами правил устройства сетей и сооружений связи, условий выданных лицензий; контроль за использованием радиоэлектронных средств; вводит при нсоб-ходимосги временные запреты на использование радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Местное самоуправление и коммуникации

Основное внимание органов местного самоуправления, естественно, уделяется вопросам организации работы городского и прочего транспорта и соответствующих видов связи. Так. они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждают маршруты и графики движения местного транспорта; обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств; контролируют обслуживание пассажиров па вокзалах, пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи и дорожного хозяйсгва; организую! транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи. К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

45

Вопросы для самоконтроля

На основе действующего законодательства изложите основные за дачи, функции, права органов государственного управления коммуника циями.

Уясните роль органов местного самоуправления в организации управления коммуникациями.

Назовите органы контроля, их права и полномочия в организации управления коммуникациями.