Тема 2. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Необходимость и характер государственного управления

В последнее время все чаще стали появляться суждения о том, что в условиях развития рыночных отношений роль государственного управления должна сойти на нет. Эти суждения необходимо признать ошибочными.

Во-первых, в современных условиях государство в силу своей природы призвано осуществлять экономическую и социально-культурную политику.

Во-вторых, значимость государства в экономической и социально-культурной сферах подтверждена историческим отечественным и зарубежным опытом.

В-фегьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Смягчением негативных процессов должно заниматься государство.

В-четвертых, необходимы правильные пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования, которые не могут сложиться автомата чески. Обеспечить их может только активная деятельность государства.

В-пятых, частная собственность порождает "экономическую" власть, более изощренную и жесткую по своей принудительной силе, чем тоталитарная государственная власть. Ограничить такую власть может только государство.

В-шсстых. государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает значительными потенциальными возможностями для стимулирования ее эффективного функционирования.

В-седьмых, государство необходимо как гарант против внешней экспансии в важнейшие сферы жизни нашего общества, защиты от нес внутреннего рынка и национальных интересов.

В-восьмых, государство призвано упреждать негативные последствия деятельности организаций, являющихся монополистами.

Принципиально изменяется влияние государственного управления на процессы в обществе и в другом аспекте. Государственное управление по-прежнему охватывает все те же отрасли и сферы общества. Имеются отрасли, сферы (их объекты), которые находятся в управлении:

-  государства, например атомная промышленность, оборона и др;

6

государственных и негосударственных структур (промышленность, образование, здравоохранение и др.);

в совместном ведении государства и негосударственных структур (например, представители государства входят в состав органов него сударственных организаций /АО/);

негосударственных   структур.   Это   отдельные   негосударственные предприятия, учреждения, организации. Они действуют на началах внутреннего самоуправления.

Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях:

федеральном;

субъектов РФ.

Исключение составляет сохранение в отдельных регионах местного государственного управления, а также возложение на органы местного самоуправления выполнения отдельных государственных функций.

Понятие и цели организации управления

Административно-правовая организация управления (далее - организация управления) есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Элементами административной организации управления являются:

органы исполнительной власти;

другие органы управления, входящие в разветвленный организацион ный механизм осуществления функций исполнительной власти;

—  нормы административного  права, устанавливающие соответствующий стагус всех звеньев системы управления, в том числе служащих;

важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

правовая ответственность субъектов, вытекающая из их администра тивно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как государственное, гак и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.

Организация управления имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти. соответствующего интереса граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.

7

Содержание организации управления включает решение различных вопросов. Изначально необходимо определить принципы и формы их юридического закрепления; формы органов управления в зависимости от их функциональною назначения; разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей; правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления; методы управленческой деятельности и формы их реализации.

Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления, отраслями и сферами. В действующих системах управления они имеют следующие формы:

общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в та ком подчинении объектами (например, государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствую щих отраслевых министерств и комитетов);

непосредственное подчинение прежде всего выражается в отсутст вии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев;

прямое подчинение при котором связи между субъектами управлен ческих отношений являются также непосредственными, - по принципу "противостояния" (отношения между руководителями и сотрудниками, ме жду командирами и другими военнослужащими);

оперативное подчинение означает юридическую зависимость данно го субъекта управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и неподчиненного ему в других формах;

двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и верти кали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ве дения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган дан ного уровня и вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями.

Правовые основы организации управления

Массив действующих правовых актов можно квалифицировать по следующим основаниям:

по юридической силе: Конституция РФ. закрепляющая в общем виде структуру     экономики.     социально-культурной     и     административно- политической деятельности; законы РФ; постановления палат Федерально го Собрания; конституции, уставы и законы субъектов РФ; подзаконные ак ты Президента РФ и органов исполнительной власти;

в зависимости от принципа федерализма. Система их формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти РФ

8

и субъектов в области организации управления в целом и конкретных сферах и отраслях;

- по характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы управления, и акты, непосредственно регулирующие тс или иные его вопросы. Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия.

В некоторых нормативных актах предусмотрен порядок делегирования полномочий.

Вопросы для самоконтроля

В чем заключаются правовые основы организации управления?

Назовите цели организации управления.