Тема 19. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ

Организационно-правовые формы управления обороной

Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также зашиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

Основным правовым актом, закрепляющим основы организации обороны Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 24 апреля 1996 года "Об обороне".

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной >1розы; военную полигику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий фажданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и др.

Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы

97

для выполнения занач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации (например, в качестве миротворческих сил).

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет 11резидент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции Российской Федерации), а также Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации объявляет состояние войны, вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил; присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу и т.п.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно осуществляет финансирование Вооруженных Сил; организует оснащение их вооружением, другими материально-техническими средствами и ресурсами; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Президенту Российской Федерации.

Основными задачами Минобороны России являются реализация политики в области строительства Вооруженных Сил; разработка государственных программ и планов работ в интересах обеспечения обороны, а также координация, финансирование таких работ. Оно выступает заказчиком по производству и закупке вооружения, продовольствия и других материально-технических ресурсов для Вооруженных Сил; организует прохождение военной службы и т.п.

••

Оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил. Содержанием его деятельности является разработка планов применения Вооруженных Сил, плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, мобилизационных планов. Он разрабатывает предложения по военной доктрине, структуре, составу и дислокации Вооруженных Сил, оснащению их оружием и военной техникой, подготовке военных кадров; осуществляет разведы-

98

нательную деятельность в целях обеспечения военной безопасности Российской Федерации; организует мобилизационную подготовку, развертывание Вооруженных Сил и поддерживает их необходимую боевую готовность. Он осуществляет также меры по оперативной подготовке штабов и войск.

Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды:

сухопутные войска;

ракетные войска стратегического назначения;

войска противовоздушной обороны;

-               воздушно-десантные войска; —            Военно-морской флот.

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск. Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, округа противовоздушной обороны, флоты.

Военный округ представляет территориальное объединение воинских частей, соединений, военных учебных заведений, учреждений. В отличие от военного округа флот является не территориальным, а оперативным объединением Военно-морского флота Российской Федерации. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах Российской Федерации, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Военные комиссары осуществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, а также работу с людьми, пожелавшими служить в Вооруженных Силах по контракту.

Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в области управления обороной. Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает, прежде всего, обеспечение ими на своей территории соблю-

99

дсния и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы социально-правовой зашиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей (обеспечивать жильем, содействовать в трудоустройстве, устанавливать для них дополнительные льготы и т.п.).

Законом "Об обороне" на них возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва фаждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации; осуществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года "О воинской обязанности и военной службе" и Положением "О воинском учете", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 года, местная администрация обязана оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования.

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5) зашита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Организация комплектования Вооруженных Сил определяется двумя основными законами: "О воинской обязанности и военной службе", "Об обороне".

Военная служба

Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" определяет военную службу как особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках. Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силах закрепляется не только упомянутым законом, но и Законом Российской Федерации "Об обороне", воинскими уставами и другими нормативными актами органов государсгвенной власти.

100

Военную службу могут проходить лишь граждане Российской Федерации. Она подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба - это служба фаждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (в воинских частях, подразделениях, учебных заведениях, организациях). Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, правовое положение которых определяется, кроме названных законов. Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих".

Для проходящих военную службу по призыву срок определен в два года; для имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву - 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту - на срок контракта (3.5 или 10 лет).

По окончании срока службы и достижения установленного законом предельного возраста военнослужащие увольняются с действительной военной службы и зачисляются в запас, получая правовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе либо признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся в отставку и снимаются с воинского учета.

w

Вопросы для самоконтроля

1. Изложите орагаиизациоино-правовую систему управления обороной.