Уфимский юридический институт МВД России Уполномоченный по правам осужденных как гарант обеспечения прав и законных интересов

Длительный процесс становления России как правового государства характеризуется поиском норм, учреждений и институтов, которые бы не только учитывали национальные традиции Российской Федерации, но и воплощали передовой опыт стран с давними демократическими традициями. В этой связи российскую пенитенциарную систему может заинтересовать опыт Великобритании, где с 1995 г. введен институт уполномоченного по правам заключенных. Своеобразие правовой системы Великобритании обусловило тот факт, что юридическое оформление нового института происходило без подробной правовой регламентации в законе, как это принято в России и странах континентальной Европы, путем поиска оптимальных форм взаимодействия с администрацией тюрем и тюремным управлением Англии и Уэльса. На этом пути Уполномоченному по правам заключенных и его немногочисленному аппарату, включающему заместителя, 18 следователей-инспекторов и нескольких технических работников, пришлось терпеливо разъяснять персоналу тюрем необходимость и полезность соблюдения рекомендаций уполномоченного. В настоящее время Уполномоченный по правам заключенных является заметным субъектом тюремной системы Англии и Уэльса, рассматривающим большое число жалоб заключенных, если они отклонены администрацией тюрем и тюремным управлением. Буклеты, объясняющие заключенным и тюремному персоналу роль Уполномоченного по правам заключенных, имеются в каждом блоке или крыле любой тюрьмы. В них сказано о том, что Уполномоченный – это лицо независимое, которое рассматривает жалобы и обращения заключенных после того, как они прошли все первоначальные стадии рассмотрения на уровне конкретной тюрьмы и тюремного управления. Заключенным сообщается также краткая инструкция, последовательность действий и адрес Уполномоченного. Общаясь с членами российской делегации, посетившими Великобританию в целях изучения практики рассмотрения жалоб осужденных (19–26 сентября 1999 г.), сотрудники аппарата Уполномоченного по правам осужденных пояснили, что Уполномоченный не обладает какой-либо административной или судебной властью и не может обязать директора тюрьмы выполнить его рекомендации. Но администрация тюрьмы или управления обязана рассмотреть эти рекомендации и дать аргументированный ответ. Учитывая, что около половины из всех обращений заключенных к Уполномоченному находят понимание и решаются положительно, можно сделать вывод об авторитете Уполномоченного и готовности тюремной системы к разумному диалогу и восприятию демократических новелл. Знакомство с практикой рассмотрения конкретных обращений заключенных к Уполномоченному позволяет не только выяснить круг вопросов, актуальных для заключенных, но общую направленность рекомендаций Уполномоченного на строжайшее соблюдение прав лиц, лишенных свободы, и внедрение гуманных принципов обращения с заключенными. По общему признанию, это позволяет существенно усилить безопасность осужденных и персонала исправительных учреждений.

В связи с изложенным уместно поставить вопрос о том, можно ли рекомендовать использование института Уполномоченного по правам заключенных в уголовно-исполнительной системе РФ? На этот вопрос мы попытались ответить с помощью опроса осужденных исправительных учреждений г. Уфы и администрации исправительных колоний, а также управленческих работников ГУИН МЮ РФ по Республике Башкортостан. Первые опросы при небольшой выборке показали, что осужденные некоторых исправительных колоний хорошо осведомлены о таком институте, как Уполномоченный по правам человека РФ, и склонны доверять ему больше, чем администрации. Подавляющее большинство опрошенных положительно относятся к идее введения института Уполномоченного по правам осужденных в РФ. Несколько иное отношение к новому институту со стороны администрации исправительных учреждений. Среди возражений, которые высказывались опрошенными, преобладали следующие:

– у государства нет дополнительных средств;

– мы еще не созрели до западной демократии;

– это создаст дополнительные проблемы;

– существующий порядок рассмотрения жалоб позволяет обеспечить защиту прав осужденных;

– есть прокурор, надзирающий за местами лишения свободы.

Представляется, что для компетентного ответа на вопрос о необходимости введения института Уполномоченного по правам осужденных в УИС РФ требуется проведение научного исследования и апробация в одном или нескольких УИН, ГУИН субъектов РФ. Вместе с тем, даже несколько поверхностное знакомство с опытом Британии и других стран убеждает в том, что в настоящее время отдельные страны вынуждены воспринимать международно-правовой опыт и практику. Более того, выясняется, что реакция осужденных и тюремного персонала в Российской Федерации во многом идентична реакции на новеллы в других странах, и мы проходим, в сущности, те же этапы, которые пройдены многими гораздо раньше. Настороженность и недоверие тюремных работников Англии к нововведениям, доводы на недостаток финансирования тюремной системы отмечались английскими экспертами, занимающимися вопросами тюремной реформы. Все это убеждает в необходимости изучения зарубежного опыта и восприятия всего лучшего, что найдено в деле исправления осужденных.