3

На сегодняшний день государство проводит активную политику в сфере развития и упорядочения налоговых правоотношений. С этой целью федеральными законодательными органами уже принят ряд законов, в частности 1 и 2 части Налогового кодекса, которые уполномочивают налоговые органы и органы федеральной службы налоговой полиции осуществлять налоговый контроль посредством проведения проверки данных учета и отчетности субъектов предпринимательской деятельности. Основной целью данного контроля является неотвратимость привлечения к ответственности лиц, нарушивших налоговое законодательство.

Все виды государственного контроля за хозяйственной деятельностью выражаются в издании правовых документов, актов, т.е. облеченных в установленную форму действий органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо соответствующего должностного лица, с которым закон связывает определенные правовые последствия. У этих документов имеется свое наименование (представление, предписание, лицензия, акт ревизии, формы отчетности и т.п.). Вне правовой формы государственное воздействие осуществляться не может.

Акт публичного контроля представляет собой действие уполномоченного органа власти, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое положение хозяйствующего субъекта, на основе которого должна осуществляться его последующая хозяйственная деятельность. Во многих законах и иных правовых актах, посвященных государственному контролю, нередко вовсе не обозначаются его правовые формы.

Государственные органы осуществляют контроль на основании и в соответствии с законодательством РФ. Практически все законы, регулирующие те или иные стороны предпринимательской (хозяйственной) деятельности, включают, как правило, разделы и статьи, посвященные государственному контролю (надзору). Детальная регламентация контрольных функций государственных органов содержится в ведомственных актах.

В заключение хочу отметить, что государственный контроль за предпринимательской деятельностью, безусловно, необходим. Однако нельзя делать его тотальным. Законодательством должны быть четко определены основания и пределы государственного вмешательства.

А.В. Плюта

Уфимский юридический институт МВД России

Роль административного права

на пороге нового тысячелетия

В период существования советского государства, когда управление признавалось основным выражением его организующей деятельности, административное право фокусировалось вокруг государственного управления.

Его общая часть традиционно посвящалась предмету, системе, источникам и органам государственного управления, их актам, а особенная часть – организации управления в отраслях и сферах государственной жизни с помощью органов, актов и других элементов.

В последние десятилетия сохраняется в основном прежняя концепция административного права с некоторыми коррективами. Появившиеся учебники насыщены новым нормативным материалом, обосновывающим главную идею государственного управления через призму деятельности органов исполнительной власти. Но, отдавая должное всей полезности сохранения управленческого потенциала государства, обеспечиваемого с помощью административного права, нельзя пройти мимо потребности в новых подходах к этой отрасли права и ее реальному развитию и в русле правотворчества, и в русле правоприменения.

Административное право без преувеличения можно рассматривать в качестве базовой отрасли в системе права с мощным императивно-регулирующим потенциалом функционирования исполнительной власти и обеспечения публичных интересов во многих областях государственной и общественной жизни. Ведь для всего комплекса отраслей публичного права административное право выполняет роль опорной конструкции в виде субъектов – органов и императивных правовых норм, которые имеют как сферы самостоятельного развития, так и сферы, в которых они действуют как бы в оболочке других отраслей и их норм (финансового, экологического права и т.д.).

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, значительная часть которых практически реализуется с помощью административно-правовых норм. Административное право берет исходное начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию различных органов и звеньев в системе исполнительной власти. При этом приоритетное значение норм конституционного права очевидно и бесспорно.

Гражданское и административное право реализуют нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера, например, на началах договора или административного предписания. Тем не менее главные различия между этими отраслями права связаны с особенностями, в первую очередь, предмета регулирования, а затем (в необходимых случаях) и методов регулирования.