4

Тесно соотносятся трудовое и административное право, поскольку трудовые отношения – основной предмет трудового права – возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, сходных с трудовой деятельностью.

Определенные связи можно обнаружить между гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями права. Наиболее сложным является вопрос о системе административно-процессуального законодательства. Это законодательство почти не развито в нашей стране, кроме беспрерывно обновляемого кодекса об административных правонарушениях. Поэтому можно выделить такие подотрасли: "Процедуры обеспечения прав граждан в управлении", "Административное правонарушение и административная ответственность", "Производство по административным делам", "Административная юстиция". В их рамках целесообразно принимать и применять соответствующие законы. Как уже было сказано, особенность административного права как профилирующей отрасли предопределяет небольшой удельный вес собственно кодифицированных актов. Оправданы, во-первых, институциональная кодификация; во-вторых, тематическая кодификация; в-третьих, общая кодификация и инкорпорация. В данном случае имеется в виду постепенно складывающийся и получающий все большее юридическое значение правовой институт административного процесса. Другими словами, имеется факт формирования административно-процессуального права в качестве подотрасли административного права.

На сегодняшний день в науке административного права существует ряд проблем, причины появления которых весьма разнообразны. Остановимся на основных из них.

Во-первых, нуждается в пересмотре и новом освещении ключевой вопрос науки административного права – вопрос о предмете административного регулирования. Иначе говоря, со времени признания в СССР административного права как отрасли права его предметом было регулирование отношений в сфере государственного управления как одного из видов государственной деятельности. К тому же в современных условиях при определении предмета и системы административного права целесообразно отказаться от его традиционного деления на общую и особенную части с целью более полной и равномерной их нормативной структурированности.

Во-вторых, формирование в 90-х гг. новой российской правовой системы и обновление институтов административного права поставило вопрос об источниках административного права и их классификации. Научная система актуальности данного вопроса обусловлена тем, что в административном праве, в отличие от конституционного, уголовного и трудового, отсутствует единый правовой акт или акт, являющийся доминирующим, в котором были бы сконцентрированы основные нормативные положения данной отрасли.

Что касается российских источников административного права, то отправным пунктом в их анализе становится исследование законодательных актов, изданных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации (уставы краев, областей, конституций республик). Данные нормативные акты содержат второй крупный блок административно-правовых норм, являющихся определяющими для административного права.

В-третьих, приведенная многообразная система источников административного права ставит проблему кодификации административно-правовых норм. В настоящее время кодифицирован лишь один институт действующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. К тому же пока еще действует кодекс, принятый в 1984 г., в значительной мере не отвечающий сегодняшним потребностям борьбы с административными правонарушениями. Ведется многолетняя работа по его существенному обновлению. Наряду с КоАП многие управленческие проблемы, в том числе и связанные с административными правонарушениями, регламентируются в иных кодификационных актах, относящихся к иным правовым отраслям. В этом отношении наиболее показательны, например, таможенный, водный и лесной кодексы.

Сейчас на первый план выдвигается задача инкорпораций административного права. Но подобная задача трудновыполнима ввиду известной хаотичности административного права, его крайней многопрофильности и отсутствия должной упорядоченности правового механизма в условиях своеобразной федеративной организации государственной власти.

Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства и приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право. Суть изменений, происходящих в сфере реализации исполнительной власти, состоит в том, что ранее административное право представляло собой совокупность преимущественно подзаконных правовых актов, т.е. постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств – приказов, инструкций, положений, уставов, которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет. Сейчас основные вопросы функционирования исполнительной власти реализуются на основе законодательных актов и нормативных указов Президента РФ. Это означает, что резко возросла роль административного права и законодательства, ибо почти в каждом законе содержатся нормы административного права.

Усиливаются средства, обеспечивающие неуклонное соблюдение законности и дисциплины в сфере государственного управления, расширяется и усиливается административный контроль и надзор.

Известно, что готов проект нового КоАП. Но дело в том, что обновленный КоАП не позволит решить и такую проблему, как создание специального механизма административного судопроизводства. Нужна административная юстиция, о которой немало писали русские дореволюционные юристы и которую в том или ином виде признают современные ученые-административисты – Н.Г. Салищева, Д.М. Чечет, Ю.А. Тихомиров и др.

Таковы в общих чертах возможные пути развития административного права и процесса. Эта отрасль права должна реально стать одной из опор российской правовой системы, способствующей эффективности государственно-правового регулирования и демократизации управления.

В.В. Савинцев

Уральский юридический институт МВД России