2

Такие рамки могут, например, состоять в предоставлении Президенту РФ права издавать указы законодательного характера, которые могли бы действовать в течение оговоренного в Конституции срока, например, не более полутора лет. Если в течение этого срока Президент или Правительство РФ по его поручению не проведут через парламент соответствующий закон, то тогда прекращается действие указа.

Такой порядок позволяет оперативно решать некоторые важные вопросы безопасности граждан и охраны порядка, экономической жизни, особенно в трудных условиях кризиса, при острых ситуациях, например, в борьбе с терроризмом. На мой взгляд, такой опыт требует внимательного изучения.

Подводя итог, можно сказать, что признание Президентом временного характера издаваемых им указов в законодательной сфере, а равно его предписание Главному государственно-правовому управлению представлять предложения о признании их утратившими силу по мере законодательного урегулирования на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, во многом подводит итог дискуссиям об указах Президента и соотношении указов и законов.

Указ Президента РФ по ныне действующей Конституции обладает после федерального закона наибольшей юридической силой. Содержание указа определяется конституционным статусом Президента как главы государства. Признание указов и их соотношение с другими правовыми актами должны быть правильно поняты и истолкованы.

И.В. Нечков

Уральский юридический институт МВД России

Некоторые проблемы

государственного регулирования

в сфере предпринимательской деятельности

В ходе осуществления хозяйственной деятельности индивидуальные предприниматели и юридические лица различных организационно-правовых форм участвуют в административных правоотношениях.

Одним из методов, применяемых органами государственного управления для регулирования данных отношений, является контроль.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают степень влияния органов государственной власти в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Чем обусловлено такое активное вмешательство государства? Нуждается ли создавшийся режим контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в некоторых послаблениях?

С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности.

Среди государственного контроля за предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов можно выделить следующие его разновидности в зависимости от контролирующего органа. Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.

В сфере стандартизации и сертификации государственный контроль осуществляется в соответствии с требованиями законов Российской Федерации от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг" (с последующими изменениями и дополнениями). Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающими определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Выдаваемые сертификаты, иные документы и знаки соответствия (зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков) обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы и маркированы. Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, другие специально уполномоченные государственные органы.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В федеральном законе от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" установлено, что в целях защиты потребителя Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию).

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34 Конституции РФ). В законе РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной движущей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.

Для предупреждения и устранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный государственный контроль антимонопольных органов за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций; слиянием и присоединением коммерческих организаций; ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.