1

Административное принуждение является вспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточными для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом. Меры административного принуждения имеют следующие признаки:

• применяются не всеми, а только специально уполномоченными органами государственного управления (милицией, санитарной инспекцией и т.д.);

• в некоторых предусмотренных случаях отдельные административно-принудительные меры могут применяться судами, судьями единолично и общественными организациями;

• могут применяться в соответствии с законом к любым субъектам независимо от административного отношения, т.е. не связаны рамками служебной подчиненности;

• имеют целью обеспечение государственной дисциплины, законности и правопорядка в целом;

• носят более многообразный характер и включают в себя физическое принуждение.

Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида).

1. Административно-принудительные меры применяются в случае, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений. Они выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в отношении организаций и лиц.

К числу первых можно отнести: введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; закрытие участков границы (например, при возникновении эпидемии); административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (например, запрещение выезда за пределы района) и др.

К числу принудительных административных действий относится: вхождение работников милиции в служебные и жилые помещения; истребование необходимых документов (при проведении ревизий); таможенный досмотр; обязательное освидетельствование физического состояния лиц (например, работающих на предприятии общественного питания) и т.п.

2. Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения вредных последствий. К числу таких мер относятся: административное задержание; арест и изъятие имущества; привод; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков; применение оружия в особых случаях и др. В отличие от административных принудительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями к субъектам, их совершившим. Сами по себе они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают возможность применения таких мер и обычно предшествуют им.

3. Меры административного взыскания применяются в случае совершения административного правонарушения и представляют собой вид административной юридической ответственности.

Рассмотрим административное задержание как меру пресечения и обеспечения.

В соответствии с международно-правовыми нормами Конституция РФ гарантирует гражданам право на свободу и личную неприкосновенность. Любое задержание граждан, в том числе в административном порядке, доставление (приводы) в ОВД и личный досмотр как мера административного пресечения общего назначения ограничивают свободу и личную неприкосновенность граждан, нередко наносят моральную травму задержанным и поэтому должны производиться на законных основаниях в строгом соответствии с процессуальными документами.

Меры административного пресечения могут применяться, в частности, работниками ОВД только в целях: прекращения противоправного поведения; установления личности; составления протокола об административном правонарушении, когда это невозможно осуществить на месте совершения нарушения; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел и исполнения постановлений по этим делам (ст. 239 КоАП).

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления (ст. 242 КоАП). Задержание фиксируется соответствующим протоколом. С момента его оформления начинается задержание, а также появляется фигура задержанного. Следовательно, с этого момента задержанное лицо приобретает право на защитника согласно ст. 48 Конституции РФ. Обратимся к ст. 238 КоАП о доставлении нарушителя, в соответствии с которой задержание происходит со времени пресечения правонарушения. Однако всякая попытка выяснить у работников милиции свое правовое положение и, в частности, потребовать немедленно защитника окажется абсолютно безрезультатной, в связи с чем происходит ущемление права на защитника. Отсюда возникает необходимость пересмотра действующего законодательства, в частности, КоАП РСФСР. В этом нормативном акте следовало бы закрепить истечение срока административного задержания с момента фактического задержания (доставления), поскольку с него реально ограничивается свобода человека. Данную проблему можно решить по аналогии с американским законодательством, где полицейский обязан немедленно разъяснить задержанному его правовое положение и обеспечить реализацию его прав.

Административное задержание может иметь место только при наличии правонарушения, в соответствии с перечисленными основаниями в ст. 238 КоАП. Но исходя из целей, которые указаны в ст. 239 КоАП, задержание допускается, если правонарушение отсутствует, например, когда лицо задерживается для установления личности. Следовательно, административное задержание применяется не только при наличии правонарушения, но и в других случаях, которые необходимо указать в основаниях ст. 238 КоАП РСФСР.