2.3.4. Иные меры уголовного преследования на предварительном следствии.

Уголовное преследование при производстве предварительного расследования не ограничивается одними лишь актами обвинения. Составной его частью является также применение к обвиняемому и подозреваемому мер уголовно-процессуального принуждения, а также меры розыска обвиняемого в случаях, когда он скрывается или неизвестно место его пребывания.

К мерам такого принуждения прежде всего относится уголовно-процессуальное задержание, состоящее во взятии лица под стражу, доставлении его в орган дознания или к органу, ведущему уголовный процесс, и кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом. МУПК (ст.159) предусматривает возможность его применения только: 1) к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы; 2) к обвиняемому, нарушающему условия примененной к нему меры пресечения; 3) к осужденному, в отношении которого внесено представление об отмене условного осуждения или отмене условно-досрочного освобождения. Соответственно определяются виды задержания: 1) по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления; 2) на основании постановления органа уголовного преследования; 3) на основании решения суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного осуждения или отмене условно-досрочного освобождения. Однако ПУПК РФ и УПК РК не предусматривают таких положений.

По непосредственно возникшему подозрению лица в совершении преступления задержать могут дознаватель, другие сотрудники органа дознания, следователь, прокурор при наличии любого из следующих оснований: 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда очевидцы, в том числе потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае если это лицо пыталось скрыться либо когда оно не имеет постоянного место жительства, или не установлена личность подозреваемого (ст.87 ПУПК РФ).

Помимо названных обстоятельств, в качестве основания задержания УПК РК (ст.132) устанавливает еще случаи, когда в полученных в соответствии с законом материалах оперативно-розыскной деятельности в отношении лица имеются достоверные данные о совершенном или готовящемся им тяжком или особо тяжком преступлении. Указанная статья определяет и цели задержания - выяснение причастности подозреваемого к преступлению и разрешение вопроса о применении к нему меры пресечения в виде ареста. А ст.133 УПК РК предусматривает также право потерпевшего и любого иного гражданина на задержание лиц, совершивших преступление, с целью пресечения возможности совершения ими иных посягательств. Причем в случаях оказания задержанным сопротивления к нему могут быть применены физическая сила и другие средства. Если есть основания полагать, что при задержанном лице находится оружие или иные опасные предметы либо предметы, имеющие значение для уголовного дела, задержавший его гражданин вправе осмотреть одежду задержанного и изъять для передачи в правоохранительные органы или иной орган государственной власти находящиеся при нем предметы.

Аналогичное положение содержится в МУПК. Но оно называется "Право граждан на захват лиц, предположительно совершивших запрещенное уголовным законом деяние" (ст.161). Согласно этой статье каждый имеет право захватить и принудительно доставить в полицию или иной орган государственной власти лицо, застигнутое им при совершении запрещенного уголовным законом деяния или попытке скрыться непосредственно после его совершения. Захваченное лицо может быть при оказании сопротивления связано.

В системе средств уголовно-процессуального принуждения, применяемых к подозреваемому и обвиняемому, самую большую группу составляют меры пресечения: арест, домашний арест, залог, подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, отдача несовершеннолетнего под присмотр, передача военнослужащего под наблюдение командования воинской части. МУПК (ст.166) включает сюда также поручительство организации, передачу под надзор полиции, отстранение от должности. Цель их применения - предотвращение ненадлежащего поведения подозреваемого и обвиняемого в ходе производства по уголовному делу и обеспечение исполнения приговора. Приводятся в действие в том случае, когда собранные по делу материалы дают достаточные основания полагать, что подозреваемый или обвиняемый могут: 1)скрыться от органа, ведущего уголовный процесс; 2)воспрепятствовать расследованию или рассмотрению дела судом, в том числе путем: оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве; сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела; неявки по вызовам органа, ведущего уголовный процесс, без уважительных причин; 3) совершить преступление; 4)уклониться от возложения уголовной ответственности и несения назначенного наказания; 5)противодействовать исполнению приговора (ст.167 МУПК).

При разрешении вопроса о необходимости применения мер пресечения и выборе из них подлежащих применению к конкретному подозреваемому или обвиняемому должны учитываться: тяжесть и характер приписываемого деяния; личность подозреваемого или обвиняемого; их возраст и состояние здоровья; род их занятий; их семейное положение и наличие иждивенцев; их имущественное положение; наличие у них постоянного местожительства; другие существенные обстоятельства.

При отсутствии необходимости в избрании меры пресечения у подозреваемого и обвиняемого отбирается письменное обязательство являться по вызовам дознавателя, следователя, прокурора, суда и сообщать им о перемене местожительства (ст.167 МУПК, ст.95 ПУПК РФ, ст.141 УПК РК). Однако это допускается только при наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый или обвиняемый, к которым не применена мера пресечения, могут уклониться от участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве, либо при фактической их неявке по вызову без уважительных причин (ст.110 ПУПК РФ, ст.157 УПК РК).

В целях обеспечения требуемого законом порядка расследования и судебного разбирательства по уголовным делам, надлежащего исполнения приговора существуют и прочие меры процессуального принуждения, применяемые к подозреваемому и обвиняемому: привод, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности и т.д. Какой бы характер они ни носили, каждая из них прямо или косвенно служит делу обеспечения реализации уголовной ответственности, способствует осуществлению функции обвинения30.

При неизвестности местонахождения обвиняемого осуществляется его розыск. Розыск - это комплекс мероприятий, проводимых следователем и органом дознания в пределах своей компетенции для установления места пребывания и задержания обвиняемого. Он может быть объявлен как во время предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Следователь обязан принять все необходимые меры розыска как непосредственно (проведение соответствующих следственных действий, например, обыска, ареста и выемки почтово-телеграфной корреспонденции, допроса родственников, знакомых, сослуживцев и т.д.; получение справок через паспортный стол органов милиции, в домоправлении, в учреждениях, предприятиях и организациях, дача информации по телевидению, радио, в печати; направление отдельных поручений о производстве отдельных следственных и розыскных действий в те места, где предполагается пребывание скрывшегося лица и др.), так и через органы дознания. О поручении органам дознания произвести розыск обвиняемого следователь указывает в постановлении о приостановлении следствия либо выносит об этом отдельное постановление.

Законом "О милиции" прежде всего на милицию возложена обязанность разыскивать лиц, совершивших преступления и скрывшихся от следствия и суда (ст.8, 9, 10). Эта работа проводится в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ № 213 от 5 мая 1993 г.31

По делам о налоговых преступлениях розыск осуществляется и федеральными органами налоговой полиции (ст.10 Закона "О Федеральных органах налоговой полиции").

Розыск обвиняемого может состоять из нескольких этапов: 1) местный розыск, когда работа проводится на территории субъекта РФ; 2)всероссийский (федеральный) розыск, когда к розыску подключаются органы внутренних дел нескольких или всех субъектов РФ; 3)международный розыск, когда в нем участвуют органы милиции, полиции стран СНГ (ст.6, 56-77 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной государствами-членами СНГ 22 января 1993г.)32; 4) международный розыск, когда он ведется через Национальное центральное Бюро Интерпола в России33.

В отношении разыскиваемого лица по общему правилу избирается мера пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, разумеется, при наличии соответствующих оснований и условий.

Одной из оснований приостановления уголовного дела является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В таких случаях следователь как непосредственно, так и через органы дознания принимает меры к установлению этого лица (ст.300 МУПК, ст.235 ПУПК РФ, ст.266 УПК РК). Здесь речь идет о продолжении эвентуального уголовного преследования. Работа самого следователя сводится к получению справок, проведению проверок, направлению запросов и другим действиям, не являющимся следственными. При необходимости производства следственных действий дело возобновляется.

По поручению следователя органы дознания гласно и негласно проводят оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лица, совершившего преступление. Руководствуясь Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" органы, ведущие эту деятельность, в соответствии с принципом конспирации осуществляют: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для экспертного исследования, контрольные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемые поставки, оперативный эксперимент. Перечень этих действий является исчерпывающим, может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ст.6).

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео-и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, ненаносящие ущерб жизни и здоровью людей и непричиняющие вред окружающей среде.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: 1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; 2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такое деяние; 3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, проведение перечисленных мероприятий возможно и на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ст.8).

Исходя из этих положений и того, что одними из задач оперативно-розыскной деятельности являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ст.2 Закона об оперативно-розыскной деятельности), можно сделать вывод, что оперативно-розыскная работа в данном контексте есть деятельность, входящая в уголовное преследование.