Примечания

*(1) В данном случае и далее везде понятие "законодательство" понимается в узком смысле как совокупность законов.

*(2) Цицерон Марк Туллий. Три трактата об ораторском искусстве. / Перевод с лат. Ф.А. Петровского, И.П. Стрельниковой, М.Л. Гаспарова. Под ред. М.Л. Гаспарова. М., 1994. С.113.

*(3) Цит. по кн.: Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968. С.32. Следует отметить, что официальный перевод указанного отрывка выглядит следующим образом: "... остаются истоком всего государственного и гражданского права". См.: Ливий Тит. История Рима от основания города. / Редакторы переводов М.Л. Гаспаров и Г.С. Кнабе. Ред. комментариев В.М. Смирин. Отв. ред. Е.С.Голубцова. В 3-х т. Т.1. М., 1989. С.145.

*(4) Хвостов В.М. История римского права. М., 1919. С.79.

*(5) Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. Т.2. М., 1989. С.59.

*(6) Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Около 57 тыс. слов. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд. стереотип. М., 1988. С.222.

*(7) См., напр.: Кечекьян С.Ф. О понятии источника права. // Ученые записки МГУ. Вып.116. Труды юридического факультета. Кн.1. М., 1946. С.4.

*(8) Ожегов С.И. Указ. соч. С.222.

*(9) Там же.

*(10) Источник как явление природного характера (родник) здесь не рассматривается.

*(11) Как это делается, например, в кн.: Иванов В.В. Общая теория договора. М., 2000. С.15.

*(12) Правовой обычай также становится источником права тогда, когда он санкционирован государством в соответствующем официальном нормативном документе (акте).

*(13) Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968. С.21; Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. Т.1. М., 1970. С.580.

*(14) Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. С.155.

*(15) Александров Н.Г. Понятие источника права. // Ученые труды ВИЮН. М., 1946. Вып.VIII. С.53-54; Сюкияйнен Н.В. Система, источники и форма права. // Право в странах социалистической ориентации. М., 1979. С.60.

*(16) Кечекьян С.Ф. Указ. Соч. С.5-7.

*(17) Зивс Л.С. Источники права. М., 1981. С.9; Алексеев С.С. Указ. Соч. С.341.

*(18) Предложения некоторых ученых (А.Ф. Шебанов и др.) заменить понятие "источник права" другим, более точным, по их мнению, понятием "форма права" не встретило поддержки среди ученых-юристов, главным образом со стороны специалистов отраслевых юридических наук.

*(19) См.: Зивс. Указ. Соч. С.21; Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы). // Правоведение. 1992. N 2. С.28-30 и др. работы.

*(20) См.: Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы). // Правоведение. 1992. N 2. С.29-30.

*(21) Чиркин В.Е. Закон как источник права в развивающихся странах. // Источники права. М., 1985. С.6.

*(22) Зивс С.Л. Указ. Соч. С.35.

*(23) Примером последних являются: Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Приказ Центрального Банка Российской Федерации от 15.09.97 N 02-395 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" и др.

*(24) См.: Материалы международной научно-практической конференции "Судебная практика как источник права", проходившей 25-26 ноября 1999 года в г. Москве при поддержке Фонда правовых реформ в рамках реализации проекта ТАСИС "Укрепление правового государства и правовая подготовка в условиях новых рыночных отношений".

*(25) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. Ст.3176.

*(26) Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти СССР. Автореф. : д.ю.н. М., 1974. С.6.

*(27) П.2 абз.2 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 года, N 781-11 ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 49. Ст.5506.

*(28) См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 28-О "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1995 г. N 72 "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" в связи с запросом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". // Текст определения официально опубликован не был.

*(29) См.: Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1967. С.24.

*(30) Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. В 2-х т. Т.2. Свердловск, 1973. С.13.

*(31) Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов: (организация и методика). М., 1968. С.76.

*(32) Напр.: Федеральный закон от 18 декабря 2001 года, N 117-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52. Ст.4924.

*(33) См.: Комментарий части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С.32.

*(34) Напр.: Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 года N 21 "О внесении дополнений в некоторые указы по вопросам федеральной государственной службы". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 5. Ст.500.

*(35) См., напр.: Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2001 года N 132 "О приостановлении действия Указа Президента Республики Ингушетия от 22 апреля 2000 года N 76 "Об упразднении Государственного комитета Республики Ингушетия по связи" и постановления Правительства Республики Ингушетия от 20 мая 2000 года N 192 "Об учреждении государственного унитарного предприятия "Управление электрической связи Республики Ингушетия". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 7. Ст.627.

*(36) См., напр.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года, N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 45. Ст.4271.

*(37) Более подробно об этом см. параграф 1 главы 2.

*(38) См.: Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений. // Ученые записки ВИЮН. 1947. Вып. VI. С.68.

*(39) См.: Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. N 2.

*(40) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст.2757.

*(41) Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституции Российской Федерации. // Московский журнал международного права. 1994. N 4. С.13-15.

*(42) Конституционный Суд РФ неоднократно ссылался на Международный пакт о социальных и экономических правах как на доказательство существования общепризнанных норм, в то время как многие государства отказались от его подписания и прямо заявили, что содержащиеся в пакте нормы не являются общепризнанными. Об этом см.: Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. С.53.

*(43) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст.3301 (по состоянию на 15 мая 2001 года).

*(44) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 16. Ст.2607 (2001. N 22. Ст.2125).

*(45) Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С.141.

*(46) Вишневский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914. С.18.

*(47) Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. В 2-х т. Т.2. Вып.2,3,4. Репринтное изд. М. 1995. С.89.

*(48) См.: Судебная практика в советской правовой системе. / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1975. С.55; Зивс С.Л. Источники права. М., 1981. С.176 и др. работы.

*(49) Хотя по выражению руководящих работников Верховного Суда РФ они "несмотря ни на что всегда найдут возможность на практике реализовать линию Пленума Верховного Суда, например, в порядке кассационной, апелляционной или надзорной проверки Верховным Судом РФ приговоров и решений нижестоящих судов или каким-либо другим способом". Из материалов международной научно-практической конференции "Судебная практика как источник права", проходившей 25-26 ноября 1999 года в г. Москве при поддержке Фонда правовых реформ в рамках реализации проекта ТАСИС "Укрепление правового государства и правовая подготовка в условиях новых рыночных отношений".

*(50) См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С.16; Гурова Т.В. Судебный прецедент как формальный источник права и его место в системе источников права в России. // Межвузовский сборник научных статей. Серия юриспруденция. Тольятти, 1998. N 2. С.6-9 и др. работы.

*(51) Цихоцкий А.В. Судебное нормотворчество: научная дилемма о компетенции суда в современных условиях. // Межвузовский сборник научных статей. Серия юриспруденция. Тольятти, 1998. N 1. С.3.

*(52) Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права. // Судебная практика как источник права. М., 1997. С.7-11.

*(53) Терюкова Е.Ю. Правовые акты в процессе осуществления конституционного правосудия. Автореф. : к.ю.н. М., 1999. С.7.

*(54) См., напр.: Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики. Автореф. : к.ю.н. Саратов, 1999. С.10.

*(55) Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов). // Судебная практика как источник права. М., 1997. С.35.

*(56) Однако судебный прецедент в классической форме нигде не закрепляется и не утверждается никаким актом, он разделяется всеми членами общества на уровне основополагающего правового принципа.

*(57) См.: Диков Г.В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта). // Государство и право. 2001. N 5. С.33.

*(58) Нестеренко И.А. К вопросу о понятии и структуре правовой системы. // Труды СГУ. Вып.16. М., 2000. С.10.

*(59) См.: Право и политика современной России. М., 1996. С.135-136.

*(60) См.: Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституции Российской Федерации. // Московский журнал международного права. 1994. N 4. С.13-14; Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. // Государство и право. 1994. N 8. С.72; Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция. // Московский журнал международного права. 1995. N 2. С.17-20 и др. работы.

*(61) См.: Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С.10.

*(62) В предложенной юридической формуле нет никакой тавтологии: см. § 2 второй главы. Обе части этой формулы имеют различный смысл и значение.

*(63) См., напр.: Федеральный закон от 19.06.1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 26. Ст.3030; Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. N 909. // Собрание законодательства Российской Федерации. N 25. Ст.3010.

*(64) Отношения между органами государственной власти автономных округов в составе субъектов федерации с органами государственной власти самих субъектов могут быть урегулированы на основе "федерального закона и соответствующего договора" (ч.4 ст.66 Конституции Российской Федерации).

*(65) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. Ст.3176.

*(66) Постановления палат Федерального Собрания здесь не учитываются (см. § 3 данной главы).

*(67) Для данного вида актов в целом ряде случаев не исключена зависимость от ведомственных актов Российской Федерации).

*(68) Муравский В.А. Закон и актуальное право в правовых системах стран Древнего мира. Препринт. Екатеринбург. 1996.

*(69) Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие. / Под ред. проф З.М. Черниловского. Составит. В.Н. Садиков. М., 1996. С.162-163.

*(70) Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: С.206.

*(71) См.:Законотворчество в Российской Федерации. (Научно-практическое и учебное пособие). / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. С.426.

*(72) Свод законов Российской Империи. Т.1. Ч.1. СПб, 1892.

*(73) Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие в 2-х т. Т.2. Вып.2, 3, 4. М. 1995. Репринт. изд. С.15-16.

*(74) Исключением является Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 года "О реквизиции и конфискации имущества" (Собрание узаконений. 1927. N 38. Ст.248; изменения внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1964 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 51. Ст.892). Некоторые положения данного закона действуют до сих пор.

*(75) Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. М. 1998. С.190.

*(76) Делегированное законодательство здесь не рассматривается.

*(77) Чиркин В.Е. Закон как источник права в развивающихся странах. // Источники права: Сборник статей. / АН СССР, Ин-т государства и права. Отв. ред. С.А. Сосна. М., 1985. С.7.

*(78) Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права: Историко-теоретический очерк. // Закон: создание и толкование. М., 1998. С.30.

*(79) См., напр.: Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 205-ФЗ "О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи В.Н. Швецова". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 52. Ст.5113.

*(80) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-I ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. N 47. Ст.5492.

*(81) См.: Воронкова И.В. Закон как приоритетная форма советского права. Автореф. : к.ю.н. Саратов, 1989.

*(82) Рахманина Т.Н. Закон как высшая форма кодификации. // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Вып.37. 1987. С.37.

*(83) См., напр.: Федеральный закон о нормативных правовых актах (проект). // Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С.215-241.

*(84) Поленина С.В. Научные основы предмета правового регулирования. // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник ст.: В 2-х т. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. Т.1. С.134.

*(85) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст.1929 (N 48. Ст.4566; 1996. N 26. Ст.3028; N 49. Ст.5489; 1997. N 1. Ст.3; 1998. N 30. Ст.3613; N 31. Ст.3812; 1999. N 29. Ст.3692; 2000. N 39. Ст.3348; N 43. Ст.3348; 2001. N 23. Ст.2285; N 53. Ч.1. Ст.5017).

*(86) Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. С.82.

*(87) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст.5005 (2000. N 31. Ст.3205; 2001. N 7. Ст.608).

*(88) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст.491.

*(89) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3. Ст.429.

*(90) Там же.

*(91) Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания. // Теория права: Новые идеи. Вып.3. М., 1993. С.5.

*(92) Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Автореф. : д.ю.н. М., 2000. С.27; Карханин С. "Лоббист" проходит сквозь стену. // Российская газета. 15 октября 1994 года.

*(93) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. Ст.4408.

*(94) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 10. Ст.1146.

*(95) Котелевская И.В. Конституционные законы и законодательный процесс. // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 1. С.27-28.

*(96) Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров в данном случае не рассматриваются.

*(97) Имеются ввиду Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, принятая Съездом народных депутатов РСФСР и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятых Верховным Советом РСФСР, в которых закреплены важнейшие конституционно-правовые принципы. Декларации, принятые позже Государственной Думой (к примеру, Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам, принятой в форме постановления и др.), Президентом России и другими органами к этой группе не относятся.

*(98) См.: Игнатенко В.В. Модельный региональный закон о правотворческой деятельности: концепция и содержание. Иркутск, 1995.

*(99) Воронкова И.В. Российский закон и его эффективность. // Россия: государство, общество, личность. Материалы межвуз. науч. конфер. / Сост.: Бахтурина А.Ю., Саприкина О.В. М., 1997. С.129.

*(100) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-I ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. N 47. Ст.5492.

*(101) См.: Концепция стабильности закона. М., 2000. С.76-77.

*(102) Дюрягин И.Я. О понятии механизма реализации нормативных правовых актов. // Механизм реализации нормативных правовых актов: Сб. науч. тр. / Под ред. И.Я. Дюрягина. Челябинск, 1995. С.4-5.

*(103) Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24). // Российская газета. 18 января 2000 года.

*(104) Примером из современной законодательной практики можно назвать Трудовой Кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. Ч. 1. Ст.3), который, по мнению многих специалистов, значительно ухудшает права работников на труд, на отдых, на достойное вознаграждение, что противоречит основным международным стандартам в этой сфере.

*(105) Закон в переходный период: опыт современной России (Круглый стол журнала "Государство и право"). // Государство и право. 1995. N10. С.29.

*(106) Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С.44-52.

*(107) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3. Ст.429.

*(108) См.: Конституция, закон, подзаконный акт. М.; 1994. С.52; Тихомиров Ю.А. Механизм реализации законов. // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996. С.151; Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М; 1998. С.28 и др.

*(109) См.: Ноздрачев А.Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерствами и ведомствами Союза ССР. // Ученые записки ВНИИСЗ. 1968. Вып 12. С.74; Левченко В.М. Акты Совета Министров СССР и акты, их развивающие. // Советское государство и право. 1975. N 3. С.107; Поленина С.В. Теоретические проблемы Советского законодательства. М., 1979. С.114-120 и др.

*(110) Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994. С.358.

*(111) Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.27.

*(112) В решениях Конституционного Суда Российской Федерации данная группа постановлений палат Федерального Собрания названа "правоприменительными решениями" . См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 1995 г. N 66-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности постановления Совета Федерации Федерального Собрания "О Федеральном законе "Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации". // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. N 6. С.2-6.

*(113) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст.5712 (с учетом изменений и дополнений ФКЗ от 31.12.1997 г. N 3-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1. Ст.1).

*(114) См. , напр.: Постановление Правительства РФ от 4 января 1999 г. N 4 "О Мошкине Ю.А."// Собрание законодательства РФ. 1999. N 2. Ст.326; Постановление Правительства РФ от 14 июня 2000г. N 450 "О присвоении классного чина государственного советника налоговой службы II ранга Вазарханову И.С.". // Собрание законодательства РФ. 2000. N 25. Ст.2698.

*(115) Далее, для краткого обозначения актов данного вида будет использоваться рабочее понятие "ведомственные акты".

*(116) Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975. С.19.

*(117) Конституция, закон, подзаконный акт: С.103.

*(118) См.: Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. Труды ВНИИСЗ. Т. 46. М., 1989 и др. работы.

*(119) Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.18.

*(120) См.: Федеральные законы и исполнительная власть. // Журнал российского прваа. 1997. N 3. С.17; Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. / Ю.А. Тихомиров. К.В. Котелевская. М., 1999. С.215.

*(121) См.: Соловьева Л.В. Регистрация и контроль за ведомственными нормативными актами. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 1. С.89-90.

*(122) Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. Т. 6. М., 1988. С.67.

*(123) Коркунов Н.М. Указ и закон. Спб, 1894.

*(124) Алексеев А.С. Конспект лекций по государственному праву: 1891 - 1892 уч. год. М., 1892; Магазинер Я.М. Чрезвычайно-указное право в России. Спб, 1911 и др. работы.

*(125) Кирин В.А. К вопросу о соотношении общесоюзного и республиканского законодательства (на опыте уголовного законодательства). // Советское государство и право. 1963. N 8. С.111.

*(126) Там же. С.113.

*(127) См.: Цвик М.В. О подзаконности указов Президиума Верховного Совета СССР. // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 7. 1956. С.30-31 и др. работы.

*(128) См.: Лазарев Л.В. О соотношении закона и указа. // Советское государство и право. 1965. N 5;

Самощенко И.С. Иерархия и основные подразделения нормативных актов социалистического государства. // Ученые записки ВНИИСЗ. 1968. N 15.

*(129) Самощенко И.С. Указ. Соч. С.7.

*(130) Кузнецов И.Н. К вопросу о юридической природе Указа Президиума Верховного Совета и его соотношении с законом. // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С.252.

*(131) Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства (Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР). М., 1968. С.100.

*(132) См., напр.: Мицкевич А.В. Указ. Соч. С.125.

*(133) Ноздрачев А.Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерствами и ведомствами Союза ССР (по материалам функциональных министерств и ведомств Союза ССР). // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып.12. 1968; Попова В.И. Соотношение актов Совета Министров союзной республики с актами других органов государственного управления. Автореф.: д.ю.н. М., 1973 и др. работы.

*(134) Попова В.И. Указ. Соч. с. 18-19.

*(135) Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. : д.ю.н. М., 1972. С.6.

*(136) Тихомиров Ю.А. Соотношение закона и подзаконных актов. // Социалистическая законность. 1980. N 8. С.16.

*(137) Там же. С.16-18; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С.23.

*(138) Пиголкин А.С. О соотношении законов и указов Президента в Российской Федерации. // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 1. С.36-41.

*(139) Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000. С.58-86.

*(140) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст.3823.

*(141) Правовые акты. / Под ред. Ю.А. Тихомирова, И.В. Котелевской. М., 1999. С.26.

*(142) Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Около 57 тыс. слов. /Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд. стереотип. М., 1988. С.650.

*(143) Там же. С.408.

*(144) Там же. С.642.

*(145) Более подробно данный вид соотношения рассмотрен в параграфе 2 главы 3.

*(146) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 31. Ст.3895 (1997. N 50. Ст.5689; 1998. N 47. Ст.5771; 1999. N 8. Ст.1026).

*(147) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1996. N 3. С.57-59.

*(148) Принципиальные различия данных формулировок рассматриваются в § 3 главы 3.

*(149) Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов. М., 2000. С.20.

*(150) Конституция Республики Тыва. // Текст сверен по: НТЦ "Система".

*(151) Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст.3595.

*(152) Программа приватизации ежегодно разрабатывается Правительством Российской федерации и утверждается в форме федерального закона.

*(153) См., напр.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.1 Федерального закона от 14 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 50. Ст.5711.

*(154) Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 6. С.35.

*(155) Лифшиц Ю.П. Критерии оценки конституционности нормативных актов (Депонир. рукопись в ИНИОН РАН). М.: ИГП РАН, 1994. С.5.

*(156) Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1 от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст.3824, 3825.

*(157) Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С.100.

*(158) Ткачева С.Г. Конкретизация норм закона и его судебное толкование. Автореф. : к.ю.н. М., 1973. С.7.

*(159) Апт Л.Ф. Формы выражения и изложения правовых норм в нормативных актах. Автореф. : к.ю.н. М., 1973. С.9.

*(160) Пучков О.А. Воспроизведение нормативных предписаний как способ формирования советского законодательства. Автореф. : к.ю.н. Свердловск, 1988. С.6.

*(161) Пучков О.А. Воспроизведение нормативных предписаний как способ формирования советского законодательства. Автореф. : М., 1988. С.7.

*(162) Об этом см.: Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С.119.

*(163) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 3.

*(164) Российская газета. 31 декабря 2001 года.

*(165) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001 г. N 6. С.19-25.

*(166) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст.218.

*(167) Российская газета. 19 ноября 1992 года.

*(168) Российская газета. 5 июня 1993 года (по состоянию на 30 декабря 2001 года).

*(169) Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 22. Ст.2311.

*(170) Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст.3702.

*(171) Постановление Правительства Российской федерации от 23 мая 2000 года N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". // Собрание законодательства Российской федерации. 2000. N 22. Ст.2314.

*(172) Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 43. Ст.4904.

*(173) См., напр.: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года N 879 "Об установлении прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2001 года". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52. Ст.4980.

*(174) Ноздрачев А.Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерствами и ведомствами Союза ССР. // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып.12. 1968. С.74-75.

*(175) Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1988. N 39. Ст.4857 (с 10 февраля 2002 года утратил силу, в связи с принятием нового одноименного закона. Данная часть ст.17 в новом федеральном законе сохранена).

*(176) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2000 г. N 471 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 26. Ст.2775.

*(177) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст.3824 (по состоянию на 31 декабря 2001 года).

*(178) Ведомственное приложение к Российской газете. 14 августа 1999 года.

*(179) Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N31. Ст.2990.

*(180) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2000 года N 490 "Об испытании на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 28. Ст.2979.

*(181) См.: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 21 Ст.2168.

*(182) Коркунов Н. М. Указ и закон. СПб, 1894. С.270.

*(183) Алексеев А.С. Конспект лекций по русскому государственному праву. 1891-92. уч. год. М., 1892. с.232.

*(184) Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912. С.108.

*(185) См.: Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. М., 1998. С.191.

*(186) См.: Кузнецов И.Н. К вопросу о юридической природе Указа Президиума Верховного Совета СССР и его соотношении с законом. // Вопросы Советского государственного права. М., 1959. С.230; Лазарев Л.В. О соотношении закона и указа. // Советское государство и право. 1965. N5. С.63 и мн. др. работы.

*(187) Лучин В.О. "Указное право" в России. М., 1996. С.3.

*(188) См.: Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества. // Советское государство и право. 1991. N 8. С.30-32.; Пиголкин А.С. О соотношении законов и указов Президента в Российской Федерации. // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 1. С.36-37 и др.

*(189) Теория государства и права. / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 195; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: конституционная и политическая практика. М., 1996. С.102; Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права: историко-теоретический очерк. // Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С.27-32.

*(190) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР И Верховного Совета РСФСР. 1991. N 44. Ст.1456.

*(191) Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С.88; Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1994. N 12. С.28; Пиголкин А.С. Соотношение законов и указов Президента Российской Федерации. // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1995. N 1. С.40; Лучин В.О. "Указное право" в России. М., 1996. С.23; Деревнин А.А., Петрушев В.А. Указы Президента Российской Федерации в системе нормативных правовых актов в Российской Федерации. // Проблема правотворчества и совершенствования законодательства. Сб. науч. трудов. Иркутск, 1996. С.30; Мазуров А.В. Указ Президента Российской Федерации как источник права: проблемы теории и практики. Автореф. : к.ю.н. М., 1999. С.12 и другие работы.

*(192) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 19. Ст.2320.

*(193) Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.139.

*(194) См.: Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000. С.50; Поленина С.В. Научные основы определения предмета правового регулирования. // Законотворческая техника современной России: Состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей: В 2т. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. Т.1. С.138 и др. работы.

*(195) Имеются в виду только те нормативные указы Президента, которые были опубликованы в "Собрании законодательства Российской Федерации" за 1999, 2000 и 2001 гг. по критериям нормативности актов, изложенных в первом параграфе первой главы данного исследования.

*(196) Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.28.

*(197) Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С.9.

*(198) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 17. Ст.1691.

*(199) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 14. Ст.1327

*(200) Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права: Историко-теоретический очерк. // Закон: создание и толкование. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С.33.

*(201) Исследование проводилось на основе анализа постановлений Правительства Российской Федерации за 2000 и 2001 гг., опубликованных в "Собрании законодательства Российской Федерации".

*(202) См.: Федеральные законы и исполнительная власть. // Журнал российского права. 1997. N 3. С.14-15.

*(203) См.: Социология власти (РАГС). 1999. N 4. С.22.

*(204) Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 13. Ст.1375.

*(205) Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975. С.9.

*(206) Заец А.П. Система советского законодательства (проблема согласованности). Киев, 1987. С.6.

*(207) Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 30. Ст.3605.

*(208) Указ Президента РФ от 31 июля 2000 г. N 1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" ("О создании и деятельности окружных подразделений МВД РФ в федеральных округах"). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст.3342.

*(209) О необходимости принятия данного закона неоднократно указывалось в научных исследованиях. См., напр.: Червяков Н.Н. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества (на материалах МВД России). Автореф. : к.ю.н. М., 2000. С.8; Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел. Автореф.: к.ю.н. М., 1998. С.9 и др.

*(210) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 4.

*(211) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст.5005.

*(212) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст.3895.

*(213) Об этом см.: Иванов С.А. Взаимодействие нормативных правовых актов МВД России с иными актами. // Актуальные проблемы организации и деятельности органов внутренних дел. Сб. науч. ст. / Под ред. В.Н. Казакова, К.Е. Сигалова, И.И. Лизиковой. М., 2001. С.48-49.

*(214) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 27. С.105-109.

*(215) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 11. С.36-48.

*(216) Действует временно до отмены, в связи с преобразованием Государственной противопожарной службы.

*(217) Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. / Под общ. Ред. В.В. Черникова. М., 2000.

*(218) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст.2790.

*(219) Соотношение нормативных правовых актов МВД России с другими источниками права, как например, с различными разновидностями нормативного договора (международными, внутригосударственными договорами), здесь не рассматриваются, поскольку этот вопрос выходит за тематические рамки данного исследования.

*(220) Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 44. Ст.1428.

*(221) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 31.

*(222) Черников В.В. Состояние и перспективы участия МВД России в формировании и развитии законодательной базы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. // Законотворческая техника современной России: состояние проблемы, совершенствование: Сб. статей: В 2-х т. /Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. Т.1.С.438.

*(223) Петров Н.И. К вопросу о нормативности правовых актов. // Советское государство и право. 1963. N 9. С.129-130; Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства: С.7-8 и др. работы.

*(224) Организация правовой работы в системе МВД России: Сб. правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. М., ГУПРиВС МВД России, 2000. С.256-282..

*(225) Участие МВД России в подготовке нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной работе не рассматривается.

*(226) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 10. Ст.1182.

*(227) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 6. Ст.711.

*(228) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст.2790.

*(229) Нормативные постановления палат Федерального собрания здесь не учитываются.

*(230) См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 ст.13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 ст.26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами ряда граждан". // Российская газета. 2001. 11 июля.

*(231) Гейвандов Я.А. Какой Центральный Банк нужен России? // Государство и право. 1999. N 8; Кашкин С. Соответствует ли Конституции Федеральный закон о Банке России? // Российская юстиция. 1999. N 10 и др.

*(232) См.: Голикова Ю. С., Хохленкова М. А. Банк России: организация деятельности. В 2-х т. М., 2000. Т. 1. С.23-24.

*(233) Ср.: Акты Правительства Российской Федерации издаются "на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации". Эта юридическая формулировка имеет принципиально иное значение, чем формулировка "не должны противоречить". См.: Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правого акта Российской Федерации. М., 2002. С.92-107.

*(234) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст.5712 (в ред. ФКЗ N 3. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1. Ст.1).

*(235) См. ч.3 ст.76 Конституции Российской Федерации: "федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам".

*(236) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 36. Ст.4339 (1999. N 14. Ст.1653; 2001. N 29. Ст.2941).

*(237) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст.503 (по состоянию на 4 августа 2001 года).

*(238) Алексеев Н.А. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД с избирательными комиссиями. Автореф. : к.ю.н. М., 2001. С.16-18.

*(239) Российская газета. 30 декабря 2001 года.

*(240) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст.1958.

*(241) Текст приказа официально опубликован не был.

*(242) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 27. Ст.4472 (по состоянию на 29 декабря 2001 года).

*(243) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст.167 (2001. N 53 (ч.1). Ст.5030).

*(244) Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации. // Журнал российского права. 1997. N 3. С.37.

*(245) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст.1011.