Введение

Мировой опыт как никогда ранее свидетельствует о том, что в современных условиях управление социальными системами все больше развивается в сторону коллегиальности. Это соответствует требованиям усложняющихся условий социально-политической ситуации, с одной стороны, и внутренней логике развития форм управления, с другой.

В последние годы в органах внутренних дел все большую актуальность стали приобретать коллективные формы подготовки и принятия управленческих решений. Дело в том, что с усложнением и увеличением масштабности и объема задач по обеспечению правопорядка во многих случаях принятие обоснованного решения стало не под силу одному человеку. Поэтому наиболее ответственные, стратегические решения принимаются коллегиально, с привлечением опытных сотрудников органов внутренних дел различных уровней управления, научных работников, экспертов, общественности2.

Процессу подготовки и принятия управленческих решений в деятельности органов внутренних дел уделяется значительное внимание. Достаточно сказать, что лишь за 1997-1999 гг. Коллегия МВД России неоднократно обсуждала вопрос о качестве принимаемых управленческих решений. 'Отмечены серьезные недостатки и упущения в своевременности и эффективности их выработки в деле научно обоснованной перестройки всей системы органов внутренних дел, построении их оптимальной структуры, комплексном планировании

2 См.: Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. № 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России».

8

и оперативном уцравлении. В связи с этим Министерством внутренних дел России для повышения уровня внутриорга-низацшшного управления и совершенствования организационного обеспечения управленческих решений в настоящее время на всех уровнях системы созданы штабные подразделения, а в обязанности руководителей всех рангов вменено рассматривать совершенствование управленческой деятельности как важнейший резерв повышения эффективности работы органов внутренних дел. Для подготовки качественных проектов наиболее важных документов, в том числе управленческих, предписывается создавать рабочие группы3.

Актуальность поставленной задачи определяется также той ролью, которую играют процессы принятия управленческих решений в деятельности любого субъекта управления. Как показали исследования ряда авторов, конечная эффективность всего управления в значительной мере определяется обоснованностью и оптимальностью управленческих решений, процесс принятия которых является одним из основных видов управленческого труда4.

Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где функции подготовки и принятия решений на всех уровнях системы МВД России являются наиболее ответственными и сложными. Ответственными потому, что в актах принимаемых решений затрагиваются судьбы людей и интересы государства, а сложными оттого, что в органах внутренних дел часто приходится иметь дело с многофакторными и недостаточно прогнозируемыми явлениями социальной

3 См.: Приказ министра внутренних дел России от 6 декабря 1999 г. № 994 «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России».

4 См . Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., Политиздат, 1979. С. 85.

9

действительности. К тому же, в условиях резко возросшего динамизма социальной среды увеличилась сложность выбора решений, принимаемых по вопросам организации борьбы с правонарушениями, возросла значимость их последствий.

Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что в процессе реализации групповых форм подготовки и принятия управленческих решений тесно переплетаются проблемы единоначалия и коллегиальности, познавательной деятельности, информационной обеспеченности, характеристики личности руководителя и психологической совместимости членов коллектива, внутри- и внегруп-повые условия их совместной деятельности и другие проблемы, которые в совокупности влияют на эффективность всего управления.

Обзор литературы по обозначенным направлениям научного исследования, обобщение материалов передового опыта деятельности органов внутренних дел, труды таких ученых, как Г.М. Андреева, Г.В. Атаманчук, Ф.Ф. Аунапу, Г.В. Афанасьев, И Л Бачило, Д.М Гвишиани, А.Г. Ковалев, Б.Ф. Ломов, Н.Н. Обозов, А.В. Петровский, Ю.А. Тихомиров и др., а также специалистов, исследовавших проблемы управления в системе МВД России, — Г.А. Аванесова, В.А. Бакеева, Л.Ш. Берекашвили, Ю Д. Блувштейна, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Н Н. Иванова, А.П. Ипакяна, А.И. Китова, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, А.Ф Майдыкова, А.Х. Миндагулова, А.Н. Ро-ши, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского и др., позволяют утверждать, что в целом проблема управленческого решения и процесса его принятия ставится и решается в них многосторонне.

В то же время следует отметить, что многие аспекты этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются неохваченными: не исследованы вопросы правового регули-

10

рования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел; не установлено влияние групповых факторов на подготовку и принятие решений; крайне слабо изучены последствия принятия таких управленческих решений и условия, обеспечивающие их эффективность; не соотнесены и не обобщены теоретические и экспериментальные данные, полученные в ходе исследования этой проблемы разными отраслевыми науками.

Сказанное, по нашему мнению, обуславливает актуальность данного исследования, что, в свою очередь, требует разработки теоретических и прикладных аспектов процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как организационно-правовые, так и социально-психологические закономерности, ведущие к повышению эффективности принимаемых решений и дающие возможность внедрения полученных знаний в практику. Это отвечает требованиям руководства МВД о необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными управлениями, управлениями Центрального аппарата МВД России организовать конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, выработки научно-обоснованных рекомендаций по их решению в современных условиях, принятие оперативных мер по их реализации.