§ 4. Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим: статус та організація роботи

Представництво Президента України в АРК (далі — Представництво Президента) є органом державної влади України із здійснення повноважень, передбачених Конституцією і законами України, іншими законодавчими актами України. Воно створюється Президентом України з метою сприяння виконанню в АРК повноважень, покладених на Президента України на строк його повноважень.

Відповідно до Конституції України Представництво Президента виконує такі функції:

•   вивчає   стан   виконання   в   АРК   Конституції   і   законів України,   указів   і   розпоряджень   Президента   України,   актів Кабінету Міністрів України та вживає заходів щодо їх належного виконання;

•  сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини і громадянина;

•  аналізує нормативно-правові акти Верховної ради і Ради Міністрів АРК щодо їх відповідності Конституції та законам України і,вносить пропозиції щодо внесення змін;

•  готує і подає на розгляд Президентові України аналітичні матеріали   з   питань   соціально-економічного   та   політичного розвитку в АРК;

•  сприяє Президентові України у вирішенні правових питань в АРК;

- 292 -

•  аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших організацій в АРК і інформує Президента України з цих питань.

Представництво Президента очолює Постійний представник Президента України (далі — Постійний представник), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України. В АРК він має заступника, який призначається і звільняється з посади Президентом України.

Постійний Представник і його заступник не можуть бути народними депутатами, обіймати керівні посади в інших державних, господарських органах та організаціях, органах об'єднань громадян, займатися підприємницькою (комерційною) діяльністю. На час перебування на цих посадах вони зупиняють своє членство в політичних партіях. У своїй діяльності ці посадові особи керуються Конституцією і законами України, указами і розпорядженнями Президента України.

На виконання названих завдань Постійний представник:

• виконує доручення Президента України;

• бере участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Верховної ради та Ради Міністрів АРК;

•    входить   з   поданням   до   Верховної   ради   АРК,   Ради Міністрів АРК, місцевих адміністрацій та органів місцевого самоврядування   у   разі   прийняття   ними   нормативно-правових актів, які суперечать  Конституції та законам  України,  актам Президента і Кабінету Міністрів України з вимогою про усунення цих порушень та вносить пропозиції про скасування чи зупинку дії таких актів безпосередньо Президентові України;

•   вимагає  пояснень  від   посадових  осіб  різних  органів  і організацій АРК незалежно від форми власності в разі порушення ними законодавства України;

•   порушує  питання  про  притягнення до  відповідальності посадових осіб, що вчинили правопорушення у порядку, встановленому законодавством;

•   затверджує   положення   про   структурні   підрозділи   та штатний розпис Представництва;

•  призначає на посади та звільняє з посад працівників Представництва, визначає їх посадові обов'язки;

•  звітує перед Президентом України про виконання своїх обов'язків;

•   утворює  тимчасові   комісії,  групи,  експертні  ради  для ефективного виконання завдань, покладених на Представництво;

•  здійснює інші повноваження, передбачені законодавством України.

-293-

Постійний Представник у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства України видає розпорядження. Розпорядження Постійного представника, які суперечать актам законодавства, скасовуються Президентом України або у судовому порядку.

Представництво Президента утримується за рахунок Державного бюджету України. Матеріально-технічне забезпечення Представництва здійснює Адміністрація Президента України.

Представництво Президента є юридичною особою, має гербову печатку за зразком, затвердженим Президентом України, рахунки в установах банків України.

Постійний представник не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, що накладається у судовому порядку, без згоди на те Президента України. Вчинення протиправних дій щодо Постійного представника з метою перешкоджання виконанню ним службових обов'язків тягне за собою юридичну відповідальність, передбачену законодавством України.

Таким чином, Постійний представник Президента України здійснює передбачені законодавством України повноваження в АРК, представляє інтереси Президента України у представницьких і виконавчих органах АРК на засадах і у порядку, передбаченому законодавством України.

Як загальний висновок слід константу вати, що в АРК існує своя система представницьких і виконавчих органів, які в межах Конституції і законів України, Конституції АРК та нормативно-правових актів ВР і РМ АРК здійснюють державні і самоврядні повноваження на визначеній території. Вдосконалення нормативно-правової бази сприятиме підвищенню ефективності організації і діяльності розглянутої системи республіканських органів.

Питання для самоперевірки:

1.                  Розкрийте конституційний статус Автономної Республіки Крим.

2.                    Покажіть організацію роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

3.                     Розгляньте організацію роботи виконавчих органів Автономної Республіки Крим.

4.                    Охарактеризуйте Представництво Президента України

в Автономній Республіці Крим, його статус та організацію роботи.

-294-

Висновки

Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні перебувають на стадії становлення. Минуло ще мало часу від дня вступу в юридичну силу Конституції України 28 червня 1996 р. Розроблено і проводяться в життя адміністративна, судово-правова реформи та реформа правоохоронних органів. Верховна Рада України приймає закони, що конкретизують окремі положення Конституції України. Для деталізації деяких положень законів приймаються підзаконні нормативно-правові акти Президентом та Кабінетом Міністрів України, а також на рівні центральних та місцевих органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Слід також зазначити, що, крім вдосконалення системи нормативно-правових актів, що здійснюють правове регулювання конституційними органами та органами місцевого самоврядування, важливе значення має організація і діяльність цих державних і самоврядних структур, компетенція, функції, форми й методи їх діяльності.

Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні розглядається як: а) підгалузь галузі конституційного процесу; б) самостійна наука та навчальна дисципліна. Показано напрями вдосконалення таких конституційних органів, як:

^    — Верховна Рада України;

*    — Рахункова палата;

'    — Уповноважений Верховної Ради України з прав людини;

—  Президент України;

—  Рада національної безпеки і оборони України;

—  Кабінет Міністрів України;

—  Вища рада юстиції;

—  Конституційний Суд України;

—  суди загальної юрисдикції;

—  прокуратура України;

—  центральні та місцеві органи виконавчої влади;

— Верховна Рада і Рада міністрів Автономної Республіки Крим;

—  органи місцевого самоврядування.

Порядок організації та діяльності парламенту України регулюється Конституцією і законами України та Регламентом Верховної Ради України. Сьогодні значна частина нормативних документів, що регулюють побудову та функціонування Верховної Ради України, порядок утворення і функціонування її органів і

-295-

посадових осіб потребують оновлення. З деяких питань, зокрема з утворення і функціонування депутатських груп і фракцій, необхідно прийняти нові нормативні документи.

Порядок організації та діяльності Президента України охоплює значну систему державних і недержавних органів, організацій та служб, які забезпечують реалізацію його повноважень як гаранта Конституції, інших його функцій і підпорядковані йому у своїй діяльності. Порядок утворення і функціонування таких організацій визначається законами, положеннями та нормативними актами Президента України. Значна частина цих нормативних актів застаріла і потребує вдосконалення.

Кабінет Міністрів України очолює, організовує і контролює роботу центральних і місцевих органів виконавчої влади. Порядок утворення і функціонування органів виконавчої влади регулюється Конституцією і законами України, а також указами Президента України. Вдосконалення нормативно-правових актів сприятиме здійсненню завдань і функцій, компетенції, форм і методів діяльності виконавчої структури державної влади.

Судові й правоохоронні органи виконують важливі завдання і функції щодо створення нормальних умов для реалізації прав і свобод громадян, охороняють і захищають їх права, вживають необхідних заходів з відтворення порушених прав. Порядок їх організації і діяльності визначається законами та підзаконними нормативно-правовими актами. Перегляд правового регулювання цієї діяльності підвищить ефективність їх роботи.

В Автономній Республіці Крим існує своя система представницьких і виконавчих органів, які у межах Конституції і законів України, Конституції АРК та нормативно-правових актів ВР і РМ АРК здійснюють державні і самоврядні повноваження на певній території. Вдосконалення нормативно-правової бази сприятиме підвищенню ефективності організації і діяльності розглянутої системи республіканських органів.

Органи місцевого самоврядування представляють інтереси самоврядних територіальних громад у межах чинного законодавства України. Самоврядування в Україні на певній території поєднується з діяльністю державних органів на місцях. Діяльність органів місцевого самоврядування та місцевих державних органів регулюється законом. Вдосконалення законів сприятиме поліпшенню організації роботи місцевих державних та самоврядних структур.

У цілому державне будівництво і місцеве самоврядування характеризується як конституційна процесуальна діяльність системи конституційних державних і самоврядних структур, їх компетенції, порядку утворення і функціонування та форм і методів діяльності.

-296-