§ 2. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим: порядок формування, структура, нормотворча діяльність

Як зазначалося вище, ВР АРК є представницьким органом АРК, який представляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіальних громад, місцевого самоврядування, АРК у цілому. Вона здійснює свої повноваження з метою: а) сприяння і забезпечення реалізації прав і законних інтересів людини і громадянина, що становлять її населення; б) вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого її розвитку.

ВР АРК складається із 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Термін її повноважень — чотири роки. Вона є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від загального складу. Вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, а також замість депутатів, які вибули. Депутатом ВР АРК може бути обраний громадянин України, який постійно проживає в Україні протягом останніх п'яти років, має право голосу, на день виборів досяг вісімнадцяти років. Громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо вона не погашена чи не знята у встановленому законом порядку, не може бути обраний депутатом.

Розрізняють чергові і позачергові вибори. Чергові вибори призначаються ВР АРК на останню неділю березня четвертого року її повноважень, а позачергові — Верховною Радою України і проводяться у період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень ВР АРК, а також в інших випадках, передбачених законодавчими актами України. Рішення про проведення повторних виборів, а також виборів замість депутатів, які вибули, приймає виборча комісія АРК У випадках і порядку, передбачених законом. У цих випадках про початок виборів оголошує виборча комісія АРК відповідно до строків, визначених законом. Згідно із законодавством утворюються виборчі округи, дільниці та комісії. Списки виборців складаються виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (де вони утворені) рад по кожній виборчій Дільниці, їх підписує керівник виконавчого органу відповідної ради, вони передаються дільничним виборчим комісіям не пізніше як за 45 днів до дня виборів. Особа, яка підписала списки,

-277-

несе відповідальність за достовірність, повноту і своєчасність передачі їх дільничним виборчим комісіям.

Висувати кандидатів у депутати можуть громадяни України, які постійно проживають в АРК і мають право голосу. Це право вони реалізують як шляхом самовисування, так і через місцеві, що знаходяться у республіці, осередки політичних партій, які легалізовані відповідно до законодавства України, а також збори громадян і трудові колективи у порядку, визначеному законом.

Для реєстрації кандидата у депутати до окружної виборчої комісії подаються: а) заява про бажання балотуватися кандидатом у депутати у відповідному виборчому окрузі із зобов'язанням припинити в разі обрання депутатом несумісну із депутатським мандатом діяльність відповідно до Конституції і законів України; б) протокол зборів (конференцій) відповідних місцевих осередків політичних партій або протокол зборів громадян чи трудового колективу по висуненню кандидата у депутати за підписом головуючого та секретаря зборів (конференції); в) підписні листи встановленої форми за наявності не менш як 150 підписів виборців відповідного округу, які підтримують висування особи кандидатом у депутати; г) біографічні відомості кандидата у депутати; д) виборча програма кандидата у депутати; е) декларація про доходи і майно за попередній рік, складена за встановленою законодавством України формою; є) особисте зобов'язання про складення повноважень депутата іншого представницького органу у разі обрання його депутатом (якщо на час виборчої кампанії кандидат у депутати має такі повноваження).

Окружна виборча комісія не пізніше як на третій день після подання документів приймає рішення щодо реєстрації кандидата у депутати. У разі реєстрації кандидату у депутати видається відповідне посвідчення.

Громадяни України, місцеві осередки політичних партій, інші громадські організації, колективи підприємств, установ та організацій мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів у депутати, їх політичні, ділові та особисті якості, вести агітацію «за» або «проти» кандидатів у депутати на зборах, мітингах, у бесідах, пресі, на радіо і телебаченні. Голосування проводиться у день виборів або у день повторного голосування із сьомої до двадцять другої години у спеціально відведених приміщеннях, де обладнуються в достатній кількості кабіни або кімнати для таємного голосування, визначаються місця видачі виборчих бюлетенів і встановлюються виборчі скриньки таким чином, щоб виборці при підході до них обов'язково проходили через кабіни або кімнати для таємного голосування. Кожен виборець голосує особисто. Голосування за інших

-278-

осіб  не допускається.  Голосування проводиться лише у день виборів.

Підрахунок голосів здійснюють виключно члени дільничної виборчої комісії на її засіданні. Під час підрахунку голосів ніхто не має права робити будь-які позначки, записи на бюлетенях для голосування. Обраним вважається кандидат у депутати, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, що балотувалися в даному виборчому окрузі. У разі коли до виборчого бюлетеня було включено лише одного кандидата у депутати, він вважається обраним, якщо кількість голосів, поданих «за» нього, перевищує кількість голосів «не підтримую жодного з кандидатів у депутати». Якщо найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, проводиться повторне голосування по цих кандидатурах. Рішення про визнання депутата обраним приймає окружна виборча комісія. Це рішення може бути у тижневий строк оскаржено до виборчої комісії АРК. Виборча комісія АРК у тижневий строк після опублікування підсумків виборів видає обраним депутатам посвідчення встановленого зразка.

Депутат ВР АРК має всю повноту прав, які забезпечують його активну участь у її діяльності, її органів та виконує їх доручення. На час проведення засідань ради, постійних комісій та для здійснення депутатських повноважень в інших випадках, передбачених законами, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середньої заробітної плати за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок коштів республіканського бюджету. Він зобов'язаний брати участь у роботі ради та її органів, не може використовувати свій депутатський мандат з метою, не пов'язаною з депутатською діяльністю. Його повноваження припиняються водночас з припиненням повноважень ВР АРК. Достроково за рішенням ВР АРК повноваження припиняються у випадках: а) складення повноважень за його особистою заявою; б) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього; в) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; г) припинення громадянства України або вибуття на постійне місце проживання за межі України; д) відкликання виборцями; е) смерті; є) в інших випадках, передбачених чинним законодавством. Зайняття посади, не сумісної з депутатським мандатом, тягне за собою припинення його повноважень. У разі дострокового припинення повноважень депутата згідно із законодавством проводяться вибори депутата замість вибулого.

-279-

Депутат може бути достроково відкликаний з посади виборцями. Підставами для такого відкликання є: а) порушення депутатом Конституції і законів України, інших актів законодавства України, Конституції та нормативно-правових актів АРК; б) незадовільне виконання депутатських обов'язків, визначених законами України; в) використання депутатського мандата в особистих та корисливих цілях, систематичне порушення норм етики і моралі. Порядок відкликання депутата ВР АРК встановлюється законом України.

Повноваження ВР АРК попереднього скликання припиняються з моменту відкриття першої сесії ВР АРК нового скликання, її повноваження можуть бути припинені Верховною Радою України достроково за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення ВР АРК Конституцій і законів України.

ВР АРК вирішує всі питання, віднесені Конституцією України, Конституцією АРК і законами України до відання АРК, за винятком тих, щодо яких рішення приймаються республіканським (місцевим) референдумом або РМ АРК та іншими органами її виконавчої влади. До її компетенції належать:

•  прийняття Конституції АРК та подання її на затвердження Верховної Ради України, нормативно-правових актів, внесення у встановленому порядку змін і доповнень до них, роз'яснення порядку їх застосування; визначення порядку і забезпечення контролю за виконанням Конституції АРК і нормативно-правових актів ВР АРК у межах її компетенції;

•  призначення чергових виборів депутатів ВР АРК, затвердження складу виборчої комісії;

•   прийняття   рішення   про   проведення   республіканського (місцевого) референдуму;

•  визначення порядку управління республіканським майном;

•  визначення порядку управління майном, яке перебуває на її балансі;

•  визначення переліку майна АРК, яке підлягає і яке не підлягає приватизації;

• затвердження бюджету АРК і внесення змін до нього, контроль за його виконанням, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

•   утворення  Рахункової палати  ВР АРК для здійснення контролю від її імені за використанням коштів бюджету АРК органами виконавчої влади;

• призначення на посаду і звільнення з посади голови Рахункової палати ВР АРК за поданням Голови ВР АРК;

-280-

• встановлення податків і пільг щодо оподаткування згідно із законами України;

• за пропозицією РМ АРК прийняття рішень про випуск місцевих позик;

• за пропозицією РМ АРК визначення порядку утворення цільових (у тому числі валютних) фондів;

• затвердження Положень про цільові (у тому числі валютні) фонди;

•  контроль за використанням коштів зазначених фондів та затвердження звітів про їх використання;

•  за поданням РМ АРК затвердження програм АРК: а) з питань соціально-економічного,  культурного розвитку;  б)  раціонального природокористування, охорони навколишнього природного середовища відповідно до загальнодержавних програм, внесення змін до них і контроль за їх виконанням;

•  вирішення питань адміністративно-територіального устрою згідно з законами України;

•  визнання статусу місцевостей як курортів, встановлення зон санітарної охорони курортів, вирішення питань організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму;

•  у межах компетенції ВР АРК вирішення питань забезпечення прав і свобод громадян, національної згоди, сприяння охороні правопорядку і громадської безпеки;

•  у межах компетенції ВР АРК вирішення питань щодо забезпечення функціонування  і розвитку державної, російської, кримськотатарської та інших національних мов і культур в АРК, охорони і використання пам'яток історії та культури, визначення мови роботи і діловодства республіканських органів;

•  участь у формуванні основних принципів внутрішньополітичної, зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності України з питань, що стосуються інтересів АРК;

•  обрання Голови ВР АРК, його першого заступника і заступника, звільнення їх з посад;

•  утворення Президії ВР АРК, постійних і тимчасових комісій ВР АРК, обрання голів цих комісій;

•  затвердження Регламенту ВР АРК, внесення змін і доповнень до нього;

•  утворення апарату ВР АРК, затвердження його структури, чисельності і кошторису витрат на його утримання; визначення порядку організації та діяльності апарату; призначення на посади і звільнення з посад за поданням Голови ВР АРК керівника Секретаріату і керуючого справами ВР АРК;

-281-

•  призначення на посаду і звільнення з посади за поданням Голови ВР АРК Голови РМ АРК згідно з Конституцією і законами України;

•  призначення за поданням Голови РМ АРК: а) заступників Голови РМ АРК; б) міністрів; в) голів республіканських комітетів;

•  затвердження за поданням Голови РМ АРК: а) структури і чисельності РМ АРК; б) апарату РМ АРК; в) кошторису витрат на їх утримання;

• утворення і ліквідація за пропозицією Голови РМ АРК міністерств і республіканських комітетів АРК у межах коштів, передбачених бюджетом АРК;

•  звільнення з посад на підставі та у порядку, передбачених Конституцією і законами України, Конституцією АРК, нормативно-правовими актами ВР АРК, членів РМ АРК;

•   заслуховування   інформації   про  діяльність,   погодження призначення на посади і звільнення з посад начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Криму, начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК, генерального директора Державної телерадіо-компанії «Крим»;

• погодження призначення на посаду Прокурора АРК;

•  зупинення дії постанов і розпоряджень РМ АРК з питань виконання державних функцій і повноважень у разі, якщо вони суперечать Конституції і законам України, актам Президента України і Кабінету Міністрів України, Конституції АРК і нормативно-правовим актам ВР АРК, з одночасним зверненням до Президента України про їх скасування;

• скасування постанов і розпоряджень РМ АРК з питань, віднесених до республіканського відання, у разі якщо вони суперечать Конституції і законам України, республіканській конституції і нормативно-правовим актам ВР АРК;

•  ініціювання введення надзвичайного стану і встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації у республіці або окремих її місцевостях у випадках, передбачених законодавством України;

• заслуховування звітів Голови і членів РМ АРК не більш як два рази на рік;

• прийняття рішень ВР АРК про звільнення з посади Голови РМ АРК, інших членів РМ АРК у зв'язку з висловленням недовіри;

•  у разі прийняття рішення про звільнення з посади Голови Ради міністрів АРК у зв'язку з висловленням недовіри простою більшістю голосів депутатів від загального складу ВР АРК, його звільнення з посади відбувається у порядку, передбаченому Кон-

ституцією України (відповідно до Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» у разі прийняття рішення про звільнення з посади Голови РМ АРК у зв'язку з висловленням недовіри двома третинами голосів депутатів від загального складу ВР АРК Президент України дає згоду на його звільнення з посади);

•  заснування республіканських засобів масової інформації;

• вирішення у межах повноважень, наданих ВР АРК Конституцією і законами України, питань, що стосуються земельних відносин, використання природних ресурсів, розмірів плати за використання природних ресурсів, розмірів плати за користування ними та інших;

•  затвердження символіки, заснування Грамоти і Почесної грамоти ВР АРК, почесних звань та інших відзнак АРК згідно із законодавством України;

•  заслуховування звітів комісій, керівників органів, які утворює, обирає і формує ВР АРК, та посадових осіб, яких вона призначає, обирає або затверджує;

•  відповідно до законодавства і нормативно-правових актів України розгляд запитів депутатів, прийняття рішень щодо запитів;

• прийняття відповідно до законів України рішень про: а) організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду АРК та інших територій, які підлягають особливій охороні; б) оголошення природних та інших об'єктів, що мають історичну, культурну, екологічну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняються законом;

•  визначення порядку укладення і затвердження договорів і угод від імені АРК з питань, віднесених до її відання, затвердження договорів і угод.

ВР АРК здійснює інші повноваження, віднесені до її відання Конституцією і законами України, а також ті, що віднесені до її відання Конституцією АРК та її нормативно-правовими актами передбаченої компетенції.

ВР АРК здійснює свою роботу сесійна, її сесії складаються з пленарних засідань і засідань її органів. На свою першу сесію вона збирається не пізніше як на тридцятий день після обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Першу сесію відкриває і веде, до обрання Голови ВР АРК, голова виборчої комісії АРК. На першій сесії таємним голосуванням з використанням бюлетенів обирається Голова ВР АРК, його перший заступник і заступник, утворюється Президія, постійні і тимчасові комісії ВР АРК, обираються їх голови.

-282-

-283-

Порядок скликання і проведення чергових і позачергових сесій ВР АРК та порядок діяльності її органів і посадових осіб визначаються Конституцією України, Конституцією АРК, Регламентом ВР АРК іншими її нормативно-правовими актами у межах її повноважень.

ВР АРК приймає Конституцію АРК, вносить зміни до неї, які набирають чинності після затвердження їх Верховною Радою України. У межах своїх повноважень вона приймає нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання на території республіки. З питань, що мають нормативно-правовий характер, вона приймає постанови, а з питань організаційно-розпорядчого характеру — рішення. Постанови та рішення приймаються на засіданнях відкритим або таємним голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради. Право внесення проектів нормативно-правових актів до ВР АРК належить її депутатам і РМ АРК. її нормативно-правові акти публікуються і доводяться до відома населення державною мовою та в перекладі на російську та кримськотатарську мови. Вони не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання. У разі невідповідності нормативно-правових актів ВР АРК Конституції та законам України Президент України може зупинити їх дію і водночас звернутися до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.

Очолює ВР АРК її Голова. Він, його перший заступник і заступник та голови постійних комісій здійснюють свої повноваження на постійній основі. Голова ВР організовує її діяльність та представляє її у відносинах з: а) Президентом України; б) Верховною Радою України; в) Кабінетом Міністрів України; г) центральними та місцевими органами державної влади України; д) органами місцевого самоврядування; е) підприємствами, установами та організаціями; є) громадянами та їх об'єднаннями; ж) посадовими особами та органами інших держав, їх регіонів, об'єднань громадян, установ та організацій; з) міжнародними організаціями та ін. Голова ВР АРК:

• веде засідання ВР АРК та її Президії, забезпечує підготовку засідань і організовує контроль за виконанням її рішень і постанов та рішень її Президії;

•  пропонує кандидатури на посади першого заступника і заступника Голови ВР АРК, голів її постійних комісій та на інші посади, передбачені чинним законодавством;

-284-

• затверджує за рішенням ВР АРК штатний розпис апарату в межах її кошторису витрат;

• здійснює загальне керівництво підготовкою питань, які підлягають розглядові на сесіях;

•  підписує нормативно-правові та інші акти ВР АРК, договори та угоди з питань, віднесених до відання республіки у порядку, який визначається ВР АРК відповідно до законів України;

•  представляє ВР АРК кандидатуру для призначення на посаду Голови РМ АРК;

•  вручає Грамоту і Почесну грамоту ВР АРК та її Президії, інші відзнаки республіки;

•  скликає позачергову сесію ВР АРК;

• представляє кандидатури на посади керівника Секретаріату і керуючого справами ВР АРК;

• погоджує призначення на посади і звільнення з посад: а) заступників начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму; б) начальників міських і районних відділів внутрішніх справ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму; в) заступників начальника    Головного    управління    юстиції    Міністерства    юстиції України в АРК; г) голови і заступників голови Державної податкової адміністрації в АРК і керівників районних і міських державних податкових інспекцій в АРК; начальника і заступників начальника Управління податкової міліції в АРК; д) начальника і заступників начальника Контрольно-ревізійного управління в АРК; е) начальника і заступників начальника Кримської регіональної митниці; є) директора Радіотелевізійного передавального центру; ж) голови Фонду майна АРК.

Інші повноваження і порядок діяльності Голови ВР АРК, а також його першого заступника і заступника, визначаються відповідно до Конституції і законів України, Конституції АРК, Регламенту ВР АРК. Він підзвітний ВР АРК і відповідальний перед нею. Його може бути звільнено з посади ВР АРК, якщо за це проголосувало більше половини депутатів від загального її складу. Він виконує свої обов'язки до відкриття першої сесії ВР АРК нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Для здійснення своїх повноважень Голова у межах своєї компетенції видає розпорядження.

Для координації роботи органів ВР АРК, сприяння депутатам у виконанні ними своїх обов'язків, підготовки сесій і реалізації інших повноважень утворюється її Президія. До її складу входять за посадою Голова ВР АРК, його перший заступник і заступник, голови її постійних комісій. Очолює Президію ВР АРК Голова цієї Ради. Президія ВР АРК: а) скликає її сесії і органі-

-285-

зовує їх підготовку; б) формує проект порядку денного і вносить його на затвердження сесії; в) координує роботу її органів; г) забезпечує реєстрацію і офіційне оприлюднення її нормативно-правових актів; д) засновує Почесну грамоту Президії ВР АРК; е) здійснює інші організаційні повноваження, передані їй нормативно-правовими актами ВР АРК; є) звітує перед ВР АРК про виконану роботу (не рідше як один раз на рік).

Постійні і тимчасові комісії ВР АРК є її органами, які обираються з числа депутатів для: а) вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання; б) здійснення контролю за виконанням постанов і її рішень. Повноваження і порядок діяльності постійних і тимчасових комісій визначаються Регламентом ВР АРК та її нормативно-правовими актами.

Постійні і тимчасові комісії з питань, що належать до їх відання, мають право безплатно отримувати від керівників органів, підприємств, установ та організацій, розташованих на території АРК, необхідні матеріали і документи, що стосуються їх діяльності. Організація їх роботи покладається на голову відповідної комісії. Він: а) скликає і веде засідання комісії, які є організаційно-правовою формою роботи комісії; б) дає доручення членам комісії; в) представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, організаціями, установами та громадянами; г) організовує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. Засідання комісії скликається у разі потреби і є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини її складу.

Розглянувши питання, комісії готують висновки чи рекомендації, які приймаються більшістю голосів присутніх членів комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності — заступником голови. Протоколи засідань комісії підписують голова і секретар комісії. Приняті в межах повноважень рекомендації комісій підлягають обов'язковому розглядові органами та організаціями, яким їх адресовано. Про результати розгляду та вжиті ( заходи організації мають повідомити комісію у встановлений! нею строк.

Для вивчення питань постійні і тимчасові комісії можуть створювати підкомісії і робочі групи та залучати для роботи в них представників громадськості, вчених і спеціалістів. Якщо питання належать до відання кількох комісій, вони можуть бути розглянуті спільно за їх ініціативою, а також за дорученням ВР АРК, її Голови, заступників Голови ВР АРК. Рішення у цих ви-

-286-

падках приймаються комісіями окремо та підписуються головами відповідних комісій.

Одним з органів, що утворюється ВР АРК, є Контрольна комісія з питань приватизації. Вона утворюється з метою забезпечити контроль за додержанням законодавства України про приватизацію в АРК. ВР АРК може утворювати й інші органи в межах своєї компетенції та визначати порядок їх організації, повноваження та порядок їх діяльності, її виборні посади належать до відповідних категорій посад державних службовців у порядку, встановленому Законом України «Про державну службу». Оплата їх праці здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету АРК.

Діяльність ВР АРК забезпечує її апарат, який складається із Секретаріату ВР АРК та Управління справами ВР АРК.

Секретаріат ВР АРК здійснює організаційне, правове, кодифікаційне, експертне, інформаційне, документальне та інше забезпечення її діяльності, діяльності її органів і депутатів, створюючи відповідні підрозділи.

Управління справами ВР АРК здійснює оперативне управління майном і фінансовими коштами, матеріально-технічне забезпечення ВР АРК та її органів. Структура, чисельність і штати Секретаріату і Управління справами та витрати на їх утримання встановлюються ВР АРК за поданням її Голови. Керівник Секретаріату і керуючий справами ВР АРК не можуть бути її депутатами. Положення про Секретаріат і Положення про Управління справами ВР АРК затверджує сама ВР АРК на сесії.

Для висвітлення роботи ВР АРК у засобах масової інформації її Президія утворює у складі Секретаріату прес-центр ВР АРК.

Витрати на забезпечення діяльності ВР АРК передбачаються окремим рядком у бюджеті АРК. Кошторис цих витрат затверджує ВР АРК.

Таким чином, порядок утворення і функціонування представницького органу АРК — Верховної Ради АРК дає підстави зробити двоякий висновок: по-перше — це представницький орган самоврядування населення Криму; по-друге, члени її Президії, Ради міністрів та інших органів, що виконують обов'язки на постійній основі, у тому числі й делеговані державні повноваження, є державними службовцями, і їх статус регламентується Законом України «Про державну службу»:

-287-