§ 1. Статус Автономної Республіки Крим

Автономна Республіка Крим (далі — АРК) є невід'ємною складовою частиною України. У межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, вона вирішує питання, віднесені до її відання, та здійснює інші повноваження, делеговані їй нормативно-правовими актами відповідно до Конституції і законів України. Вона утворює свою Верховну Раду і Раду міністрів.

Конституція і закони України, Конституція АРК інші її нормативно-правові акти визначають повноваження, порядок формування і діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим (далі — ВР АРК) і Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі — РМ АРК) з питань, віднесених до її власної компетенції. ВР АРК є представницьким органом АРК, що обирається безпосередньо громадянами і здійснює представницькі, нормотворчі, контрольні, кординаційні функції та повноваження в межах своєї компетенції. РМ АРК — її виконавчий орган, який здійснює виконавчо-розпорядчі функції та повноваження у межах своєї компетенції.

Організація і діяльність ВР АРК і РМ АРК грунтуються на: а) поділі повноважень між ними; б) підконтрольності, підзвітності і відповідальності перед ВР АРК, як представницьким органом, органів, що утворюються або формуються нею, посадових осіб, які нею обираються, призначаються або затверджуються. Правовою основою статусу і повноважень АРК, ВР АРК і РМ АРК є Конституція і закони України, Конституція АРК. У разі якщо положення нормативно-правових актів ВР АРК та актів РМ АРК суперечать Конституції і законам України, діють положення Конституції та законів України.

Основними принципами організації діяльності АРК є: а) народовладдя; б) верховенство права; конституційність; в) додержання та забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

- 272 -

г)  законність; д) виборність; е) колегіальність; є) гласність; ж) поєднання інтересів АРК і загальнодержавних інтересів України.

До відання АРК закони України відносять:

• прийняття відповідно до Конституції України: а) Конституції і нормативно-правових актів АРК; б) внесення змін і доповнень до них; в) роз'яснення порядку їх застосування; г) контроль за їх додержанням;

•  нормативне регулювання і здійснення організаційно-розпорядчих повноважень з питань: а) сільського господарства і лісів;

б)  меліорації і кар'єрів; в) громадських робіт, ремесел і промислів; г) благодійної діяльності; д) містобудування і житлового господарства; е) курортно-рекреаційної сфери; є) туризму, готельної справи, ярмарків; ж) музеїв, бібліотек, театрів, інших установ культури, історико-культурних заповідників; з) транспорту загального  користування, автошляхів,  водопроводів;  й)  мисливства, рибальства; і) санітарної і лікувальної служб; ї) з інших питань, передбачених і делегованих законами України;

• участь у формуванні і здійсненні основних принципів внутрішньополітичної, зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності України з питань, які стосуються АРК;

•  вирішення питань адміністративно-територіального устрою АРК, віднесених законодавством України до її відання;

• визначення порядку організації та діяльності і повноважень органів влади АРК у межах повноважень, делегованих законами України;

•   призначення чергових виборів депутатів ВР АРК, затвердження складу виборчої комісії АРК, вирішення інших питань організації та проведення виборів згідно з законодавством України;

•  призначення і проведення республіканських (місцевих) референдумів з питань, віднесених до відання АРК;

•  участь у формуванні корпусу народних засідателів та присяжних відповідно до законів України;

• здійснення повноважень, віднесених до відання АРК: а) Земельним кодексом  України; б)  Кодексом  України про надра;

в)   Водним  кодексом  України;  г) Лісовим  кодексом  України;

д)  Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища»; е) іншими законами України;

• управління майном, яке належить АРК;

•  відповідно до Конституції та законів України: а) визначення структури і пріоритетних напрямів розвитку економіки АРК, напрямів та пріоритетів інвестиційної діяльності, надання пільг інвесторам, включаючи іноземних, вирішення деяких інших питань інвестиційної діяльності; б) визначення пріоритетних напрямів і забезпечення розвитку науки і техніки; в) створення і

забезпечення функціонування вільних економічних зон, ліцензування і квотування експорту продукції, яка виробляється у АРК; г) здійснення зовнішньоекономічної діяльності, господарської діяльності у межах виключної (морської) економічної зони; д) за погодженням з Кабінетом Міністрів України участь у регулюванні мита та податків на імпортні товари, які завозяться в АРК, з метою захисту власного товаровиробника та власного ринку;

•  розробка і затвердження програм соціально-економічного, культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони навколишнього природного середовища в АРК відповідно до загальнодержавних програм та їх реалізація;

•  складання, затвердження, виконання бюджету АРК;

• зарахування відповідно до Конституції і законів України до бюджету АРК податків та зборів, які збираються на території АРК, за винятком місцевих, з подальшою передачею до Державного бюджету України коштів для загальнодержавних витрат;

• згідно із законодавством України: а) встановлення доходів, які формують бюджет АРК, забезпечення його виконання, проведення експериментів у сфері оподаткування, встановлення місцевих податків та зборів, а також патентування окремих видів діяльності,  здійснення  інших,   передбачених  законами   України, повноважень у сфері бюджету і оподаткування; б) фінансова самостійність АРК гарантується закріпленням законами України за доходною частиною її бюджету на стабільній основі загальнодержавних податків і зборів, які зараховуються у повному обсязі до бюджету АРК і є достатніми для здійснення повноважень АРК та забезпечення життєвого рівня громадян і населення у цілому не нижче соціальних стандартів і потреб, що визначаються законами України; в) міжбюджетні відносини Державного бюджету України і бюджету АРК, що регулюють розподіл і перерозподіл бюджетних коштів для збалансування її бюджету на рівні, необхідному для забезпечення і здійснення своїх повноважень, а також життєвого рівня населення не нижче соціальних стандартів і потреб, визначаються відповідно до законів України;

•  визначення і здійснення: а) статусу місцевостей як курортів, встановлення зон санітарної охорони курортів; б) напрямів і пріоритетів та вирішення питань організації і розвитку туристичної та курортно-рекреаційної галузей; в) виключного права АРК на надання пільг щодо оподаткування та інших платежів, які встановлюються АРК у даних галузях підприємствам, установам та організаціям будь-якої форми власності, що розташовані або здійснюють діяльність на її території;

• вирішення питань екологічної безпеки, раціонального використання, охорони, відновлення землі і природних ресурсів, ого-

-274-

лошення карантину і зон стихійного лиха відповідно до законів України;

•  розробка, затвердження і реалізація програм забезпечення екологічної безпеки, раціонального використання, охорони, відтворення землі та природних ресурсів;

• зарахування до бюджету АРК у повному обсязі спеціальних та інших платежів, які стягуються за користування землею та іншими природними ресурсами згідно із законодавством України;

•  визначення згідно із законодавством України нормативів щодо розподілу зазначених коштів між республіканським і місцевими бюджетами;

•  здійснення виключного права АРК на надання передбачених законодавством України пільг щодо вищеназваних платежів, які  підлягають зарахуванню відповідно до законодавства України до її бюджету;

•  з урахуванням особливостей АРК, визначених Конституцією України, і відповідно до Конституції АРК підготовка, затвердження і реалізація програм та вирішення питань забезпечення функціонування і розвитку української як державної, російської, кримськотатарської та інших національних мов, організації і розвитку освіти, науки і культури, охорони і використання пам'яток історії і культури, організації та здійснення діяльності із забезпечення безпечних і здорових умов життя населення, організації та розвитку охорони здоров'я, фізичної культури і спорту;

•  участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної і громадянської злагоди, сприяння охороні правопорядку і громадської безпеки, здійснення щодо зазначених питань повноважень, передбачених законами України;

•  ініціювання введення надзвичайного стану і встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або окремих її міс-

цевостях;

•  розробка і проведення науково обгрунтованої демографічної політики, регулювання і розвиток містобудування, житлового та комунального господарства;

• участь у розробці та реалізації державних програм України повернення депортованих з Криму громадян;

•  затвердження символіки, заснування Грамоти і Почесної грамоти ВР АРК, почесних звань та інших її відзнак;

•  участь у формуванні інформаційної політики і використанні інформаційного простору на території АРК;

•  організація статистики в АРК у межах її відання;

•  здійснення інших повноважень, передбачених Конституцією та законами України, Конституцією АРК.

-275-'

ВР АРК як представницький орган здійснює права власника на землю і природні ресурси в межах території АРК, за винятком земель і природних ресурсів, віднесених до загальнодержавної власності, власності місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб. У межах своїх повноважень вона має право вступати у відносини з іншими регіонами України, а також з органами влади і місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та об'єднаннями громадян інших держав та їх регіонів, з міжнародними організаціями у галузі економіки, науки, освіти, охорони навколишнього природного середовища і природокористування, у соціально-культурній сфері. Зазначені повноваження здійснюються у межах загальнодержавної зовнішньої та внутрішньої політики України.

Гарантіями діяльності АРК є: а) правова, організаційна, фінансова, майнова, ресурсна самостійність у межах, встановлених Конституцією України та Конституцією АРК, що забезпечує здійснення її повноважень; б) врахування особливостей АРК, передбачених Конституцією України, органами державної влади України при прийнятті рішень, які її стосуються; в) державні гарантії статусу і повноважень, права власності та інших прав АРК; судовий захист статусу і повноважень АРК.

Конституція АРК приймається на основі і відповідно до Конституції України. Вона та нормативно-правові акти ВР АРК публікуються державною мовою, а також російською і кримськотатарською мовами, її норми мають пряму дію. Нормативно-правові акти ВР АРК і РМ АРК або їх положення, що суперечать Конституції АРК, не мають юридичної сили. Такі акти можуть бути оскаржені до суду особами, права та інтереси яких порушено, та визнані судом недійсними, якщо інше не встановлено законом України.

ВР АРК і РМ АРК мають право скасовувати свої акти цілком або частково. Нормативно-правові акти, що стосуються прав і свобод людини і громадянина, встановлюють їх обов'язки, набирають чинності після обнародування їх у встановленому порядку, їх нормативно-правові акти є обов'язковими для виконання на території АРК.

Таким чином, законодавством України і нормативно-правовими актами представницького і виконавчого органів АРК закріплені і регулюються предмет відання та повноваження АРК, порядок утворення і функціонування механізму реалізації влади та місцевого самоврядування на території АРК.

-276-