86. Расскажите о статусе товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления

Выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории (ст. 163 ТК РФ).

Данный режим относится к основным таможенным режимам, и под данный таможенный режим попадают товары, перемещаемые через таможенную границу в связи с реализацией договоров купли-продажи, а также поставки.

Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после:

уплаты таможенных пошлин, налогов.

Законодатель в ст. 318 ТК РФ относит к таможенным платежам:

1) ввозную таможенную пошлину;

2) вывозную таможенную пошлину;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Новеллой ТК РФ 2003 г. является то, что к условиям помещения товаров под данный таможенный режим не отнесена уплата таможенного сбора за таможенное оформление.

Для определения величины таможенной пошлины необходимо узнать ее ставку относительно конкретного товара. Свод ставок таможенных пошлин относительно классификационных кодов товара представляет собой Таможенный тариф. Установленные Таможенным тарифом ставки ввозных таможенных пошлин применяются к товарам, которые происходят из стран, к которым применяется режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). В отношении товаров, которым Российская Федерация не предоставляет данный режим, - для товаров, страна происхождения которых не определена, - применяются ставки ввозной таможенной пошлины, увеличенные вдвое. В отношении же товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, применяются ставки в размере 75% базовой ставки. Также существует отдельный перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации (свыше 40 государств), и в отношении товаров, происходящих из этих государств, применяется режим беспошлинного ввоза. Система преференций (ст. 36 Закона "О таможенном тарифе") предусматривает возможность предоставления тарифных преференций в отношении товаров, которые происходят из государств, образующих с РФ зону свободной торговли, таможенный союз или же подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза. Случаи освобождения от уплаты таможенной пошлины предусмотрены и определены в ст. 35 Закона РФ "О таможенном тарифе", а применительно к рассматриваемому режиму может быть применена тарифная льгота в соответствии со ст. 37 Закона в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставный капитал с иностранными инвестициями.

При исчислении НДС налоговая база определяется как сумма таможенной стоимости ввозимых товаров и подлежащей уплате таможенной пошлины, а в отношении подакцизных товаров - также подлежащих уплате акцизов (ст. 153, 160 НК РФ). Ставки НДС, которые применяются при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, указаны в п. 2 и 3 ст. 164 НК РФ. Товары, при ввозе которых на таможенную территорию Российской Федерации НДС не уплачивается, перечислены в ст. 150 НК РФ. Особенности взимания НДС, установленые в отношении товаров, ввозимых из Республики Белоруссии и других стран СНГ, закреплены в федеральных законах от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (ст. 13) и от 22 мая 2001 г. N 55-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве".

Перечень товаров, которые подлежат обложению акцизом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, установлен в ст. 181 НК РФ;

соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", являясь основополагающим в регулировании внешнеторговой деятельности, не дает четкого понимания, что включает в себя понятие "все ограничения". Но в ст. 13 Закона присутствует понятие "меры нетарифного регулирования". К сожалению, Закон не содержит определения нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Это одно из серьезнейших юридико-технических упущений Закона. Наряду с упоминаемыми в ст. 13 квотированием и лицензированием нетарифное регулирование может осуществляться через установление:

- запретов экспорта и/или импорта, исходя из национальных интересов (ст. XI-XIV ГАТТ; ст. 19 Закона);

- разрешительной системы ввоза и/или вывоза отдельных видов товаров;

- требования оформления специальных сертификатов: сертификата соответствия (безопасности), гигиенического, фитосанитарного, ветеринарного сертификатов, сертификата Хлебной инспекции и т.д.

Разрешительная система предполагает введение решениями Правительства РФ в соответствии с действующими законодательными актами (Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.) и международными договорами (Конвенцией СИТЕС об охране дикой флоры и фауны и др.) дополнительного контроля за ввозом и вывозом отдельных товаров со стороны государственных контролирующих органов. Таможенное оформление таких товаров производится при условии предоставления специального разрешения на ввоз или вывоз, выданного соответствующей контролирующей инстанцией.

Попытка определить понятие нетарифного регулирования в тексте нормативного правового акта была предпринята в Соглашении от 22 октября 1997 г. "О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза"*(85) (вступило в силу для Российской Федерации 15 июля 1999 г.). В ст. 2 Соглашения закрепляется: "Для целей настоящего Соглашения к мерам нетарифного регулирования относятся:

а) государственная монополия на экспорт и/или импорт товаров;

б) экспортный контроль;

в) количественные ограничения экспорта и/или импорта;

г) запреты или ограничения экспорта и/или импорта;

д) участие в выполнении международных экономических санкций;

е) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования; контроль за качеством ввозимых товаров".

При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со ст. 151 ТК РФ (п. 2 ст. 164 ТК РФ).