Статья 23. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Комментарий к статье 23

1. Данная статья устанавливает демократические принципы муниципальных выборов и закрепляет обязательность обеспечения на этих выборах установленных законом избирательных прав граждан.

Нормы этой статьи базируются на положениях Конституции, говорящих о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и о том, что не имеют права избирать и быть избранными только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32).

К числу федеральных законов, устанавливающих гарантии избирательных прав граждан, прежде всего относится Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В нем с точки зрения обеспечения избирательных прав граждан урегулированы важнейшие элементы избирательного процесса: создание избирательных комиссий, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, финансирование выборов, предвыборная агитация, голосование и подведение итогов выборов, а также некоторые другие.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.12.1994 N 56-ФЗ утратил силу с 22 сентября 1997 года за исключением обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 N 124-ФЗ.

------------------------------------------------------------------

Помимо этого права граждан гарантируются в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, которые предусматривают уголовную и административную ответственность за нарушение порядка выборов. Проживание гражданина на определенной территории, являющееся основанием для включения его в список избирателей, устанавливается в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1227.

2. Хотя установление избирательных прав граждан Российской Федерации и основных гарантий этих прав находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур, обеспечивающих избирательные права граждан при выборах органов местного самоуправления, относится к ведению субъектов Российской Федерации. Именно этому посвящен данный пункт комментируемой статьи. Здесь указана и правовая форма регулирования муниципальных выборов, а именно - закон субъекта Российской Федерации.

При этом надо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут устанавливаться временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления к ведению субъектов Российской Федерации <*>. На основании этого акта Государственная Дума приняла "Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", действующее до принятия в субъектах Российской Федерации соответствующих законов <**>. Это "Временное положение" во многом расходится с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (в порядке выдвижения кандидатов, образования избирательных фондов кандидатов, организации общественного контроля на выборах, ответственности кандидата за нарушения законодательства о выборах и др.). Соответствующие изменения в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан не внесены. Таким образом, порядок проведения муниципальных выборов по законам субъектов Российской Федерации и по "Временному положению" будет неодинаков. В одних случаях (там, где субъекты Российской Федерации приняли свои законы) должны соблюдаться правила Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, а в других - нормы "Временного положения". Участники выборов в разных субъектах Федерации будут обладать неодинаковыми процессуальными правами и возможностями. Это противоречит одному из важнейших принципов избирательного права - равенству условий и оснований участия в выборах избирателей. Однако так решил законодатель. И с этим придется считаться, пока во всех субъектах Российской Федерации не будут приняты свои законы о муниципальных выборах.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5500.

<**> СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5497.

Законы субъектов Федерации о муниципальных выборах, принятые к настоящему времени, различаются по составу, виду и содержанию. Например, в Башкортостане и Воронежской области приняты избирательные кодексы, устанавливающие порядок выборов органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также порядок проведения референдумов (последний по сути вряд ли можно отнести к избирательному законодательству). К этим кодексам приближается по содержанию Закон "О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Вологодской области": он также регулирует выборы областных органов государственной власти и органов местного самоуправления, хотя в нем и нет правил проведения референдумов. В большинстве случаев законы субъектов Федерации определяют процедуру выборов органов местного самоуправления, включая представительные органы и глав муниципальных образований (Читинская, Иркутская, Костромская, Ивановская, Московская области и др.). Это наиболее рациональный вариант, позволяющий достаточно полно определить порядок выборов тех и других муниципальных органов, сократить число необходимых нормативных документов. В то же время в некоторых субъектах Федерации принимаются отдельные законы о выборах представительных органов и глав муниципальных образований (глав администраций).

Принятые законы определяют порядок выборов муниципальных органов либо исчерпывающим образом, либо предусматривая возможность разных подходов к их проведению и в этой связи - принятия органами муниципальных образований нормативных актов, учитывающих особенности выборов на своей территории в рамках законов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Характерен Закон "О выборах в органы местного самоуправления Иркутской области". В нем говорится, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться особенности подготовки и проведения выборов с учетом местных условий в пределах, предусмотренных данным Законом. Если нормативными актами органов местного самоуправления не регламентируется порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, выборы проводятся на основе настоящего Закона. Закон Иркутской области устанавливает возможность альтернативных решений по ряду вопросов избирательного процесса, что в принципе позволяет учесть специфику разных муниципальных образований. Вместе с тем в нем не соблюдена мера возможного делегирования прав муниципальным образованиям. Нельзя признать правомерными некоторые нормы Закона, наделяющие органы муниципальных образований полномочиями, которые идут вразрез с федеральным законодательством. Наиболее существенным нарушением является правило о том, что сроки избирательных действий по выборам в органы местного самоуправления, предусмотренные данным Законом, могут быть пропорционально уменьшены нормативными актами органов местного самоуправления до двух раз. Хотя сроки, закрепленные в Законе Иркутской области, и соответствуют срокам, содержащимся в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", уменьшенные вдвое, они существенно с этими сроками расходятся. Тем самым нарушается организационное обеспечение прав граждан избирать и быть избранными.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Более подробное определение избирательной процедуры в законах субъектов Российской Федерации, чем в федеральных законах, и прежде всего в Законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", предполагает различные решения многих вопросов организации и проведения выборов. При этом на практике выявляются две группы таких решений. Обе связаны с поиском оптимальных подходов к определению полномочий субъектов избирательного процесса и обстоятельств их участия в выборах, с учетом особенных условий в каждом субъекте Федерации. Но если одна согласуется с установлениями федеральных законов, то другая им противоречит.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Первая группа весьма обширна и затрагивает не только систему выборов, но и все стадии избирательного процесса, начиная с назначения выборов и кончая определением их результатов. В большинстве законов субъектов Российской Федерации устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным округам. Победившим в одномандатном округе считается кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, участвовавших в голосовании. При этом в некоторых Законах (Нижегородской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Иркутской областей и др.) определено, что число голосов победившего кандидата должно превышать число голосов, поданных против всех кандидатов. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В Московской области выборы признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных против всех кандидатов, превышает число голосов, поданных за всех кандидатов. Это правило точнее соответствует волеизъявлению избирателей.

В некоторых субъектах Федерации (например, в Саратовской области) усложняются условия победы кандидата, претендующего на должность главы муниципального образования. Он считается победившим, если набрал наибольшее по сравнению с другими претендентами число голосов, но не менее половины голосов избирателей, участвовавших в голосовании. Такой порядок делает выбор главы муниципального образования более легитимным, хотя при этом увеличивается и вероятность повторных выборов.

В отдельных субъектах Российской Федерации законы предоставляют муниципальным образованиям право самим определять систему выборов депутатов представительных органов. В Избирательном кодексе Воронежской области, например, предусматривается возможность применения не только мажоритарной системы, но и системы пропорционального представительства, смешанной и других. Есть и такие законы, которые допускают проведение двухтурового голосования при выборах глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц и т.д.

Большинство законов субъектов Федерации определяют в качестве минимума участвующих в голосовании для признания выборов состоявшимися - 25 процентов от числа зарегистрированных в списках. Но есть и исключения. Например, в Иркутской области выборы считаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 35 процентов от числа избирателей, зарегистрированных по соответствующему избирательному округу.

Согласно Законам ряда субъектов Российской Федерации (Нижегородская, Читинская, Московская области и др.) выборы назначаются представительным (законодательным) органом субъекта Федерации. Законы тех субъектов Федерации, которые признают участие муниципальных образований в организации и проведении выборов, предоставляют право назначения выборов представительным или иным органам муниципальных образований в соответствии с их уставами (Вологодская, Воронежская, Ивановская области и др.). В Иркутской области выборы назначаются главой муниципального образования, если иное не определено органами местного самоуправления. При этом законы некоторых субъектов Российской Федерации определяют фиксированные сроки назначения выборов, что является дополнительной правовой гарантией их своевременного проведения. В большинстве случаев фиксированной датой очередных выборов является первое воскресенье после истечения срока полномочий выборных органов или должностных лиц местного самоуправления.

Учитывая специфику проведения выборов органов местного самоуправления там, где выборных органов не было, законы определяют порядок, по которому первые выборы назначаются представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, а последующие - в соответствии с общими правилами. Такая же норма установлена законами ряда субъектов Федерации для муниципальных образований, в которых выборы уже проводились, но где еще не приняты уставы.

Чтобы гарантировать проведение выборов, законы некоторых субъектов Федерации определяют: если представительными или иными органами местного самоуправления выборы в установленный срок не назначаются, они назначаются соответствующей территориальной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия выборного органа местного самоуправления (Иркутская область), или избирательной комиссией субъекта Федерации в тот же срок (Ивановская область). Выборы могут быть назначены представительным (законодательным) органом субъекта Федерации - для органов и должностных лиц районов, городов областного значения; представительным органом местного самоуправления района, города областного значения - для органов и должностных лиц местного самоуправления сельского округа, поселка, города районного значения. Если представительный орган города областного значения, района не принимает своевременного решения - оно принимается представительным (законодательным) органом субъекта Федерации и для выборов низовых органов местного самоуправления (Московская область).

Для организации и проведения выборов законы субъектов Российской Федерации предусматривают создание избирательных комиссий - территориальных (соответствующих муниципальных образований), окружных и участковых. Законы некоторых субъектов Федерации устанавливают порядок, согласно которому в крупных по числу избирателей округах могут создаваться также территориальные комиссии, обслуживающие части территории округа. При выборах глав администраций окружные комиссии не создаются. Их функции выполняют территориальные избирательные комиссии. В принципе система комиссий при выборах органов местного самоуправления одинакова во всех субъектах Федерации. Вместе с тем порядок формирования в них комиссий имеет существенные особенности. Довольно часто встречается схема, по которой избирательные комиссии формируются представительными органами местного самоуправления на основе предложений общественных объединений и собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства (Нижегородская, Читинская, Московская области и др.). В то же время распространена и другая схема, когда территориальные комиссии создаются представительным органом местного самоуправления, окружные и участковые - соответственно территориальной и окружными (или только территориальной) избирательными комиссиями (Саратовская, Ивановская области и др.). Данный вариант предпочтительнее, поскольку способствует соблюдению принципа независимости избирательных комиссий.

Наряду с этим законы некоторых субъектов Федерации определяют "смешанный порядок" формирования комиссий, когда они создаются представительным органом, но по согласованию с соответствующей избирательной комиссией. Иногда закон вместо понятия "представительный" употребляет термин "выборный" орган, что дает возможность формирования комиссий также главой муниципального образования, если он выбирается населением или представительным органом. Такой порядок наименее демократичен, поскольку основан на единоличном решении. Действует также процедура, в соответствии с которой территориальная комиссия назначается представительным органом, окружные - на паритетных началах представительными и исполнительными органами, а участковые - выборными органами местного самоуправления (Вологодская область). Нельзя оспаривать право данного субъекта Федерации определять процедуру формирования избирательных комиссий, однако аргументы в пользу ее целесообразности подобрать трудно.

Большинство законов субъектов Российской Федерации предусматривают возможность непринятия в установленные сроки решений соответствующих органов об образовании избирательных комиссий, а также возможность отсутствия этих органов и устанавливают для данных обстоятельств альтернативный порядок формирования комиссий. "В случае, если представительный орган местного самоуправления, - говорится в Законе Нижегородской области, - не назначил состав территориальной избирательной комиссии в срок... или если на данной территории представительный орган местного самоуправления отсутствует, формирование территориальной комиссии производится вышестоящей избирательной комиссией (то есть областной)". Соответственно действует территориальная комиссия в отношении окружных и окружные в отношении участковых. В законах других субъектов Федерации установлен либо аналогичный порядок, либо несколько иной, но также не допускающий "простоя" при создании органов, от которых зависит проведение выборов.

На стадии выдвижения кандидатов, в частности сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, законы субъектов Российской Федерации предлагают свои решения. Согласно ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан максимальное количество подписей, необходимых для регистрации, не может превышать двух процентов от числа избирателей соответствующего избирательного округа. В ряде субъектов Федерации зафиксирована норма в один процент; есть законы, по которым нужно собрать два процента подписей избирателей. В некоторых случаях, устанавливая норму в два процента, законы одновременно ограничивают необходимое число подписей. Например, в Законе Ивановской области указывается, что в поддержку выдвижения кандидата надо собрать два процента, но не более 3000 подписей избирателей данного избирательного округа.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Чрезвычайно важна в процедуре выдвижения кандидата проверка собранных подписей избирателей в его поддержку. В Федеральном законе ничего не говорится об этой проверке и о том, как ее проводить. Эти вопросы регулируются применительно к муниципальным выборам специальными законами субъектов Российской Федерации. К сожалению, в указанных законах о проверке подписных листов, как правило, говорится весьма скупо. Отмечается лишь, что при возникновении у избирательной комиссии сомнений в достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, проводится их "проверка", "соответствующая проверка", "сплошная или выборочная проверка". Только отдельные законы относительно подробно регламентируют этот контроль. В частности, в Избирательном кодексе Воронежской области содержится специальная статья, посвященная порядку проверки собранных подписей, согласно которой в случае возникновения сомнений в подлинности подписей окружная избирательная комиссия самостоятельно или совместно с соответствующим органом местного самоуправления в трехдневный срок организует полную или выборочную проверку подлинности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления этих листов. При этом вызов избирателей для проверки подлинности их подписей не допускается. Если при проверке обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку одного и того же кандидата, ни одна из его подписей не учитывается.

Хотя здесь устанавливаются некоторые правила проверки, остается неясным, что такое выборочная проверка, сколько подписей для нее берется и как их следует проверять, можно ли опрашивать граждан, указанных в подписных листах, не вызывая их в комиссию, какие подписи считать недействительными, а какие - сфальсифицированными, какое число таких подписей достаточно для отказа кандидату в регистрации.

Следуя требованиям Федерального закона, законы субъектов Российской Федерации определяют правила ведения предвыборной агитации. В большинстве из них указывается, что в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица этих органов. Законы, гарантирующие кандидатам и избирательным объединениям равные условия доступа к средствам массовой информации, устанавливают обязанности избирательных комиссий обеспечивать эти условия. В некоторых законах указываются конкретные способы контроля комиссий за организацией и содержанием предвыборной агитации. Например, в Законе Саратовской области закреплено правило, по которому кандидаты обязаны в трехдневный срок с момента опубликования представлять в соответствующую избирательную комиссию по два экземпляра каждого из видов печатного агитационного материала.

Значительное внимание законы субъектов Российской Федерации уделяют финансированию выборов. Они детально регулируют порядок создания и использования избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений. Подавляющее большинство этих законов при регламентации источников поступления средств в избирательные фонды исходит из требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". При этом весьма по-разному определены максимальные размеры поступлений в избирательные фонды от физических и юридических лиц, из собственных средств кандидатов и избирательных объединений; предельных общих размеров фондов. Если по Закону Саратовской области максимальная сумма пожертвований в фонд кандидата от физических лиц должна составлять не более 10-кратного, а от юридических лиц - не более 100-кратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день назначения выборов, то по Закону Читинской области соответственно не более 30- и 100-кратного размера этой оплаты, по Закону Московской области - не более 20- и 200-кратного размера, по Законам Нижегородской и Иркутской областей - 10- и 100-кратного размера, по Закону Костромской области - 5- и 25-кратного размера и т.д.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Некоторые из законов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок выборов как кандидатов в депутаты представительных органов, так и кандидатов на должности глав муниципальных образований, отличают размеры пожертвований в фонды кандидатов в депутаты, с одной стороны, и кандидатов на должности глав администраций - с другой. Иные законы таких различий не делают. Далее, одни законы определяют предельный размер собственных средств кандидатов, другие - нет. Одни устанавливают возможность образования избирательных фондов только кандидатов, другие - также избирательных объединений.

По Закону Саратовской области общая сумма пожертвований от физических и юридических лиц в фонд кандидата не должна превышать минимальный размер заработной платы соответственно более чем в 100 и 1000 раз. По Закону Ивановской области предельная сумма расходов кандидатов в депутаты представительных органов не может превышать этот размер больше чем в 250 раз и т.д. В ряде законов вообще не устанавливается предельная общая сумма расходов кандидатов.

Такая пестрота труднообъяснима. По-видимому, на определение размеров средств, составляющих избирательные фонды, влияли конкретные условия подготовки и принятия соответствующих законов, разница в представлениях законодателей о возможностях кандидатов и избирательных объединений, в затратах, необходимых для их агитационной работы. При этом законы принимались в полном соответствии с компетенцией субъектов Российской Федерации, и в этой части они соответствуют федеральному законодательству.

К сожалению, законы субъектов Федерации далеко не всегда согласуются с федеральными законами. К этой, второй группе положений, которая в отличие от первой так или иначе нарушает федеральное законодательство, следует прежде всего отнести неправомерные ограничения активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. В законах ряда субъектов Федерации (например, Костромской области) устанавливается правило, в соответствии с которым право участвовать в выборах имеют только те граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории данного муниципального образования или избирательного участка. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" не предусматривает необходимости постоянного проживания на соответствующей территории. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей является его проживание на соответствующей территории, определяемое согласно Федеральному закону, который устанавливает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Избирательный кодекс Воронежской области определил возможность для представительных органов местного самоуправления наделять активным избирательным правом жителей области, являющихся владельцами недвижимости и земельных участков, расположенных на территории соответствующей административно - территориальной единицы, если они платят имущественный и иные установленные для этой категории граждан налоги в бюджет местного самоуправления, независимо от места постоянного проживания. По сути это означает введение имущественного ценза, что противоречит принципам всеобщего и равного избирательного права, закрепленного Федеральным законом.

Не согласуется с Конституцией, определяющей право граждан свободно избирать органы местного самоуправления, и установленное Законом Иркутской области правило, по которому гражданин может быть включен в списки избирателей, если налицо юридический факт признания его членом "местного сообщества".

Противоречащим федеральному законодательству следует признать ограничение пассивного избирательного права граждан Российской Федерации требованием не только постоянного проживания на территории соответствующего муниципального образования (Иркутская область), но и постоянной работы на протяжении не менее чем года на предприятии, в учреждении, организации, зарегистрированных на территории муниципального образования (Московская область). Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав не предусматривает возможность такого ограничения при выборах органов местного самоуправления (в том числе глав местного самоуправления, о которых идет речь в Законе Московской области).

Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 4) четко фиксирует обстоятельства, с которыми законы субъектов Российской Федерации могут связывать дополнительные условия приобретения пассивного избирательного права. Это достижение гражданином определенного возраста (более чем 18 лет) и срок проживания на определенной территории. При этом повышение возрастного ценза (до 21 года) может иметь отношение только к кандидатам на должности глав территориальных образований. Установление повышенного минимального возраста для кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления Федеральным законом не предусмотрено. Поэтому следует признать не соответствующей этому Закону норму Закона Костромской области о том, что депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Один из типичных просчетов в законах субъектов Российской Федерации связан с определением избирательных объединений, то есть тех общественных объединений, которые участвуют в выборах, и с процедурой выдвижения ими кандидатов. Во-первых, в законах говорится об участии в выборах общественных объединений, уставы которых предусматривают такое участие в выборах органов местного самоуправления (Иркутская, Костромская, Нижегородская области и др.), хотя согласно Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав речь должна идти об общественных объединениях, уставы которых предусматривают не просто участие в выборах, а участие посредством выдвижения кандидатов. Во-вторых, устанавливается возможность выдвижения кандидатов на заседаниях органов (Иркутская область), а не на конференциях этих объединений или собраниях их местных отделений, как это определено в указанном Федеральном законе. В-третьих, не закрепляется обязательность тайного голосования на этих конференциях и собраниях (Иркутская, Костромская области и др.), зафиксированная в Федеральном законе. Тем самым ослабляются гарантии обеспечения пассивного избирательного права граждан - членов общественных объединений.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

Законы отдельных субъектов Федерации устанавливают организационные ограничения для выдвижения кандидатов непосредственно избирателями, что также нельзя признать оправданным. Они излишне формализуют общую норму вышеупомянутого Федерального закона о том, что выдвижение кандидата непосредственно избирателями производится путем сбора подписей под его заявлением. По некоторым законам от гражданина, выдвигающего свою кандидатуру, требуется наличие под его заявлением подписей избирателей, проживающих в данном избирательном округе. В Саратовской области, например, это подписи не менее 30 человек, в Читинской - не менее 10 и т.д.

Группа избирателей, выступающая с инициативой выдвижения кандидатов, тоже должна обладать определенной численностью. В Читинской области - не менее 10 человек, в Нижегородской области - не менее 15 человек, в Саратовской области - не менее 30 человек и т.д. Группа образуется на собрании избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства, оформляется протоколом собрания, к которому прилагается список присутствовавших на собрании с указанием их года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. Все это вместе с заявлением о выдвижении кандидата представляется в окружную комиссию. Со дня поступления документов в эту комиссию инициативная группа избирателей вправе начинать сбор подписей избирателей в поддержку кандидата (Нижегородская область). Есть и другой пример, когда списки участников собрания не требуются, но в окружную избирательную комиссию представляется заявление группы о выдвижении кандидата и протокол собрания, подписанный председателем и секретарем собрания. При этом группа не позднее чем через три дня должна получить письменное подтверждение комиссии о получении документов и уже после этого может собирать подписи избирателей в поддержку своего кандидата (Саратовская область).

Формализация процесса выдвижения кандидатов избирателями, безусловно, осложняет реализацию гражданами их пассивного избирательного права. Поэтому здесь крайне необходимо соблюдать меру. Нельзя согласиться, к примеру, с такими условиями, когда выдвижение кандидатов сводится к выдвижению их только формализованными группами избирателей, а возможность самовыдвижения исключается (Костромская, Иркутская области). Это не соответствует ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

------------------------------------------------------------------

В законах некоторых субъектов Российской Федерации устанавливается возможность безальтернативных выборов, то есть помещения в избирательном бюллетене фамилии только одного кандидата (Костромская область и др.), что противоречит правилам, закрепленным в Федеральном законе и обеспечивающим состязательность кандидатов как основополагающий принцип демократических выборов.

Законом Иркутской области запрещается участвовать в предвыборной агитации государственным органам и органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими должностных обязанностей, хотя Федеральный закон запрещает участие указанных органов и должностных лиц в агитации во всех случаях, гарантируя тем самым равенство прав и возможностей кандидатов при проведении выборов.

В законах субъектов Российской Федерации, посвященных муниципальным выборам, есть и другие положения, которые требуют непременного исправления в соответствии с федеральными законами.

3. Гарантии проведения муниципальных выборов со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть политическими, правовыми, организационными, материально - финансовыми. Политические гарантии связаны с проявлением государственной воли, направленной на проведение выборов в установленные сроки. Правовые сводятся к своевременному изданию федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также других нормативных актов на этих уровнях по вопросам избирательных прав граждан, избирательного процесса, ответственности государственных органов, общественных объединений и должностных лиц за нарушение законодательства о выборах и за несоблюдение сроков проведения муниципальных выборов (см. комментарий к ст. 62).

Финансовые гарантии связаны с выделением при необходимости средств на организацию и проведение выборов органам местного самоуправления. Законы о выборах органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации устанавливают общее правило, согласно которому организация и проведение муниципальных выборов осуществляются за счет средств соответствующих местных бюджетов. Однако некоторые законы предусматривают возможность оказания финансовой помощи органам местного самоуправления за счет средств бюджетов субъектов Федерации. К организационным гарантиям можно отнести, в частности, методическую помощь, которую органы государственной власти оказывают органам местного самоуправления, участвующим в избирательном процессе.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 73 Главы: < 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Статья 23. Муниципальные выборы