§ 3. Организация профилактической деятельности по месту жительства граждан

В   соответствии    с   решениями    Коммунистической   партии в стране осуществляется курс на широкую социальную профи-

54 Трудовая    дисциплина    как    объект     социального     планирования в производственных коллективах, с. 30.

5 '-Ведомости Верховного Совета СССР», 1977, № 7, ст. 121.

56 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1977, № 7, ст. 118.

57 Дмитриев А. В. Деятельность социолога на предприятии. — В кн.: Актуальные проблемы социального планирования. Иркутск, 19/5, с. 252—258.

139

лактику, которая поднимается на уровень общегосударственных, комплексных мер идейно-воспитательного и правового характера. Эту задачу призваны решать наряду с государственными органами и массовые общественные организации, «за которыми закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных, социально-культурных вопросов»58. Социальная профилактика является составной частью коммунистического воспитания, в котором «нет и не может быть мелочей, второстепенных участков, оно требует комплексного подхода»59. Это означает, во-первых, что деятельность общественных организаций, действующих в трудовых коллективах и по месту жительства, выходит за пределы узких, институциональных задач, поставленных перед ними в момент их возникновения, и в настоящий момент неразрывно связана с комплексными планами экономического и социального развития трудовых коллективов и районов страны (социологический аспект), и, во-вторых, ориентирована на достижение цели раннего предупреждения и недопущения правонарушений мерами воспитательного характера, благодаря чему постепенно устраняется необходимость применения мер государственного принуждения (аксиологический аспект). В настоящее, время система профилактической службы трудового коллектива функционирует, взаимодействуя с местными правоохранительными общественными организациями, образованными по микротерриториальному принципу и дополняющими предупредительную деятельность первых посредством положительного изменения специфических криминогенных факторов непроизводственной жизни, к которым относятся условия социально-психологического формирования личности в семье, в ближайшем бытовом окружении, а также конфликтные ситуации непосредственной микросреды обитания. При этом ресурсное обеспечение микротерриториальных профилактических мероприятий осуществляют в значительной мере трудовые коллективы, выделяющие на работу по месту жительства необходимые общественные силы, а также материальные средства60. Поэтому производственная и микротерриториальная (по месту жительства) службы профилактики неразрывно связаны между собой как элементы единой системы. Организационное объединение и обеспечение совместных действий отдельных участников профилактического процесса по месту жительства осуществляется на базе опорных пунктов охраны правопорядка-, которые удачно дополняют работу советов профилактики на предприятиях61. «Опорные пункты получили признание и повсеместное развитие, их деятельность одобрена

58 «Правда», 1977, 25 мая.

|9 «Правда», 1977, 5 авг.

'° В Ленинграде, например, по месту жительства действуют 350 клубов, объединяющих четыре тысячи бывших «трудных» подростков. Эти клубы построили и оборудовали крупные предприятия. — «Правда», 1977, 13 марта.

51 Щелоков  Н.  Укрепляя  правопорядок.  —  «Правда»,   1977,  23  июля.

140

ЦК КПСС. Сейчас в городах и селах страны их насчитывается уже около двадцати тысяч»62. Опорный пункт, как уже отмечалось в литературе63, представляет собой своеобразное учреждение, объединяющее силы различных общественных формирований и милиции, которые в рамках своей компетенции осуществляют систематическую воспитательную работу и действия по охране правопорядка на территории микрорайона. Наличие, как правило, единого помещения, где по возможности отводятся места для всех организаций, работающих в системе опорных пунктов охраны правопорядка64, регулярные дежурства, обеспечивающие ежедневный прием граждан, наличие сил и средств для непосредственной правоохранительной деятельности (участковые инспекторы, внештатные сотрудники милиций*, народные дружинники) создают благоприятные условия для ранней профилактики правонарушений, укрепления правопорядка. Для руководства деятельностью ОПОП; образуются своеобразные управляющие центры -- советы общественности. На сегодняшний день существуют две разновидности таких центров -- совет микрорайона по работе с населением по месту жительства граждан и совет опорного пункта. Там, где на территории микрорайона существует лишь совет по работе с населением по месту жительства граждан, в его компетенцию входит осуществление функции профилактики правонарушений и охраны общественного порядка и , кроме того, организация культурно-воспитательной и массово-политической работы с населением, проживающим на подведомственной территории. Когда в микрорайоне действуют оба совета, тогда каждый из них специализируется на выполнении определенных функций — совет опорного пункта координирует профилактическую работу и охрану общественного порядка, совет микрорайона по работе с населением занимается культурно-воспитательной и массово-политической работой. Часто получается так, что совет микрорайона рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции совета опорного пункта, что является следствием нечетко определенной правоспособности названных советов. При этом создаются условия для организационных неполадок, так как управленческие решения фактически принимаются одним и тем же составом (имеется в виду совпадение персонального состава советов), и субъекта, ответственного за их реализацию, определить трудно. Там, где территория микрорайона большая и количество проживающего населения значительно, может быть и целесообразно существование двух советов одновременно. Но при этом необходимо в локальном нормативном акте разграничить

62            Там же.

63            Жданов М. М. К вопросу об организации и правовом регулировании

работы опорных пунктов   милиции. — В   кн.:   Вопросы   теории   и   практики

борьбы с преступностью. Л., 1974, с. 105—106.

64            Далее сокращенно ОПОП.

141

функции данных советов и установить подотчетцость совета ОПОП совету микрорайона по работе с населением.

В состав советов микрорайона и советов ОПОП, образуемых по решению местных партийных и советских органов, входят, как правило, представители партийной организации и администрации наиболее крупного (головного) предприятия или учреждения, партийной организации ЖЭК — ЖЭУ, депутатской группы, домового комитета, товарищеского суда, добровольной народной дружины, детской комнаты милиции, участковые инспекторы и др. В состав совета включаются также и представители школьных и культурных учреждений, расположенных на территории микрорайона (библиотеки, клубы, кинотеатры). В некоторых случаях в состав совета входят представители общежитий. Зарекомендовали себя с лучшей стороны те советы, организационная структура которых представлена на схемах 2 и 3.

Для выполнения своих функций каждый из рассматриваемых советов образует внутренние подразделения — секции или сектора. Количество секций определяется в зависимости от задач совета. В его состав входят следующие секторы: общей профилактики правонарушений; по работе с несовершеннолетними; по работе с ранее судимыми лицами, с пьяницами и тунеядцами; профилактики бытовых правонарушений. В некоторых городах советы микрорайона не имеют деления. Здесь совет непосредственно координирует деятельность всех организаций, участвующих в работе по месту жительства.

Правовой основой организации и деятельности опорных пунктов охраны правопорядка являются локальные нормы. Порядок принятия, территория действия и непосредственное содержание этих актов отличаются местным своеобразием. Следует, однако, отметить, что эта проблема требует правовой регламентации за рамками локального нормотворчества. Предпочтительнее установить единую правовую систему, определяющую принципы организации профилактической работы по месту жительства граждан.

Требуют дальнейшего совершенствования и другие стороны деятельности ОПОП. Встречающееся территориальное несовпадение участка работы участкового инспектора милиции на территории микрорайона и избирательного округа приводит к положению, когда в одном микрорайоне функционируют две депутатские группы или один инспектор закреплен за двумя микрорайонами или же головное предприятие может быть расположено на значительном удалении от закрепленной за ним территории. Местным Советам народных депутатов при обнаружении таких ситуаций необходимо осуществить определенные мероприятия по совершенствованию микротерриториального устройства, устранить или по возможности нейтрализовать «территориальные помехи». Нуждается в уточнении и компетенция советов общественности. Возникнув как органы координации, советы об-

142

Схема  № 2

Совет опорного пункта правопорядка

Заместитель  -старший   участковый инспектор

Председатель -инструктор   райкома   КПСС,

депутат, один из руководителей головного  предприятия

Заместитель -командир ДНД

Члены   совета

1

I

Председатель

товарищеского

суда

Председатрль домового комитета

Представитель

головной парторганизации

Председатель

совета   детской

комнаты на

общественных

началах

Заместитель

директора

школы по

воспитательной

•работе

1—2 внештатных инспектора

Схема   № 3

• Совет микрорайона по работе с населением

Заместитель -

член парткома   (партбюро)

шефствующего головного

предприятия или секретарь

партбюро  ЖЭК

Председатель -

член парткома   (партбюро)

шефствующего   головного

предприятия

Заместитель  -директор 'Школы

Члены   совета   микрорайона

щественности на практике были поставлены перед необходимостью решения задач, не относящихся к координационным. Это особенно проявилось в сфере индивидуальной профилактической работы со взрослым населением. На наш взгляд, целесообразно нормативно закрепить за ними соответствующие функции. Совершенствованию организационно-правовых основ ОПОП должен предшествовать анализ их практической деятельности. Авторами было проведено такое исследование и ниже приводятся его отдельные результаты. В соответствии с программой был проведен анкетный опрос руководителей общественных организаций, действующих в составе опорных пунктов. Исследуемая совокупность составила 75 человек. Опрос преследовал следующие цели: а) установить степень соответствия организационной структуры ОПОП задачам профилактической работы по месту жительства; б) выявить уровень осведомленности респондентов о задачах и функциях ОПОП, а также степень их удовлетворенности профилактической работой; в) определить, как оценивает общественность существующие формы и методы профилактической работы с точки зрения их целесообразности и результативности.

Перед руководителями общественных организаций был поставлен вопрос: «Что изменилосыв работе общественности после образования ОПОП?» Мнения опрошенных распределились следующим образом: улучшилась профилактика правонарушений (60%); усилилась борьба с правонарушениями, в частности, с пьянством, с правонарушениями несовершеннолетних (45%); активизировалась культурно-воспитательная работа, в том числе с детьми и подростками (40%); улучшилось управление деятельностью общественных организаций (30%). Вместе с тем общественники отметили необходимость дальнейшей активизации ОПОП в культурно-воспитательной работе (70%); в управлении деятельностью общественных организаций (45%); в борьбе с пьянством (43%); в профилактике правонарушений несовершеннолетних (40%).

Проанализировав ответы, можно сделать вывод, что активизация профилактической работы в определенной степени обусловлена введением новой организационной формы. Вместе с тем возможности совершенствования этой формы не исчерпаны.

Значительная часть опрошенных считают необходимым совершенствовать нормы, регламентирующие работу общественных организаций. По их мнению, прежде всего это должно выразиться в расширении прав общественных организаций, действующих в составе ОПОП (их компетенции).

В процессе исследования была поставлена задача разработки системы основных показателей, характеризующих деятельность ОПОП, и применения ее для оценки конкретного объекта. При этом авторы исходили из того, что данные показатели должны быть: а) исчерпывающими, т. е. охватывать все основные сторо-

145

ны деятельности опорного пункта —• организационно-управленческую, содержательную и материально-техническую; б) объективными, т. е. рассчитываться на базе систематически получаемой по единой форме информации. Были выделены три группы показателей: организационно-управленческие, материально-технические и характеризующие результативность профилактической работы. Ниже дается описание только двух групп показателей65. «Социальный показатель не представляет собой конечного «неделимого» атома социальной информации, а в свою очередь является сложным образованием. Эмпирически измеряемыми компонентами этих образований являются собственно индикаторы, выражаемые в количественных величинах»66. В качестве таких индикаторов могут выступать коэффициенты. Состояние показателей организационно-управленческой деятельности ОПОП определялось на основе следующих коэффициентов: 1) коэффициента деловитости (Кд), представляющего собой соотношение между количеством вопросов, рассмотренных советом ОПОП (В), и количеством проведенных заседаний (3), рас-

D

считываемого по формуле Кд=-о-; 2) коэффициента исполнения

РИ принятых решений (Ки), рассчитываемого по формуле Ки==-рр'

где РП -- количество решений, принятых за анализируемый период, а РР -- количество реализованных решений; 3) коэффициента общественной активности (Коа), который показывает количество общественников (О), приходящееся на каждые сто единиц населения (Н) данной территории, и рассчитывается по

„          Ох ЮО

формуле Коа=     pj             •

В качестве эмпирических индикаторов показателя результативности профилактической работы опорного пункта были использованы: 1) коэффициент исправления правонарушителей, представляющий собой соотношение между количеством снятых с учета ОПОП правонарушителей в связи с исправлением (С) и количеством состоящих на учете опорного пункта правонарушителей (ПР) за анализируемый период и рассчитываемый по

формуле Кис = гтк; 2) коэффициент профилактики, отражающий

количество профилактических проверок (П), приходящихся на одного члена секции профилактики (Ч), и рассчитываемый по

формуле Кпр^-ц-; 3) коэффициент воздействия, показывающий количество профилактических проверок (К), приходящихся на

I

65            Мы   не   затрагиваем   материально-технические   показатели,   например,

состояние   оборудования  в   помещении   ОПОП,   количество  комнат,   стенды

документации и правовой   пропаганды,   наличие   транспорта и др.,   которые

в настоящий момент являются наиболее разработанными.

66            Социология и современность.  Под ред.  Ф. М.  Константинова. М.,

1977, т.  1, с   401.

146

одного подучетного элемента (Э), и рассчитываемый по формуле Кв = —; 4) коэффициент загрузки, отражающий количество поду-четных (Э), приходящихся на одного члена секции профилактики (Ч), и рассчитываемый по формуле Кз=-ц-; 5) коэффициент правонарушений, показывающий, какое количество правонарушителей (ПР) приходится на 1000 единиц населения (Н) данной территории, и рассчитываемый по формуле Кдр = пр'1°00

В настоящее время результативность работы ОПОП оценивается в зависимости от состояния преступности, ее характера и динамики в микрорайоне. Возможность использования этих показателей отстаивается прежде всего работниками МВД67. Представляется, что использовать такие показатели нужно очень осторожно, потому что трудно вычленить непосредственный вклад опорного пункта в деле борьбы с преступностью. Поэтому нецелесообразно использовать традиционные показатели (такие, например, как коэффициент преступности, уровень рецидива, динамика преступлений по линии УР и др.). Более точными показателями общей и специальной профилактики в микрорайоне, на которую и нацелена деятельность опорного пункта, могут выступать: 1) состояние и динамика первичных правонарушений в микрорайоне; 2) динамика снятых с учета опорного пункта в связи с исправлением и динамика рецидива правонарушений.

Конечно, вышеприведенные показатели не бесспорны. Однако, на наш взгляд, они выгодно отличаются от существующих на практике показателей работы опорного пункта уже тем, что характеризуют именно деятельность опорного пункта и в известной степени позволяют вычленить его долю в общем" результате профилактической работы в микрорайоне. С их помощью можно также более корректно сопоставлять работу опорных пунктов, действующих на разных территориях, как с целью проведения социалистического соревнования между ними, так и с целью обобщения положительного опыта их работы.

Анализ деятельности советов общественности микрорайона и опорных пунктов позволяет указать на ряд аспектов их деятельности, требующих дальнейшего совершенствования. В области правовой регламентации целесообразно разработать примерное Положение о совете общественности микрорайона, единое для области или республики. В нем необходимо уточнить порядок взаимодействия совета и его секций с соответствующими комиссиями райисполкома народного Совета, определить компетенцию совета и его секций в отношении категории дел, которые могут быть приняты ими к рассмотрению, а также конкретизировать полномочия членов опорного пункта в сфере применения мер общественного воздействия. Нуждается в уточнении статус

67 Карлова А. Наша опора. — «Полярная правда», 1976, 20 апр.

147

головного предприятия опорного пункта, которое в настоящий момент оказывает существенную материальную помощь в работе ОПОП. В примерном Положении необходимо отразить деятельность наставника-воспитателятю месту жительства, его функции и порядок назначения.

В целях обеспечения соответствующих руководящих органов информацией о деятельности опорного пункта и его секций необходимо установить единую статистическую форму отчетности, которую целесообразно ежеквартально представлять в районные советы по идейно-воспитательной работе с населением и в службы профилактики райотделов МВД. На сегодняшний день статистические формы или отсутствуют, или содержат в себе показатели работы, в значительной мере отражающие деятельность органов милиции (участковых инспекторов РОВД). Еще часто формализованной информации о деятельности ОПОП предпочитают вербальную, получаемую в результате личных бесед, совещаний68.

В заключение необходимо отметить, что новая форма организации профилактической работы по месту жительства (ОПОП) является характерным примером развития социалистической демократии, но далеко не исчерпывает тех возможностей, которые предоставлены общественным организациям новой Конституции СССР (ст. 9). Поэтому ее необходимо рассматривать как очередной этап в развитии общественной системы криминологического предупреждения правонарушений.

68 На этот недостаток указывает и В. Новожилов (см.: Новожилов В. Взаимодействие — залог успеха. —• «Советская юстиция», 1977, № 6, с. 15).

148