§ 2. Организация профилактической деятельности в трудовом коллективе

Существенная роль в предупреждении правонарушений, в том числе и преступлений, принадлежит трудовым коллективам и их органам, призванным выполнять не только общие управленческие функции, но и специализированные функции по профилактике правонарушений. Институциональное значение активизации участия трудовых коллективов в профилактической деятельности состоит прежде всего в том, что благодаря этому происходит интенсификация процесса криминологического предупреждения преступлений (так как в него включаются новые субъекты) и повышение его эффективности. Как отмечал

35            А в а к ь я н С. А. Государственно-правовая ответственность. — «Совет

ское государство и право», 1975, № 10; Бачило И. Л. Институт ответствен

ности в управлении. — «Советское государство и право», 1977, № 6,. с. 43, 48.

36            Б а с о в  М. Ф., Павловский  Р. С. Повышение эффективности дея

тельности местных Советов. — «Советское государство и право», 1977, № 4,

с. 50.

37 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 61.

130

В. И. Ленин, без помощи масс борьба с преступностью не может быть успешной38.

Эта активизация отвечает также требованиям принципа социалистической рациональности, ибо: 1) участие трудовых коллективов в профилактике правонарушений не сопровождается, как правило, значительными материальными затратами, включая экономические средства и людские ресурсы, чем оно выгодно отличается в этом аспекте от профилактической службы органов МВД; 2) обеспечивает дальнейшую демократизацию системы воздействия на преступность непосредственным включением населения в борьбу с этим отрицательным социальным явлением; 3) способствует внесению положительных изменений в духовную сферу жизни общества в результате повышения правосознания управляющей части трудового коллектива и смягчения тех негативных последствий, которые могут возникать у подучетного контингента при осуществлении криминологических мероприятий специализированными правоохранительными органами (суд и контроль товарищей по работе уменьшают реальные основания для психологического отчуждения в соответствии с разделением па «мы» и «они»).

Более высокие аксиологические показатели профилактической деятельности трудовых коллективов выражаются в том, что индекс жесткости криминологических мер, применяемых ими, ниже, чем у специализированных правоохранительных органов, потому что здесь отсутствуют такие меры, как привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от административного надзора, направление на принудительное лечение алкоголиков и наркоманов, лишение родительских прав и т. д. Профилактическая деятельность трудовых коллективов основана преимущественно на методе убеждения, она в значительно большей мере, чем профилактика, осуществляемая государственными правоохранительными органами, соответствует коммунистическим идеалам. Необходимость изуч-енйя и совершенствования деятельности трудовых коллективов по предупреждению всех правонарушений объясняется общностью пр'ичийной обусловленности последних. Как справедливо отмечал В. Н. Кудрявцев, многим из «первичных преступлений уже ранее предшествовали дисциплинарные, административные проступки или гражданские правонарушения» и потому «предупреждение уголовной преступности вполне возможно и целесообразно на основе борьбы с менее опасными видами нарушений: административными, гражданскими, трудовыми и т. п.»39. Характерной чертой научного изучения профилактики правонарушений является его многоаспектность. За последние годы научной разработке под-

38            См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т 44, с. 171.

39            Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений, с. 60—<61.

131

верглись теоретические и методические проблемы40, вопросы социального планирования и борьбы с преступностью41, взаимодействия профилактических органов42, основных направлений и средств общественной профилактической деятельности43. В названных социально-правовых исследованиях обоснованно обращается внимание на важное значение трудовых коллективов р воспитании нравственно-правового сознания, формировании морального облика личности, в проведении мероприятий по ранней профилактике правонарушений.

В данном параграфе предпринимается попытка рассмотреть проблему совершенствования управленческой и организационной деятельности администрации и общественных организаций трудового коллектива по укреплению трудовой дисциплины и общественного порядка.

На предприятиях администрация и общественные организации; выполняют непосредственную задачу по борьбе с нарушителями трудовой дисциплины и общественного порядка, по профилактике правонарушений. В то же время эту деятельность администрации и общественных организаций можно дополнительно рассматривать как выполнение функции по предупреждению преступлений. Эти две взаимосвязанные и неразрывные стороны правоохранительной деятельности трудовых коллективов и их органов необходимо иметь в виду при планировании и анализе деятельности общественных органов и' администрации предприятий по борьбе с правонарушениями.

Трудовым коллективам принадлежит важная роль в деле коммунистического воспитания советских граждан, укрепления общественной дисциплины. «Для человека коллектив, в котором он работает, это своего рода и дом, и семья, и школа. Именно здесь от одного поколения к другому переходит профессиональный опыт, мастерство, привычка трудиться на совесть. Именно здесь передаются молодежи коммунистическая идейность, верность делу партии, готовность быть всегда впереди, на самых трудных, самых решающих участках»,— подчеркнул в своем выступлении на XVI съезде профсоюзов Л. И. Брежнев44. На необходимость превращения трудовых коллективов в подлинные

40            См., напр.: Игошев К. Е. Профилактика преступлений: теоретические

и практические вопросы. — «Советское государство и право», 1977, № 6, с. 88;

Ж а л и н с к и и А. Э. Предмет и система криминологической теории предупре

ждения преступлений. — «Советское государство и право», 1976, № 9, с. 88.

41            Яхонтов  В. А. 1) Предупреждение преступности — составная часть

социального планирования. — В кн.: Актуальные проблемы социального плани

рования. Под ред. В. Г. Подмаркова,   К. А.   Москаленко,   М.,   1975,   с.   187;

2) Социальное планирование в сфере предупреждения преступности.— «Совет

ское государство и право», 1976, № 3, с. 83.

42            Гальперин И. М.  Взаимодействие государственных  органов и  об

щественности в борьбе с преступностью. М., 1972.

43            3 а к а л ю к А. П. Общественное воздействие и предупреждение право

нарушений. Киев, 1975.

44            «Коммунист», 1977, № 5, с. 10.

132

центры воспитания нового человека, на то, чтобы «каждый трудовой коллектив выступал как носитель политической сознательности, социалистической дисциплины труда и организованности, непримиримо боролся против проявлений стяжательства, пьянства, хулиганства и других антиобщественных проступков», указывалось в постановлении ЦК КПСС «О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в партийной организации Белоруссии» 45.

Развитие социального планирования позволило расширить и углубить плановый подход к организации деятельности администрации и общественных организаций по борьбе с правонарушениями. Планирование этой деятельности потребовало предварительного изучения состояния трудовой дисциплины и нарушений общественного порядка, зависимости правонарушений от производственных факторов46.

Результаты исследования позволили определить следующие основные направления планирования деятельности трудовых коллективов по борьбе с правонарушениями: 1) разработка специальных мероприятий по профилактике нарушений трудовой дисциплины и общественного порядка; 2) совершенствование деятельности администрации и общественных организаций по профилактике, контролю за состоянием правонарушений и применению дисциплинарных и общественных санкций. Предплановые исследования, проведенные сотрудниками НИИКСИ на ряде предприятий47,выявили влияние на состояние трудовой дисциплины производственных и социально-демографических факторов: организации производственного процесса, условий труда, профессионально-квалификационной и социальной-структуры работников, их образовательного и культурного уровня и др. Мероприятия, включенные в планы социального развития предприятий и направленные на решение экономических, социальных и культурно-воспитательных задач, оказывают вместе с тем положительное влияние и на состояние правонарушений. С точки зрения принятого деления профилактических мер на общие и специальные указанные мероприятия необходимо считать общими мерами по профилактике правонарушений на уровне предприятия. К специальным мерам по профилактике правонарушений на предприятиях относятся мероприятия: по борьбе с хищениями социалистической собственности, по борьбе с пьянством

45 «Правда», 1974, 31 авг.

46            Трудовая дисциплина как объект социального планирования в про

изводственных коллективах. Под ред. А. С. Пашкова, В. В. Орехова. Л., 1971.

47            Магницкая Е. В., Шишкина Л. И. Роль права в совершенствова

нии социально-психологических отношений в трудовых коллективах. — В кн.:

Человек и общество, вып. XII. Л., 1973, с. 94—107; Моралева К. А. Соци

альный контроль за трудовой дисциплиной в производственном коллективе.—

Там же, с.  168—181; Пашков А. С., Суслов Ю. А. Социально-правовые

исследования дисциплины труда.  — В кн.:  Комплексные социальные исследо

вания. Человек и общество, вып. XIV. Л., 1976, с. 76—96.

133

и алкоголизмом, правовое воспитание работников и др., — которые разрабатываются и принимаются с учетом специфики отдельных предприятий, возрастных, профессиональных и других социально-демографических характеристик работников предприятия. Основные требования, предъявленные к составлению разделов по укреплению трудовой дисциплины и предупреждению правонарушений в планах социального развития производственных коллективов детально рассматриваются в соответствующих методиках48.

Обязанности по борьбе с правонарушениями и проведению профилактических мероприятий на предприятии возлагаются на администрацию и общественные организации. От адекватности их деятельности стоящим перед ними задачам, от соответствия структуры и методов работы требованиям науки управления зависит достижение поставленных целей. Рассмотрение деятельности по профилактике и борьбе с правонарушителями через призму комплексного многоцелевого подхода позволяет более четко вычленить факторы, от которых зависит ее эффективность. Так, уже первые предплановые исследования состояния трудовой дисциплины на промышленных предприятиях, проведенные с учетом профессионально-целевого (институционального) подхода к анализу деятельности администрации и общественных организаций, позволили выявить недостатки в организационной структуре и методах деятельности этих органов: отсутствие должной координации управляющего воздействия административных служб и общественных организаций на состояние трудовой и общественной дисциплины; неполный и недифференцированный учет нарушений трудовой и общественной дисциплины; отсутствие единообразного порядка сбора и анализа учетных данных; недостатки в практике дисциплинарного и общественного воздействия49. На основе проведенных исследований были сделаны соответствующие рекомендации по совершенствованию планов социального развития промышленных предприятий.

Выделение деятельности по предупреждению правонарушений в относительно самостоятельное направление работы производственного коллектива, возрастание сложности данной функции, расширение масштаба деятельности в территориальном аспекте (предприятие, место жительства, подшефный микрорайон) и т. д. потребовали решения ряда организационных проблем. Требования комплексного подхода при выполнении задач общей

48 Методика планирования социального развития коллектива промышленного предприятия. Под ред. А. Д. Керимова, Е. С. Кузьмина и др. Л., 1970; Планирование социального развития коллектива предприятия. Методические рекомендации. Под ред. Д. А. Керимова, Ю. Е. Волкова, Л. Н. Когана и др. М., 1971; Актуальные проблемы социального планирования. Под ред. В. Д. Сумина., А. С. Пашкова., В. Е. Бессонова, и др. Иркутск, 1975.

социального  планирования

49 Трудовая    дисциплина    как    объект в производственных коллективах, с. 68—78.

134

и индивидуальной профилактики, включая обеспечение непрерывного процесса правового воспитания, обусловили необходимость некоторых структурно-функциональных изменений в системе профилактических органов трудового коллектива. Хотя практика участия трудовых коллективов в комплексномч решении задач по укреплению правопорядка еще только складывается, представляется возможным выделить для анализа некоторые наиболее общие направления ее совершенствования.

Рационализация структуры  и функций   управляющей си

стемы путем более четкого определения новых задач и уточнения

профилактических   функций   для   самодеятельных   организаций

и органов, осуществляющих деятельность по коммунистическому

воспитанию, с учетом особенностей социально-профессиональной

и демографической структуры трудового коллектива (советы мо

лодых рабочих, советы молодых специалистов, советы мастеров,

советы ветеранов, советы наставников, женсоветы, комиссии по

делам несовершеннолетних).

Формирование новых специализированных общественных

органов  для   выполнения   функций   укрепления    правопорядка

и профилактики правонарушений  с учетом  специфики и струк

туры правонарушений в коллективе (хищения социалистической

собственности, хулиганство, пьянство,  бытовые правонарушения

и т. п.), а также с учетом особенностей контингента работающих

(советы по охране социалистической собственности, бытовые ко

миссии, советы содействия семье и школе, комиссии по борьбе

с пьянством и содействия наблюдательной комиссии райиспол

кома).

Уточнение задач и   расширение   функций- традиционных,

испытанных специализированных общественных   формирований,

осуществляющих     правоохранительную    и    профилактическую

деятельность  (добровольные народные дружины, товарищеские

суды).

Создание специализированных   звеньев в системе  профи

лактики для обеспечения функций индивидуального  воспитания

и контроля (наставничество, шефство).

В целях повышения уровня информационной обеспеченности системы органов профилактического воздействия на предприятиях уточняются функции администрации по учету антиобщественных проявлений, контролю за состоянием трудовой дисциплины и общественного порядка. Формируются общественные бюро (отделы) кадров для содействия администрации и общественным организациям коллектива в аналитической деятельности по выявлению причин и условий совершения правонарушений, а также практики применения мер воздействия к правонарушителям. С созданием на предприятиях специализированных органов, осуществляющих профилактическое воздействие с учетом специфики объекта, конкретных участков работы, завершается (условно) первый этап структурного усовершенствования.

135

Создание функциональных подразделений в управляющей системе предприятия обеспечивает установление более тесного взаимодействия с территориальными органами, в частности со специализированными подразделениями местных народных Советов: комиссиями по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, наблюдательной комиссией, административной комиссией, советом товарищеских судов. Кроме того, увеличение количества структурных элементов в системе управления процессом предупреждения правонарушений способствует дальнейшему развитию социально-правовой активности трудящихся, более широкому привлечению членов коллектива к деятельности по укреплению правопорядка, повышению интенсивности общественного воздействия на нарушителей правопорядка.

Создание специализированных звеньев, однако, не могло решить всех организационных проблем. Возникновение множества относительно автономных органов и усложнение в этой связи системы управления обусловили необходимость создания органа, обеспечивающего координацию деятельности всех перечисленных выше звеньев управления, их взаимодействие с микротерриториальными административными и общественными органами (по месту жительства), а также с соответствующими органами народных Советов. С образованием на предприятиях советов профилактики процесс доведения системы органов управления до уровня, обеспечивающего комплексное решение профилактических задач, в основном завершается.

Что же представляют собой советы профилактики, какова их роль в социальном механизме предупреждения правонарушений и укрепления трудовой дисциплины на предприятиях? По своей социально-правовой природе совет профилактики является общественным органом, что находит свое правовое отражение в локальных нормах, устанавливающих его статус50. Задачи и функции данных советов, а также средства для их выполнения также закреплены примерным положением о совете профилактики. Для осуществления координационной управленческой функции совет наделяется определенными полномочиями. В самом общем виде это прежде всего полномочия по планированию (разработка единой программы профилактической деятельности, в том числе лутем утверждения планов других общественных формирований), по нормативному регулированию отдельных сторон предупредительного воздействия (дача рекомендаций, подготовка проектов приказов администрации предприятия и постановлений парткома), контрольные полномочия. Некоторые положения предусматривают, кроме того, полномочия по осуществлению индивидуальной профилактики (обсуждение поведения

50 3 а к а л ю к А. П. Общественное воздействие и предупреждение правонарушений, с. 130—156.

136

Схема   № 1

Структура совета профилактики одного из  предприятий

Председатель совета профилактики (зам.  секретаря парткома)

Зам. председателя (пом.  директора по кадрам)

Зам. председателя (освобожденный работник)

Зам. председателя (зам. председателя завкома)

Члены совета  профилактики

Руководитель лруппы содействия наблюдательной комиссии

Зам. редактора газеты завода

Председатель совета   мастеров

Председатель

подростковой

комиссии

Председатель !    совета наставников

Председатель комиссии по

борьбе с пьянством

Начальник   ЖК.О

Председатель

совета по делам

молодежи

Начальник   цеха

Советы профилактики (цехов, отделов)

правонарушителей на заседании совета, назначение шефов и другие меры).

Возможность разработки и реализации комплексных целевых программ обеспечивается в организационном плане представительством в совете профилактики общественных организаций и администрации предприятия, а также территориальных административных органов. Наглядно состав совета может быть представлен схемой.

Через участкового инспектора устанавливаются связи совета с территориальными правоохранительными органами. Кроме того, включение участкового инспектора, врача-нарколога, работника отдела кадров обеспечивает рациональное соотношение в процессе управления общественных и профессиональных начал51, повышает качество и эффективность разрабатываемых профилактических мероприятий. Мероприятия, непосредственно направленные на профилактику нарушений трудовой дисциплины и общественного порядка, дополняются деятельностью администрации и общественных организаций по наложению дисциплинарных и общественных санкций на правонарушителей. Практика привлечения к ответственности нарушителей трудовой дисциплины достаточно хорошо изучена52. В социологической литературе справедливо отмечается, что сравнение результатов исследований, проведенных по проблеме укрепления дисциплины труда, показывает, что «набор наиболее распространенных нарушений производственной дисциплины на различных предприятиях объективно ограничен и потому повторяется; кроме того, в основном совпадает социально-демографическая структура нарушителей на родственных предприятиях. Набор санкций по нарушителям дисциплины и мер по ее укреплению также сравнительно не велик»53.

Что касается нарушителей общественного порядка, то к ним, как показывают результаты проведенного исследования применяются такие же санкции, как и к нарушителям трудовой дисциплины. Все нарушители трудовой дисциплины (99% составили прогульщики) и общественного порядка были депремированы и обсуждены в одной из общественных организаций: на собрании цеха, смены, профгруппы, на заседаниях завкома или товарищеского суда. Кроме того, большинство нарушителей трудовой дисциплины (96%) были подвергнуты дисциплинарным взысканиям, предусмотренным правилами внутреннего трудового распорядка.

Внедрение научных рекомендаций по улучшению системы учета правонарушений, расширению оснований и масштабов

51            Тихомиров Ю. А. Социальное управление в развитом социалисти

ческом обществе. — «Вопросы философии», 1977, № 1, с. 32.

52            Абрамова А. А. Трудовая дисциплина в СССР. М.,  1969;  Фила

тов   Н.  А.,  Турченко В.  Н. Труд и дисциплина. М., 1971.

53            М я л о в и ц к и и А. В. К вопросу об укреплении социалистической дис

циплины труда.— «Социологические исследования»,  1977, № 1, с. 94—95.

138

применения материальных санкций, по более действенному обсуждению нарушителей на собраниях коллективов трудящихся позволили добиться определенных успехов в снижении количества нарушений трудовой дисциплины и общественного порядка54.

Внесение в действующее законодательство некоторых изменений, направленных на расширение практики применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, повышает ответственность трудовых коллективов за организацию и осуществление воспитательного воздействия, обеспечение контроля за поведением и образом жизни лиц, переданных на поруки, условно осужденных и условно освобожденных55. Возрастает ответственность администрации и общественных организаций предприятий за состояние профилактической деятельности, трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших уголовное наказание56. Поэтому структура и содержание деятельности трудовых коллективов по борьбе с правонарушениями т'ребуют дальнейшего совершенствования.-Названные выше рекомендации по совершенствованию организации учета правонарушителей и расширению применения материальных санкций по своему характеру являются общими, рассчитанными на все предприятия. В настоящее время ощущается необходимость индивидуализации программ и методики профилактической работы применительно к отдельным предприятиям. Следует отметить, что при решении профилактических задач все еще недостаточно используются возможности социологических служб предприятий57, недостаточно широко проводятся научные исследования по изучению влияния на состояние правонарушений на предприятиях таких факторов, как участие трудящихся в управлении делами коллектива, психологического климата в микроколлективе. Представляется, наконео, целесообразным более четко определить участие в работе совета профилактики предприятия депутатских групп или, отдельных депутатов для усиления контроля местных органов государственен власти за состоянием профилактической работы в трудовом оллективе, за выполнением решений партийных и государственных органов в области социалистической законности и правопорядка.