3. Обзор практики Уполномоченного по правам ребенка Республики Польша
В Польше сегодня действует целый ряд учреждений, занимающихся правами детей. Однако учреждение института Уполномоченного по правам ребенка означало создание независимой организации, наделенной полномочиями контрольного, предупредительного и возбудительного характера, способной поддержать любые усилия, направленные на защиту прав ребенка.
Первым Уполномоченный по правам ребенка Республики Польша был назначенный 8 июня 2000 года Марек Пеховяк. Однако уже 9 сентября 2000 года он подал в отставку «в связи с неспособностью по состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности». Однако на самом деле причина крылась в том, что Сейм не предусмотрел отдельной строки в бюджете на организацию деятельности Уполномоченного, материальное и технического оснащение его Бюро.
Новым Уполномоченным по правам ребенка на пятилетний срок был назначен депутат Сейма Республики Польша, судья Павел Ярос, приступивший к своим обязанностям 16 февраля 2001 года. За неполные два года его деятельности успел накопиться солидный опыт в деле защиты прав детей.
Перечень вопросов, с которыми обращаются к Уполномоченному в Польше, очень разнообразен. Многие из них указывают на пробелы в действующем законодательстве, противоречие юридических норм или просто на отсутствие возможности системного решения. Нередко в таких случаях к перечисленным выше трудностям добавляется различие мнений и взглядов заинтересованных сторон и отсутствие объективности.
В 2001 году Уполномоченный по правам ребенка рассмотрел 1002 обращения. В нижеприведенной таблице показаны тематика и количественное соотношение этих обращений:
№ п/п
Тематика обращений
Количество обращений
%
1.
Право на жизнь и охрану здоровья
62
6
2.
Право на жизнь в семье
родительские права
материальные вопросы
контакты с ребенком
вывоз ребенка за границу
356
111
131
91
23
36
11
13
9
3
3.
Право на достойные социальные условия
259
26
4.
Право на обучение
135
13
5.
Право на защиту от насилия и жестокого обращения
64
6
6.
Права детей - инвалидов
49
5
7.
Права ребенка при его взаимодействии с органами
государственной власти (суд, судебные приставы, полиция, органы опеки и попечительства и т.п.)
51
5
8.
Иные
26
3
Наибольшее количество обращений касается вопросов финансовой помощи. Как правило, связаны они либо с трудностями в получении социальных выплат или социального страхования, пенсий, алиментов, либо с просьбами о помощи в получении жилья или места для проживания. За 2001 год Уполномоченным по правам ребенка было рассмотрено 131 обращение по вопросам, связанным с проблемами в получении алиментов.
Подавляющее большинство вопросов, связанных с правом на охрану здоровья, касается покрытия расходов на лечение или освобождения родителей от оплаты за пребывание в лечебном заведении вместе с больным ребенком. Поступают также сигналы о проблемах с компенсацией расходов на медицинскую реабилитацию, бесплатным транспортом и приобретением специального оборудования для детей с ограниченными умственными и физическими способностями. Так, в 2001 году Уполномоченный по правам ребенка рассмотрел 62 обращения по вопросам, связанным с правом на охрану здоровья, из которых 15 относительно оплаты лекарств и операций и 12 связано с оплатой за пребывание в больницах родителей вместе с детьми.
Отдельную группу вопросов составляют обращения по поводу вынесенных судебных решений, исполнения решения суда, препятствий со стороны одного из родителей в контактах с ребенком, лишения или восстановления родительских прав, вывоза ребенка за границу. В 2001 году к Уполномоченному по правам ребенка поступило 111 обращений, из них 49 по вопросам ограничения/лишения родительских прав, 10 о приостановлении родительских прав, 31 о восстановлении в родительских правах и 21 о доверении родительских прав. Из поступивших обращений, касающихся реализации права на контакт с ребенком (91 обращение) 64 касаются установления через суд контактов с ребенком и 27 – изменения судом формы контактов с ребенком.
Большое количество обращений поступает по телефону от желающих получить консультацию или информацию о том, где и как можно было бы решить конкретную проблему, например, каким образом реагировать на насилие в отношении детей. В 2001 году Бюро Уполномоченного по правам ребенка зарегистирировало 806 телефонных обращений.
К Уполномоченному также стекаются протесты местной общественности, связанные с нарушениями права на образование, в частности протесты против закрытия школ или учебных центров, против плохой организации проезда детей до школы, против занятий в две смены. Как правило, это все коллективные письма с просьбами о помощи и защите. Персональные обращения, в свою очередь, чаще всего связаны с жалобами на плохое обращение с детьми со стороны учителей и преподавателей, происшествиями на территории учебных заведений и насилием в среде учащихся.
Субъектами обращений к Уполномоченному, как правило, являются родители детей, опекуны, родственники, а также сами дети. Немалое количество замечаний и заявлений поступает от лиц, профессионально занимающихся работой с детьми, от школьных педагогов, психологов, учителей, а также различных неправительственных организаций.
Представляется, что опыт функционирования института Уполномоченного по правам ребенка и принципы его деятельности имеют существенное значение для всех государств Центральной и Восточной Европы, экспериментирующих с идеей защитника прав ребенка, в том числе для России.
На сегодняшний день вопрос о создании поста Уполномоченного по правам ребенка оставлен на усмотрение субъектов Российской Федерации. В период с января 1998 по декабрь 2002 года приступили к работе уполномоченные по правам ребенка в Волгоградской, Новгородской, Калужской, Московской, Свердловской, Кемеровской, Самарской областях, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в Красноярском и Краснодарском краях, Чеченской республике и республике Северная Осетия-Алания.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 24 Главы: < 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. >