§ 2. Общесоциальные меры предупреждения неосторожных преступлений

1. К общесоциальным мерам предупреждения неосторожных преступлений относятся многообразные мероприятия— экономические, политические, идеологические и организационные, направленные на осуществление задач коммунистического строительства в нашей стране. Так, мероприятия, направленные на создание материально-технической базы коммунизма, ускорение технического прогресса и повышение эффективности общественного производства, совершенствование системы управления, повышение (материального благосостояния и культурного уровня населения, развитие социалистической демократии и повышение общественной активности трудящихся, не направлены, разумеется, специально на борьбу с преступностью. Их политическое и социальное

«Известия», 19 февраля 1976 г.

80 -

назначение — обеспечить построение в нашей стране коммунистического общества. В то же время осуществление всех перечисленных мер создает условия для того, чтобы устранить или нейтрализовать те социальные причины, которые порождают преступления, в том числе и неосторожные Именно эти меры создают объективные предпосылки для существенного сокращения, а затем и полной ликвидации преступности.

Кроме того, претворение в жизнь общесоциальных мероприятий создает благоприятные условия для проведения апециалыю-1Криминологических мер предупреждения преступлений и эффективного осуществления уголовной политики.

Осуществление общесоциальных мероприятий имеет значение для предупреждения как умышленных, так и неосторожных преступлений Но их воздействие на неосторожную преступность более «прямое» и более действенное, чем на умышленную преступность.

Говоря о том, что общесоциальные меры не направлены прямо и непосредственно на борьбу с преступлениями, мы не должны забывать о том, что борьба с преступностью в нашей стране — это важная социальная проблема, которая решается целым комплексом мероприятий. Поэтому в системе указанных общесоциальных мер имеются мероприятия, имеющие непосредственное отношение к предупреждению определенных видов преступлений или определенных факторов, порождающих прес-пления. К их числу, в частности, относятся мероприя-направленные на борьбу с пьянством и алкоголиз-, с (буржуазной идеологией и моралью, на предупреждение производственного травматизма, на рациональное использование и охрану природных ресурсов, на воспитание подрастающего поколения и т. д. Не являясь мерами специально-криминологическими, так как их направленность значительно более широкая, эти меры тем не менее включают в качестве обязательного элемента борьбу с правонарушениями и преступлениями. Именно поэтому подчас нелегко разграничить общесоциальные и специально-криминологические меры, особенно Б отношении предупреждения неосторожных преступлений.

В связи с этим следует отметить, что успешная борьба с преступностью, в свою очередь, создает необходимые Условия для успешного осуществления общесоциальных

6 Заказ 6975                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    81

мер по коммунистическому строительству. Так, борьба с каиатностыо и бесхозяйственностью, с выпуском недоброкачественной продукции является необходимым условием повышения эффективности общественного производства и повышения его качественных показателей.

Как отмечал на XXV съезде КПСС А. Н. Косыгин, «задача повышения эффективности и качества — это не только техническая и экономическая задача, это еще и задача социальная, идеологическая, которая будет решаться и в процессе дальнейшего развития советского общества. В свою очередь решение этой задачи должно способствовать укреплению и совершенствованию социалистических общественных отношений, коммунистических норм общежития»1.

Таким образом, между общесоциальными предупредительными мерами и специальными мерами, направлен-" ными на борьбу с преступностью, существует двусторонняя связь: первые обусловливают вторые, вторые создают благоприятные условия для осуществления первых.

Не следует думать, что общесоциальные предупредительные меры могут претворяться в жизнь только в масштабах всего общества, всей страны в целом. Такого рода мероприятия могут осуществляться и осуществляются, в пределах своей компетенции, и в союзных республиках, краях и областях, городах и районах и даже в отдельных трудовых коллективах. Одной из форм планирования и осуществления таких общесоциальных мероприятий является составление и реализация планов социального развития.

В настоящее время практика социального планирования получила широкое распространение. Разрабатываются планы социального развития предприятий, районов, городов. В эти планы включается широкий круг технических, экономических, организационных, социальных и культурно-воспитательных вопросов.

В. В. Орехов отмечает: «Проблема борьбы с преступностью занимает важное место в планах социального развития. Этот вопрос необходимо рассматривать двояко. Прежде всего, в планах социального развития содержится комплекс мероприятий, непосредственно направленных на борьбу с преступностью.   Кроме   того,

1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 153.

82

многие мероприятия плана опосредованно влияют на снижение преступный проявлений»1. Таким образом, планы социального развития являются одним из средств управления борьбой с преступностью, в них увязываются общесоциальные и специально-криминологические меры.

2. Касаясь общесоциалыюго предупреждения, А. Б. Сахаров подчеркнул значение обеспечения криминологических задач при осуществлении общесоциальных мероприятий2. Иными словами, речь идет о выявлении криминологических аспектов идущих в стране социальные процессов, о 'предотвращении криминологически негативных сторон осуществляемых социальных мероприятий.

В интересующем нас плане — это прежде всего вопрос защиты общества от неосторожного причинения вреда при внедрении новой техники и даже шире — проблема нейтрализации криминологически негативных факторов научно-технической революции. Очевидно, что решаться эти вопросы должны на уровне общесоциальных мероприятий. Не менее очевидно, что выявление этих криминологических аспектов, представление соответствующей информации в планирующие органы и выработка предложений по их нейтрализации составляют обязанность криминологов.

Например, широкая автомобилизация в нашей стране объективно создает возможность роста неосторожных преступлений на автотранспорте. Однако благодаря принятым мерам в последние два года удалось остановить рост числа дорожных происшествий и впервые за много лет несколько снизить его3. Таким образом, росту опасности неосторожных преступлений с успехом могу г быть противопоставлены предупредительные мероприятия.

Свои криминологические аспекты имеют и такие в Целом социально полезные процессы, как увеличение возможностей вмешательства в природную среду обита-

1                     Орехов В В  Социальное планирование и вопросы борьбы с преступностью. Л , изд-во ЛГУ, 1972, с. 36.

2                     См.: Сахарой А. Б (Указ статья, с 67—68

3                     См: Туторская С   Человек на асфальте. — «Известия», 25 мая 1974 г. Следует оговориться, что   снижение числа дорожно-транспортных происшествий вовсе не означает обязательного снижения числа автотранспортных преступлений и наоборот.

6*                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          63

ния, внедрение автоматизированных систем управления и т. д.

3. 'К числу общесоциальных мероприятий, наиболее эффективно воздействующих на неосторожную преступность, следует отнести: а) развитие научно-технического прогресса, б) совершенствование системы образования и воспитания личности, в) совершенствование системы управления обществом.

Мы уже отмечали, что научно-технический прогресс не только создает новые, но и усиливает старые опасности. Одновременно он создает условия и объективные предпосылки для устранения или нейтрализации этих опасностей. Необходимо обеспечить, чтобы вторая сторона не отставала от первой, а развивалась с известным опережением. В связи с этим вряд ли можно признать естественным то, «то техника развивается быстрее, чем техника безопасности1. Поэтому следует поддержать В. И. Курляндского, обращавшего внимание на то, чтобы внедрение и использование технических достижений соответствовало психологическим возможностям человека2.

Так, в научно-исследовательской области разрабатывается теория надежности технических систем, изучаются пути повышения надежности человека-оператора, вырабатываются правила техники безопасности. Научные рекомендации <и разработки широко внедряются в практику.

В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» и других материалах XXV съезда КПСС предусмотрен целый ряд мероприятий, направленных на предотвращение опасностей, порождаемых развитием техники, на устранение опасных свойств «ак самих технических средств, так и тех ситуаций, в которых они используются. Приведем в качестве примера некоторые задачи, предусмотренные «Основными направлениями»:

разработать и внедрить новые средства обеспечения безопасных условий труда на предприятиях угольной и сланцевой промышленности;

1                       См, например: КвашисВ  Е, Махмудов Ш Д. Ответственность за неосторожность, с. 6

2                      См : Кур л я ид с к и й В.   Пределы   возможностей с точки зрения юриста — «Литературная газета», 1975, № 12.

84

значительно улучшить качество выпускаемых машин, оборудования и приборов, повысить их технический уровень, /производительность и надежность и безопасность в эксплуатации;

механизировать и автоматизировать тяжелые физические и монотонные работы;

обеспечить проведение на транспорте мероприятий по дальнейшему повышению (безопасности движения;

улучшить качество строительства и ремонта и содержание автомобильных дорог;

предусмотреть дальнейшее улучшение условий и охраны труда. Шире использовать достижения науки и техники, совершенствование технологии и Оборудования для обеспечения безопасных условий работы.

4. В предупреждении неосторожных преступлений не менее велика роль общесоциальных мероприятий, направленных на формирование личности.

Прежде всего — это мероприятия по повышению сознательности и ответственности личности, ее зрелости и дисциплинированности. На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «... заботясь о всемерном развитии личности, прав граждан, мы вместе с тем уделяем должное внимание проблемам укрепления общественной дисциплины, соблюдению всеми гражданами их обязанностей перед обществом»1. Несомненно, что предупреждение неосторожных преступлений прямо зависит от воспитания ответственности и дисциплинированности лиц, действующих в опасных сферах.

Психологические исследования показывают, что для оператора и некоторых других профессий важно не только высокое профессиональное мастерство, быстрота реакции, но и высокие морально-психологические ка-яества2.

Немаловажное значение имеет организация профессиональной ориентации и профессионального отбора работников с учетам психологической и физиологической пригодности к работе, например, связанной с источниками повышенной опасности. «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980

*»ир° Hl

1                     Материалы XXV съезда КПСС, с. 85.

2                     См.: Крауялис С. В. Основные направления воздействия Научно-технической   революции   на мораль.—В юн: Философские ^проблемы общественного развития М, «Мысль», 1975, с. 14.

годы» предусматривают: «Больше внимания уделять профессиональной ориентации молодежи».

На значение профессионального отбора для профилактики ка,к неосторожных преступлений, так и аварийности вообще указывают такие факты: по данным болгарских исследователей, из лиц, решивших стать профессиональными водителями, в ходе профотбора отсеивается примерно 30% обследованных; в результате использования одной из методик психофизиологического обследования из 740 отобранных по ней выпускников автошколы в течение 1972—1973 пг. ни один из них не был участником Дорожно-транспортного происшествия1.

Большое значение в этом отношении имеет совершенствование системы образования, организация профессионального обучения и повышения квалификации работников. Этому вопросу на XXIV и XXV съездах КПСС уделялось серьезное внимание. «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» поставили задачу: «Осуществить дальнейшее развитие системы народного образования в соответствии с требованиями научно-технического прогресса и задачами неуклонного повышения культурно-технического и образовательного уровня трудящихся, улучшения подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов». За последние годы был проведен целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование всех форм и видов образования в нашей стране.

5. Наконец, в плане общесоциальных мер предупреждения неосторожных преступлений исключительно большое значение имеет повышение уровня управления всеми делами общества, начиная от народного хозяйства в целом и кончая отдельным трудовым коллективом. Совершенствование системы управления позволяет воздействовать на все объективные, субъективные факторы, порождающие неосторожные преступления.

Система управления обществом, особенно в современных условиях, включает многочисленные элементы, находящиеся «а различных уровнях; ее совершенствование предполагает решение многих проблем и вопросов.

Одним из элементов этой системы, пожалуй одним из важнейших в интересующем нас   аспекте,   является

'См. Квашис   В. Е., Махмудов Ш Д Указ соч, с. 41.

86

установление эффективного контроля за работой всех— сверху донизу. Напомним, что именно в отсутствии достаточного контроля В. И. Ленин видел причины многих ошибок и недочетов1. «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—(1980 гады» поставили такую задачу: «Совершенствовать организацию труда во всех звеньях производства и управления».

Таким образом, мероприятия, осуществляемые на общесоциальном уровне, оказывают предупредительное воздействие на неосторожную преступность и составляют необходимую базу для успешной целенаправленной борьбы с нею.