3.6. Организованная преступность и экологические проблемы в сфере экономики

         О проблемах экономического развития России  написано множество трудов, об организованной преступности и ее тесных связях с российской экономикой тоже. Проблемы экологии современной России выходят в последнее время на одно из первых мест по степени важности их решения для осуществления  дальнейшего общественного развития, поскольку выживание нации в условиях максимально загрязненной внешней среды, источником которой является деятельность самого человека, всегда проблематично. Возникновение и существование экологических проблем,  таким образом, напрямую связано с производственной деятельностью современного общества. Если же принять за истину, что теневая экономика  составляет сегодня 40 - 50% от официального объема валового внутреннего продукта, а преступные группировки по самым скромным оценкам экспертов, держат в руках капитал приблизительно в 70 - 80 трлн. рублей и направляют его на развитие и приумножение теневой экономики, то очевидна связь между организованной преступностью и экологическими проблемами в сфере экономики.

         Преследуя цель извлечения максимальной прибыли и сверхприбыли, теневые дельцы нисколько не заботятся об экологической чистоте и безопасности производства (ведь это только лишние затраты, не приносящие прибыли), используют вредные технологии, запрещенные за рубежом и потому продаваемые за бесценок в Россию, занимаются поставкой некачественных, не апробированных, запрещенных к реализации за рубежом, а потому достающихся им сверхдешево, товаров. В результате здоровье нации, вся окружающая среда постоянно находятся под угрозой причинения им существенного вреда. Справедливости ради заметим, что не только представители теневой, но и легальной экономики не слишком-то заботятся об экологической безопасности страны, однако легальное производство находится хоть под каким-то контролем государственных и общественных организаций и вынуждено соблюдать допустимые рамки промышленных и иных загрязнений. В сфере теневой экономики этого обычно не происходит.

          Кроме того, экологические проблемы возникают и в связи с осуществлением преступного бизнеса, связанного с незаконной добычей и вывозом за границу отечественных возобновляемых и не возобновляемых континентальных и морских биоресурсов. Как правило, этот вид криминального бизнеса имеет транснациональный характер, поскольку заказчики «продукции», а нередко и посредники находятся за рубежом, в сопредельных с Россией странах.

          Слабость охраны границ и отсутствие эффективного таможенного контроля за ними на пространстве СНГ,  фактическое отсутствие в национальном законодательстве России жестких мер наказания за экологические преступления, низкая эффективность деятельности природоохранных и правоохранительных органов, недостаточная координация их усилий являются теми детерминантами, которые привлекают организованные преступные группы к незаконной добыче природных ресурсов и вывозу их за границу, способствуют их деятельности в этой сфере.

          Доходность такого бизнеса определяется высокой стоимостью некоторых «биотоваров» за рубежом. Так, например, один килограмм сухого трепанга на рынке стоит 100 долларов США, грамм медвежьей желчи – 15, грамм струи кабарги – 10, женьшеня до 25 долларов США. Пользуются спросом, а значит, и безжалостно истребляются – морской еж, гребешок, змеи, редкие виды бабочек и многое другое [79] .

          В совершении преступлений такого рода нередко участвуют «смешанные» интернациональные группы, что облегчает перемещение товара через границу, особенно при осуществлении «прикрытия» со стороны сотрудников правоохранительных органов. Например, при расследовании прокуратурой Владивостока уголовного дела в отношении одной из таких интернациональных преступных групп, при обыске на оптовой базе была изъята приготовленная к отправке за рубеж партия высушенного трепанга весом более 3 тыс. кг. на сумму свыше 300 тыс. долларов США. В состав организованной группы, осуществлявшей такой криминальный бизнес, входили, помимо российских граждан, представители Китая. Помощь  в перевозке товара через посты ГАИ  Владивостока оказывал сотрудник уголовного розыска одного из райотделов милиции [80] .

         Рыболовецкий и грузовой флот РФ, как и практически все морские порты, акционированы, доля государственного пакета акций в общей структуре невелика. Между тем значительная их доля находится под контролем криминальных структур. Подразделения департамента по рыболовству не справляются с осуществлением контрольных функций, в результате широкое распространение получило браконьерство, которое в большинстве случаев носит организованный характер.

          Выловленная рыба, краб за наличную валюту сбываются прямо в открытом море  иностранным судам или предпринимателям в зарубежных портах. По данным японских внешнеторговых органов, размеры завоза морских продуктов в Японию отличаются от данных российских таможенных органов в 10 раз в большую сторону [81] . 80% добываемого на Сахалине краба уходит в Японию и лишь 10% контрабандистов и нарушителей удается задержать с поличным [82] .

          Японская полиция в ходе расследования деятельности российских и японских группировок, которые общими усилиями ведут пиратский промысел русского лосося в 200-мильной экономической зоне РФ, выяснила, что ими были использованы не менее 15 российских судов и предоставленное Сахалином разрешение на лов в российских водах. Японские же компании «Син Нихон Глоубал» и «Кэй-эс» нелегально нанимали безработных японских моряков, которые направлялись на эти траулеры, осуществляли общую связь и сбыт «левого» дорогостоящего лосося [83] .

         На контрабанде рыбной продукции Россия ежегодно теряет более 4 млрд. долларов. Декларируется лишь незначительная часть морепродуктов, большая же часть уходит зарубеж нелегально. В целом реальный объем продаж превышает зарегистрированный в 23 раза. Наиболее высокий уровень  поставок рыбных изделий наблюдается в Японию, Южную Корею, Филиппины, Норвегию.

        По некоторым экспертным оценкам в 1998 году подобным образом продано за наличную валюту около 80% этой российской продукции, причем по ценам, составляющим не более 30 - 40% от реальной оптовой цены. Большая часть валюты оседает в иностранных банках или контрабандным путем вывезена из России [84] . Хищническое разграбление морских ресурсов России ведет не только к колоссальным экономическим потерям, но и к серьезным экологическим проблемам в этой сфере.

          Невосполнимый ущерб незаконными  вырубками причиняется лесам  России, особенно ценным породам деревьев таким, как кедр, ясень и др. Известны масштабные случаи вырубки реликтовых пород в Карелии, Приморье. По оценкам специалистов, при существующем положении запасы этих пород могут быть окончательно подорваны. Благодаря  дешевой древесине дорогих пород деревьев из Приморья, Китай, Корея и Япония прекратили порубку собственных лесов. Анализ материалов уголовных дел о незаконной вырубке ценных пород деревьев свидетельствует не только об огромном материальном  ущербе, причиняемом этим видом преступлений (так, только в Китай вывезено на 40 млн. долларов «теневой» древесины), но и об организованном характере их совершения. На это указывает возможность быстрой реализации, необходимость распределения ролей в осуществлении незаконной вырубки и доставки деревьев к месту реализации с учетом отдаленности мест вырубки от населенных пунктов [85] . 

          Другой крупной экологической проблемой является постоянно усложняющаяся ситуация, связанная со сбором, утилизацией, обезвреживанием, уничтожением и захоронением промышленных и бытовых отходов. С одной стороны, эта проблема стоит остро в отношении российских отходов и связана либо с отсутствием средств на утилизацию, переработку или уничтожение с использованием экологически чистых технологий, либо с отсутствием возможности использования этих технологий, либо с нежеланием терять существенную долю прибыли на цивилизованное избавление от вредных промышленных отходов, тем более, если производство находится «в тени», а свалка в черте города.

          С другой стороны, в 90-х годах отмечена активизация деятельности иностранных фирм, пытающихся в нарушение действующего законодательства, в частности международной Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», заключать сделки с различными российскими юридическими и физическими лицами на переработку, уничтожение или захоронение на территории Российской Федерации токсичных промышленных отходов, а также на их контрабандный ввоз. Объективным фактором, облегчающим западным фирмам ведение переговоров с российскими представителями о ввозе и захоронении отходов, является более мягкое, по сравнению с западным, экологическое законодательство РФ как с точки зрения своего наполнения, так и неотвратимости санкций в отношении его нарушителей [86] .

          Прибыльность таких операций, складывающаяся из существенной разницы между стоимостью уничтожения отходов в промышленно развитых странах и в России, привлекает международные преступные группы, а бесконтрольное продолжение этого процесса все более превращает Россию в свалку западных отходов, угрожает экологической катастрофой.

          О размерах поступающих в Россию опасных отходов можно только догадываться, сопоставляя их с масштабами выявленных и пресеченных попыток такого ввоза. Так, например, австрийская фирма «Глассимпекс» пыталась захоронить в различных регионах страны более 7 млн. тонн строительных и бытовых отходов, содержащих токсичные вещества. В порт Санкт-Петербурга из Голландии под видом угля было ввезено 18 тыс. тонн промышленных отходов с содержанием в них лишь 24% угля. «Уголь» был направлен якобы по линии гуманитарной помощи для электростанций г. Твери. По далеко не полным данным организации «Гринпис», в 1987 - 1994 годах западные фирмы пытались ввезти в Россию 34 млн. тонн опасных для здоровья населения отходов производства химикатов, пестицидов, радиоактивных и других токсичных веществ [87] .

          Несмотря на огромный материальный ущерб, наносимый вышеописанными видами преступлений, законодательством они не относятся к тяжким, действенного правового контроля за преступной деятельностью в сфере экологии фактически не существует, поскольку нет специализированных подразделений в силовых структурах, занимающихся выявлением, пресечением и расследованием преступлений в данной сфере, отсутствует целенаправленная координация деятельности правоохранительных органов, пограничных и таможенных служб России.

         Между тем экосреда едина и для правопослушных граждан, и для организованных преступников, природа не прощает человеку  такого потребительски-разрушительного отношения к ней. Не случайно проблемы транснациональной организованной преступности по степени важности для цивилизации оказались, по мнению ООН, все-таки после экологических  проблем [88] . Важно понимать, что время бездумного расточительства  и уничтожения природных ресурсов и загрязнения природной среды дошло до грани, за которой нет сверхприбылей, а стоит лишь один вопрос о физическом выживании нации, человечества в целом.     

[1] См., например: Организованная преступность Дальнего Востока. С. 62; Глинкина С.П. Причины усиления и специфика теневой экономики на этапе перехода России к рынку. С. 249; Организованная преступность – 4. С. 101-103.

[2] Исправников В.О. Теневая экономика: Личность, предпринимательство, криминал, государство // Теневая экономика и организованная преступность. М., 1998. С. 65. Аналогичную позицию занимает и Д.В.Чеснов,  определяя теневую экономическую деятельность как «всякую деятельность, приносящую прибыль преступным организациям, запрещенную законом не только в экономической сфере, но и в любой другой»  (Чеснов Д.В. Теневая экономика как сфера деятельности организованных преступных сообществ // Там же. С. 147).

[3] См.: Организованная преступность – 4. С. 120-121.

[4] См.: Яковлев А.М. Социология экономической преступности.  М., 1988. С. 50; Криминология / Под ред. А.И. Долговой. С. 484; Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений. М., 1995. С. 65.

[5] Основы борьбы с организованной преступностью. С. 208.

[6] См.: Попов П.М. Теневые экономические отношения и организованная преступность // Теневая экономика и организованная преступность. С. 41; Исправников В.О. Теневая экономика: личность, предпринимательство, криминал, государство. С. 65.

[7] См.: Экономическая безопасность. М., 1998. С. 32; Прогноз криминологической ситуации в Российской Федерации. С. 24;  Организованная преступность - 4. С. 94.

[8] Для сравнения: нелегальный сектор ВВП западных стран официально оценивается в 5 - 10%. 

[9] См.: Исправников В.О. Теневая экономика: Личность, предпринимательство, криминал, государство. С. 65-66;  Глинкина С.П.  Причины усиления и специфика теневой экономики на этапе перехода России к рынку. С. 265-266; Организованная преступность – 4. С.119.

[10] Степашин С. Главный критерий оценки нашей работы – уровень общественного доверия // Чистые руки. 1999. № 2. С. 65.

[11] Организованная преступность – 4. С. 96.

[12] См. : Организованная преступность – 4. С. 97.

[13] См.: Иностранные инвестиции в России // Бизнес: Организация, стратегия, системы. 1997.  №1. С.15.

[14] См.: Русские с завистью смотрят на инвестиции в Китае // Вашингтон Таймс. 1996.  4 нояб. С. 20.

[15] См.: Материалы семинара по борьбе с коррупцией в Восточной и Центральной Европе и странах СНГ.  Budapest. 1997. 7-12 Apr.  Р. 5-6.

[16] Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Справочный документ о международной борьбе с коррупцией .  A/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr. Р. 5.

[17] См. подробнее: Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996.  № 8.

[18] Справочный документ о международной борьбе с коррупцией .  A/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr. Р. 5.

[19] Klitgaard Robert National and international strategies for reducing corruption // Proceeding of Simposium on Corruption and Good Governance. Paris, 1995. 13-14 March.

[20] См.: Annual Report 1999. Transperensy International. Berlin, 1999.  Р.13; Economical Perspectives. An Electronic Journal of the U.S. Information Adgensy. 1999.  P. 36.

[21] См.: Лунеев В.В. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда // Чистые руки.  1999. № 2. С. 30.

[22] Организованная преступность – 4. С. 95.

[23] См. подробнее об этом: Справочный документ о международной борьбе с коррупцией. Р. 7-8.

[24] Сведения об этом содержатся в докладе президентской комиссии, посвященном преступности и коррупции. См. подробнее об этом: Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции. С. 42.

[25] См.: Россия и коррупция: Кто кого?// Рос. газ. 1998. 18 февр.

[26] См. подробнее гл. 2.

[27] Глинкина С.П. Причины усиления и специфика теневой экономики на этапе перехода России к рынку. С. 263.

[28] См.: Рос. газ. 1998. 19 февр.; Зотов М.Н. Роль органов предварительного следствия в борьбе с коррупцией // Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2000.

[29] См.: Скобликов П.А. Нужна ли России самостоятельная федеральная служба для борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Проблемы борьбы с коррупцией. С. 55.

[30] См. интервью с Ю.Скуратовым «Я знаю, что очень большие люди окажутся на скамье подсудимых» (Сов. секретно. 1999. № 6. С. 4-5).

[31] См.: Россия и коррупция: Кто кого? С. 8.

[32] О состоянии коррупции в этой сфере см.  подробнее параграф 1.3.

[33] См.: Организованная преступность – 4. С. 39.

[34] Репецкая А.Л. Коррупция в системе государственной службы и российское общество: Детерминация социальных процессов // Коррупция: Политические, экономические и правовые проблемы. С. 55.

[35] См.: Максимов С.В. Коррупционная преступность в России: Правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией. М., 1999. С. 28-29.

[36] См.: Лунеев В. В. Преступность XX века: Мировой криминологический анализ.  С. 277- 278.

[37] Россия - страна повального взяточничества // СМ-Номер один.  1998. 8 апр.

[38] См.: Зотов М.Н. Роль органов предварительного следствия в борьбе с коррупцией; Лунеев В.В. Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Коррупция: Политические, экономические и правовые проблемы; Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции. С. 44.

[39] См.: Максимов С.В. Коррупционная преступность в России: Правовая оценка, источники развития, меры борьбы.  С. 30; Преступность в России: Аналитическое обозрение. М., 1997. С. 3.

[40] См.: Россия и коррупция: кто кого? С. 5.

[41] См.: Кернер Х., Дах Э. Отмывание денег: Путеводитель по действующему законодательству и юридической практике. М., 1996. С. 36-37.

[42] Money Laundering: Guidance Notes for Banks and Building Societies. 1990.

[43] См.: Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов полученных незаконным путем.  М., 1999. С.19, 39.

[44] См.: Организованная преступность – 4. С. 212.

[45] См.: «Грязные» деньги и закон: Правовые основы борьбы с легализацией преступных доходов. М., 1994.  С. 8 - 10;  Организованная  преступность – 4. С. 9;   Волженкин Б.В.  Отмывание  денег. Спб., 1998. С. 5.

[46] См.: Босхолов С.С. Политико-правовые проблемы борьбы с «грязными деньгами» в России // Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов, полученных незаконным путем. С. 9;  Геращенко В. Вокруг рубля // АиФ. 1999.  № 39. С.3.

[47] См. подробнее: Лешенков А.В. Отмывание незаконных доходов с использованием банковского механизма // Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов полученных незаконным путем. С. 52-54.

[48] См.: Банковский бизнес в России: Криминологические и уголовно-правовые проблемы. М., 1994. С. 55-56.

[49] См.: Организованная преступность – 4. С.102.

[50]   Там же. С. 129-130.

[51] См. подробнее: Но Д.П. Оффшорные операции, связанные с отмыванием нелегально приобретенных доходов в России // Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов, полученных незаконным путем. С. 59-64.

[52] Основы борьбы с организованной преступностью. С. 186.

[53] См.: Организованная преступность – 4. С. 129; Комсомольская правда. 2000. 2 февр.

[54] См.: Интервью с Ю. Скуратовым // Совершенно секретно. 1999.  № 6.

[55] См. подробнее: «Русские баксы» отмывали и стирали // Ком. правда. 2000. 18 февр.; Banker Tell of Money Laundering Case. // N-Y Times. 2000. 17 of Feb.

[56] См.: Михайлов В.И. Криминологические особенности и юридический анализ легализации денежных средств и иного имущества, приобретенного заведомо незаконным путем. // Законодательство. 1999. Апр.

[57] Организованная преступность – 4. С. 121.

[58] Есипов В.М. Финансово-кредитная сфера: Вопросы преодоления криминальных явлений // Организованная преступность – 3. М., 1996. С. 186.

[59] См.: Организованная преступность – 4. С. 121.

[60] Главный критерий оценки нашей работы - уровень общественного доверия / из отчета С.Степашина  // Чистые руки. 1999. № 2. С. 67.

[61] См.: Основы борьбы с организованной преступностью. С. 219.

[62] Там же. С. 220.

[63] Организованная преступность – 4. С.122, 124.

[64] См.: Организованная преступность –  4. С. 124.

[65] Там же. С. 126.

[66] См.: Вакурин А.В. Финансово-экономические факторы коррупции // Коррупция в России: Состояние, проблемы.  Вып. 1. М., 1996. С. 48-49.

[67] См.: Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в 1998 году // Щит и меч. 1999. 11 марта.

[68] См.: Известия. 1999.  2 окт.

[69] Организованная преступность – 4. С. 96.

[70] Основы борьбы с организованной преступностью. С. 221.

[71] См.:Преступность, статистика, закон. М., 1998. С. 134; Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в 1998 году // Щит и меч. 1999. 11 марта.

[72] См.: Щит и меч. 1999. 11 марта.

[73] См.: Прогноз криминологической ситуации в Российской Федерации на 1999 г. С. 25.

[74] См.: Основы борьбы с организованной преступностью. С. 209; Новая ежедневная газета. 1994. 30 марта.

[75] См.: Глинкина С.П. Причины усиления и специфика теневой экономики на этапе перехода России к рынку. С. 264; Global Finance. 1994. Jan.  Р. 34-36.

[76] См.: Организованная преступность – 3. С. 67.

[77] См. об этом подробнее в параграфе 1.4.

[78] Основы борьбы с организованной преступностью. С. 211.

[79] См.: Проблемы борьбы с организованной преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Проблемы сотрудничества и взаимодействия. С.45.

[80] См.: Организованная преступность - 4. С.138.

[81] Организованная преступность: Тенденции, перспективы борьбы. Владивосток, 1999. С.89.

[82] См.: Организованная преступность Дальнего Востока: Общие и региональные черты. С.159.

[83] Головин В. Черная аренда // Завтра России. 1997. № 50.

[84] См.: Прогноз криминологической ситуации в Российской Федерации на  1999 год. С.10.

[85] См.: Организованная преступность - 4. С. 138-139.

[86] См.: Основы борьбы с организованной преступностью. С. 211-212.

[87] Основы борьбы с организованной преступностью. С. 213.

[88] См.: VIII Конгресс  ООН по  предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями. Гавана,   27   авг. -   7сент.   1990: Доклад,  подготовленный Секретариатом. Изд-во ООН. N R 91, IV.2. гл. I. С.7.