§ 1. Общая характеристика исполнительного производства

Исполнение постановлений - завершающая стадия производства по административным правонарушениям. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушители юрисдикционным органом (долмностшм лицом). В процессе исполнения постановления лицо, совериившее адмиишсгра-

**  Архив административной комиссии Орджоникидзевского райисполкома г. Свердловска, 1985.

Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, J* 26, ст.840.

67

>>>68>>>

 проступок, претерпевает соответствующие лишения л ограничения личного, морального или материального характера. Реализация взыскания путем исполнения постановления должна побудить субъекта в будущем воздерживаться от совершения правонарушений, оказать на него воспитательное воздействие. Таким образом, именно на данной стадии производства достигаются цели административной ответственности.

Процессуальному регулированию исполнения постановлений о наложении административных взысканий посвящены ст.41 а 42 Основ и разд.У (ст.277-307) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Обращает на себя внимание то, что регламентирование трех предыдущих стадий првзводотва (расследование правонарушения, рассмотрение дела» обжалование и пересмотр постановления) осуществляется процессуальными нормами, изложенными в одном разделе кодекса-"Прошводство ао делам об административных правонарушениях",Означает да это, что законодатель выводит исполнение постановлений за ртжш этого производства, поскольку оно (исполнение) предусмотрено самостоятельным разделом кодекса?

По нашему мнению» такой вывод сделать нельзя, несмотря на относительно автономное процессуальное регулирование стадий исполнения постановлений. В противном случае это противоречило бы CT.3J Оонов и ст.225 КоАП, где закреплены задачи производства по административным правонарушениям: предупреждение нарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление социалистической закоа-ности. Как уже отмечалось, они достигаются лишь в результате фактического претерпевания виновным мер административной ответственности. Вели постановление о наложении взыскания вынесено, но ив исполнено, производство на всех предшествующих стадиях может остаться безрезультатным и вместо предупредительного и воспитательного    дать противоположный эффект. Поэтому юрасдикциоввде органы (должностные лица), наложившие административные взыскания, должны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений, которые обязательны для всех участников производства по д$-лу на данной стадии. Обязательность исполнения - один из процессуальных принципов, закрепленных в ст.227 КоАП. Здесь сказано, что постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами .

Выделение стадии исполнения постановлении в самостоятельный

68

>>>69>>>

процессуальный раздел кодекса можно объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных взысканий.

Глава ХШ (ст.«277-283) КоАП содержит нормы, которые устанавливают общие процессуальные положения, относящиеся к исполнению всех постановлении, независимо от вида административного взыскания. Они регулируют порядок обращения постановлений к исполнению, опреде^шют органы, уполномоченные исполнять постановления, закрепляют основания прекращения и срок давности исполнения постановлений о наложении административных взысканий и т.д.

В соответствии со ст.278 КоАД постановление подложит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров суда, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнению лишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложении административных взысканий вступают и силу немедленно и должны быть обращены к исполнении. Данное процессуальное положение - одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Исполнением постановлений заняты различные государственные органы. При этом она осуществляют двоякую по своему характеру деятельность; по обращений постановлении к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст.27b КоАП, осуществляют юрнедпкционные органы, т.е. органы и должностные лица, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую, в соответствии со ст.279 КоАЛ,осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик. И та и другая деятельность образует единую стадию производства - отадшо исполнения постановлений.

Процессуальная деятельность по обращению постановлений к исполнению характеризуется различными обязанностями. Прежде воего юрасдикциошшй орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят и такие обязанности, как осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям, предусмотренным ст.281 KoAll.

69

>>>70>>>

Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограниченал в установленных постановлением пределах или в течение определенного времени.

В производствах по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен привести его в исполнение. Таких случаев сравнительно немного, но они имеются. Примером могут служить производства по ст.85 и ст.117 КоАП. За нарушение правил охоты или за управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения субъекты могут быть лишены соответствующих специальных прав на определенный период органами охотничьего хозяйства и государственной автомобильной инспекции. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления путем изъятия удостоверений на право охоты или управления средствами транспорта. В подобных случаях, как мы полагаем, нельзя говорить о том, что орган обращает собственное постановление к исполнению. Он лишь совершает операции по непосредственной ■ реализации наложенного им административного взыскания.

Для реальности и Эффективности административной ответственности важно подчеркнуть значение своевременного обращения вынесенных постановлений к исполнению, В ст.282 КоАП сказано, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть: постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока исполнительного производства, он может быть много больше трех месяцев.

Так, за мелкую спекуляцию спиртными напитками Н. был подвергнут штрафу в размере 100 руб. 5 октября постановление было направлено на предприятие для принудительного удержания денег из заработной платы Н. Размер удержания в каждом случае не должен превышать 20$ зарплаты. У Н. она равна НО руб., значит сумма штрафа может быть взыскана только в течение 5 месяцев. И это не

70

>>>71>>>

противоречит закону, так как постановление было обращено к исполнению в трехмесячный срок. Срок фактического исполнения своевременно обращенных к взысканию постановлений может быть еще больиь, если в то же время с гражданина производятся другие удержания (например, по другим постановлениям, по решению суда).

В случав обжалования или опротестования постановлений исполнение их в соответствии со ст.270 КоАП приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. Соответственно течение трехмесячного давностного срока согласно ст.282 также приостанавливается. Если же жалоба или протест будут оставлены без удовлетворения, его течение продолжается. В случав отмены постановления и прекращения дела оно не обращается к исполнению,а если уже приведено в исполнение, то на основании ст.276 КоЛП наказанному лицу возмещается исполненное - дене;шые суммы, возмездно изъятые и конфискованные предметы, отменяются ограничения, связанные с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предметов должна быть возвращена их стоимость. Возмещение ущерба, нртненного незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится по правилам, предусмотревшем Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гравдшш{у незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, суда а прокуратуры, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1У81 r.iJd, а такхе специальной инструкцией по применению данного Положения, утвержденной Мяякгтар-ством юстиции СССР, Прокуратурои СССР и Министерством финансов СССР 2 марта 1982 г. .

Статья 280 KoAll предусматривает отсрочку исполньнан таких постановлении, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Она, как жалоба и протест, такие приостанавливает исполнение данных постановлений и течение трехмесячного данное 1'ного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган,(должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. за многократное пьянство в общественных местах в соответствии с ч.З ст.162 КоАП бил подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. 11а—

™Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, & 21, ст.741. Бюя. норма?. актов м-в и ведомств СССР, 1984, 1Ь 3.

71

>>>72>>>

родкый судья, руководствуясь ст.280 КоАД, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, которым он подверг Ц. административному арестуй . Гуманистическая направленность такой законодательной новеллы очевидна.

Органы и должностные лица, вынесшие постановления, обязаны прекратить процесс их исполнения при наличии следующих оснований, предусмотренных ст.281 КоАП,: а) если издан акт амнистия, устраняющий применение административного взыскания; б) если отменен акт, устанавливающий административную ответственность за данное правонарушение; в) в случав смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таковы основные общие нормативные положения, регламентирующие исполнительное производство по административным правонарушениям.