§ 2. Административный порядок пересмотра постановлений органов управления и профсоюзных организаций

Основы законодательства и кодексы союзных республик об административных правонарушениях впервые столь подробно регламентируют стадию пересмотра и устанавливают два порядка обжалования постановлений о наложении административных взысканий: административны! и судебный. Основы в ст.39 установили, что постановления (решения) правоохранительных органов и органов управления (административные комиссии, исполкомы) о наложении штрафов обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Какой канал обжалования избрать - административный али судебный, - решает гражданин (должностное лицо). Он может воспользоваться и двумя каналами сразу, и каждым из них в отдельности, по очереди.

При административном порядке обжалования (опротестования) и пересмотра постановлений выделяются следующие этапы: а) обжалование, опротестование постановлений, б) рассмотрение жалобы, протеста, в) принятие решения по жалобе или протесту, г) доведение решения по делу до сведения заинтересованных лиц.

В соответствии со ст.266 КсАЛ постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР а РСФСР. Такие исключения указаны, например,в ст.274 КоАП РСФСР. При их наличии вышеназванные четыре этапа прослеживаются и при судебном порщке пересмотра постановлений.

Суть административного порядка обжалования состоит в том, что жалоба на постановление подается по подчиненности, т.е. в орган, вышестоящий по отношению к органу (должностному лицу), наложавше-

54

>>>55>>>

uy административное  взыскание.

Объектом права обжалования (опротвстованая) являются постановления компетентных органов (должностных лад) о наложении административных взысканий шш иных мер административного принуждения. При этом непосредственным (конкретным) вбъектом может быть постановление не только в целом, но и в части, в том числе мотивы постановления, резолютивная или иная часть постановления.

Обтлованив, оп^отестрваше постановлений. В соответствии с законодательством на этом этапе рассматриваемой стадии постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (ст.266 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении может быть также опротестовано прокурором (ст.269 КоАП),

Административное законодательство установило два канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а) вышестоящему органу или вышестоящему по отношению к органу линейному руководителю (должностному лицу), вынесшему постановление, например, начальнику управления (отдела) пожарной охраны УВД облисполкома на постановление начальника отделения, инспекции госпожнадзора отдела внутренних дел горисполкома; б) в районный (городской) народный суд.

Жалоба на постановление по долу может быть подана в течений девяти дней со дня вынесения постановления. При этом десятидневны! срок исчисляется со дня, следующего за днем вынесения постановления. В случав пропуска этого срока по уважительным причинам (бо~ лезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные обстоятелъства> законодательством допускается его восстановление органом, должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (от.268 KoAII РСФСР, ст.2а КоАП КазССР). &ли гражданин (должностное лицо) подал жалобу в административном порядке в установленный срок (10 дней), то это является осншанйе.л приостановления исполнения постановления о взыскании до рассмотрения жалобы. Исключение составляют постановления о наложении таких взысканий, как предупреждение и административный арест, наложение штрафа взимаемого на месте совершения проступка. Принесение прокурором протеста во всех случаях приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована (ст.267 КоАП РС<ЮР, от.281 КоАП КазССР). Если до принятия кодексов жалоба направлялась непосред-

>>>56>>>

ственно в орган, уполномоченный рассматривать ее, то сейчас она подается когдпетентному органу через орган, наложивший взыскание, С лица, обжаловавшего постановление о наложении взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

Впервые в Основах четко определены инстанций и различные варианты обжалования постановлений (ст.39 Основ, ст.267 КоАП РСФСР, ст.281 КоАП КазССР), их три.

Первый вариант обжалования возможен по принципу "или, или". Это так называемый альтернативный вариант обжалования. Постановление коллегиального органа (административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и др.) может быть обжаловано в исгол-ком соответствующего Совета или в районный (городской) народный суд. Так, постановление административной комиссии Кировского райисполкома г. Свердловска о наложении штрафа за нарушение паспортной системы может быть обжаловано в административном порядке в вышестоящий орган управление - Кировский райисполком или в Кировский районный народный суд.Решение исполкома поселкового, сельского Совета обжалуется в исполком районного, городского, районного в городе Совета или в районный (городской) народный суд. Постановление иного органа (должностного лица) о наложении штрафа тоже обжалуется в вышестоящий орган (должностному лицу) или в народный суд. В таком порядке могут быть обжалованы, например, постановления главных санитарных врачей районов, городов, портов и линейных участков на водном транспорте.

Второй вариант обжалования осуществляется по принципу последовательности, ступенчатости, т.е. закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование заключается в следующем. Жалоба на постановление   должностных лиц о наложении административных взысканий, кроме штрафа, подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после чего она может быть подана в народный суд. Второй вариант обжалования распространяется преимущественно на постановления различных государственных инспекций (пожарной, санитарной, ветеринарной, госгортехнадзора и др.), которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность (административный надзор) за соблюдением соответствующих правил. Так,на постановление начальника отдела(отделения) ГАИ районного в городе ОВД исполкома о лишении водительских прав жалоба может быть подана сначала в вышестоящий отдел ГАИ, а при несогласии с решением по жалобе - в народный суд.

56

>>>57>>>

Третий вариант обжалования - исключительный. Здесь холоба по-даегся в административном порядке, т.е. топко в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. В таком порядка обяалуется постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложения административного взыскания в виде предупреждения, за^лкси-рованяого на месте совершения правонарушения без составления протокола, например, просечка в водительском талоне, прилагаемом к водительскому удостоверению, работниками 1 Ail за нарушишо Правил дорожного движения. Здесь постанонление о наложении взыскания не шжет быть обжаловано в судебном порядке, а 2шло0а подается в вы нестоящий орган (должностному лицу).

Следовательно, в перьом варианте гражданин вправо обкаливать постановление или в административном, или в судебном порядке, во втором варианте - последовательно направлять жалобы в вышестоящий орган, а потом в суд; в третьем - подавать жалобу только и вшае-стоящай административный орган.

Г&осштренаа калонг, протеста. Основы (ст.39) закрепили положении, что жалоба мш протест на постановление р&ссматрнпаюгся в порядка и в сроки,установленные законодательсгвом Сомэа СОР и союзных республик. 11а республиканском уровне этот вопрос решен однозначно - правомочии! орган (должностное ллцо) обязан рассмс— треть поступившую жалобу или протест в десятидневный срок со Д1Ш юс поступления (ст.271 ЧоАП ЮФСР, ст.2о5 КоАП КазССР).

В соответствии со ст.40 Основ, ст.272 KoAII PCOCP орган, должностное лицо при рассмотрения халоби или щотеста на постаиовле-ние провар>£ет законность а обоснованность вынесенного постановле-ная, он обязан внимательно разобщаться в существе жалобы и винес-та обос1ювашюе решение. В первую очередь вышестоящий орган управления должен потребовать от органа (должностного лада), выыесвв-го пооталоьление но делу, йредставлвни>1 всех необходимых ш*вриа-лов: протокола об административном правонарjveeна, протокола заседания до рассмотрении дела (если он должен был вестись), поста-иовления о HamtfuMW взыскания, расписки лица о Vpytawa et,,j копя воотановлешш в течение трех дней в соответстзиа со ст.263 КоАП я других материалов, имедцих существенное аначениа дуй дела.

Проверяя адмшшетратйвно-пгоцессуальные действш£ органа адгли-шютрйтгоной юрисдикции, принявшего аостановление и давая им все» стороннш) оцваку, орган, должностное лицо определяет подведомственность двла об адмшшстратйзном правоцарушанаи, т.е. вияснде? вопрос о компвтангвоети органа (яаджиосткого mm) рассматривать

57

>>>58>>>

конкретное дело и налагать взыскание. Орган обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, виновность липа, его личность, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Не менее важна проверка процессуальных сроков привлечения лица я ответственности (возбуждения, административного расследования и рассмотрения) , законности взыскания (размера штрафа, сроков исправительных работ, административного ареста, лишения специального права, учета смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств и обстоятельств, исключающих производство по делу. Если в ходе рассмотрения жалобы будут выявлены факты нарушения законности, орган обязан немедленно исправить допущенные ошибки и восстановить прежнее правовое положение лица, в отношении которого было вынесено необоснованное постановление. Кроме того, административное законодательство обязывает органы управления выплять и устранять причины, порождающие нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан. Орган, должностное лицо,рассматривающее жалобу или протест, обязаны сообщить в установленные сроки гражданину, должностному лицу, прокурору о принятом решения, а в случае ах отклонения или неудовлетворения - указать мотивы.

Законодательством предусмотрен особый порядок пересмотра постановлений по некоторым категориям дел об административных правонарушениях. Например, в соответствии со ст.274 КоАП постановление начальника органа внутренних дел по делу о мелком хулиганстве может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим начальником ОВД, а также независимо от наличия протеста прокурора начальником вышестоящего ОВД. Следовательно, постановление о наложении штрафа за мелкое хулиганство, вынесенное начальником ОВД, его заместителем, может быть отменено или изменено по жалобе или по протесту прокурора, либо в порядке ведомственного контроля начальником вышестоящего ОВД.

Принятие решения по жалобе иди протесту. Орган (должностное лицо) , пересматривая постановление в результате рассмотрения жалобы или протеста, принимает одно из следующих решений: I) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Подобный результат пересмотра постановленяй чаще всего связывается с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования я рассмотрения, с нарушением процессуалънм требований, таких, как отсутствие кворума состава органов

58

>>>59>>>

комиссий, рассматривающих дело в первой инстанции, отсутствие

подписей членов комиссий в протоколе заседания, председательствующего, секретаря, компетентных должностных лиц - в постановлении о наложении взыскания и т.д.; 3) отменяет постановление и прекращает дело о<5 административном правонарушении. Причинами отмены могут быть различные обстоятельства и факты, например, отсутствие события и состава правонарушения, действие лица-наруша-таля в состоянии крайней необходимости или необходчмой обороны, отмена акта, устанавливаниего административную ответственность, недостижение лицом на момент совершения правонарушения 16~лв1не-го возраста а др., т.е. обстоятельства, предусмотренные ст.227 КоАП. Основанием для отмены постановления может явиться привлечение к ответственности ненадлежащето лица, так называемого двойника правонарушителя. Возможна передача материалов на рассмотрение товарищеского суда, трудового коллектива или общественной организаций, по месту работы, учебы или жительства правонарушителя.Здесь учитываются характер деяния, личность нарушителя, представленные положительные характеристики и т.д; 4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное аравонарушенрз, о тем, однако, чтобы взыскание не было усалено.

Извинение меры взыскания возможно в двух вариантах: снижение суммы штрафа, сокращение срока лишения специального права, исправительных работ; замена административного взыскания более мягким, менее репрессивным, при условии, что правовой акт содержит альтернативные санкции за данное правонарушение, ннпример, штраф заменяемся предупреждением, исправительные работы - штрафом. При оценке законности постановления о конфискации предмета учитывается перечень имущества, на которое нельзя обращать взыскание.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был управо-мочен решать данное дело, то талое постановление отменяется и дало направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Например, если административная комиссия рассмотрела дело о злостном неповиновении законному распоряжению или требовании работника милиции или народного дружинника, то постановление отменяется а дело направляется по подведомственности.

Иошо ля в административном порядке пересмотреть решение, принятое по жалобе или протесту? В соответствии со ст.275 КоАП РСФСР,

59

>>>60>>>

ст.291 КоАП ДазССР решеше по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в шрлдке общего надзора. В данном случае протест на решение по жалоСе вносится в вышестоящий орган (должностному лицу) по отношению к органу (должностному лицу), принявшему решение по жалобе. Орган (должностное лацо), получавший яротест, вправе пересмотреть это решение.

Доведение решения по делу до сведения заинтересованных лиц. В соответствии со ст.263 КоАП копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношения которого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление ш> делу. Потерпевшему копия высылается до его просьбе. Одновременно о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

В ряде случаев орган (должностное лицо), пересмотревший постановление по определенной категории дел (ст.264 КоАП), доводит до сведения администрации предприятия, учреждения, организации или общественной организация по месту работы, учебы или жительства нарртителя о принятом решении по делу об административном правонарушении. Чтобы обеспечить защиту интересов и прав лиц, подавших жалобу (делинквента, правонарушителя, потерпевшего), гя-рантьровать соблюдение социалистической законности, органы (должностные лица) доводят результаты пересмотра постановлений до правоохранительных органов, допустивших процессуальные нарушения.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. В предложениях обращается внимание соответствующих заинтересованных лиц и органов на противоправное поведение граждан, привлекаемых к административной ответственности, на причины и условия, способствовавшие совершению цроступков, допущенные нарушения при привлечении к ответственности. Указанные организации и лица обязаны в течение месяца оо дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о принятых мерах (ст.265 КоАП).