§ I. Общая характеристика

Важной гарантией законности а обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановления. Под пересмотром донимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлена* по делам об административных правонарушениях, иле повторное рассмотрение дел органом, который принял постановления. Во всех случаях пересмотр означает новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или* оставить ранее принятое постановление без изменений.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное л*-цо), народный суд; орган (должностное ладо), принявши! постановление.

Процессуальными основашшмя пересмотра могут быть: жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление; жалоба потерпевшего; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа; усмотрение органа, принявшего постановление.

В отличив ох других стадий производства по делам об административных правонарушениях стадия пересмотра является факультативной, неооязательнои. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Уже сам факт существования такой стадии имеет оолыпов превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Стадия пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органов, осу-ществляицих контроль за законностью.

Право граждан на жалобу закреплено в ст.58 Конституции СССР. Оно является средством защиты гражданином своих прав и законных интересов. Закрепление в законодательстве об административных правонарушениях права на обжалование постановление субъектов административной юрисдикции, его реализация на практике - одна из гарантий конституционного права.

Существует два вида ж^лоб на постановления по делам об административных проступках: специальные и общие. Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам об административных правонарушениях, подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст.266-273 KoAIl РСФСР и соотвеиствующих статьях KoAlI союзных республик.

49

>>>50>>>

Право гражданина на общую жалобу и порядок ее рассмотрения регулируются указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан  . Общая жалоба может быть подана как липами, лично заинтересованными в исходе дела, так и другими гражданами, она может быть и индивидуальной, и коллективной. Законодательством не ограничивается ни срок общего обжалования, ни круг адресатов. Такая жалоба можег быть направлена прокурору, в комитет народного контроля, редакцию газеты, депутату, в вышестоящий орган.

На постановление народного судьи (например, по делу о мелкой спекуляция) допускается подача только общей жалобы. Все иные по-' становления могут быть обжалованы в общем порядке и в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Право на специальную жалобу как бы дополняет право на общую жалобу, обеспечивает гражданам еще один способ защиты личных интересов .

Подача специальной жалобы влечет новое рассмотрение дела, теперь уже в органе, на который возложен контроль за законностью применения административных взысканий. Общая жалоба не вызывает обязательного пересмотра дела, его нового рассмотрения. Но если прокурор, председатель вышестоящего суда, вышестоящий начальник найдут обращение гражданина обоснованным, они примут меры в рамках своих полномочий. Прокурор может принести протест, вышестоящий руководитель - отменить или изменить постановление.

Специальная жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок, а общая - в месячный; первая влечет приостановление исполнения взыскания, а вторая - нет. В суд может быть подана только специальная жалоба, в органы государственного управления - любая.

Урегулированное законодательством право обжалования и право опротестования постановлений по делу определяет основное содержание деятельности всех участников процесса на этой стадии, порождает особую правосубъектность участников. Так, праву на обяалова-шге (опротестование) постаяовлени* корреспондируют обязанности пересмотра постановлений компетентными органами и должностными

Сейчас этот акт действует в редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст.192).

^-'  В ГДР, а в ряде случаев и в нашей стране специальная жалоба называется апелляцией (например, апелляция абитуриента).

50

>>>51>>>

дацама (чаще в порядке контроля а надзора за законносчью административных производств;, что способствует охране прав а законных интересов всех субъектов на это! стадии. Следовательно, пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть и, при наличии оснований, пересмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования и применении закона исправлять и устранять допущенные ошибки, т.е. в конечном счете предупреадать правонарушения. На данной стадии производства обеспечиваются дополнительная проверка ааконноста и обоснованности вынесенных постановлений и возможность исправления и недопущения ошибок.

Гарантией соблюдения законности является также предоставление права вышестоящим                   органам, независимо or наличия протес-

та прокурора, отменять или изменять постановления по некоторым категориям дел.

Стадия пересмотра, постановлений урегулирована Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (ст.39, 40), кодексами союзных республик об административных правонарушениях (ст.226-276 КоАП РСФСР, ст.£80~2У1 КоаП КазССР). Некоторые вопроси процессуальной деятельности по пересмотру постановлений регулируются нормами Основ гражданского судопроизводства, гражданско-процессуальных,  кодексов союзных республик, Законом о прокуратуре ССОР, другими законами и подзаконными актами, устанавливающими порядок привлечения к административной ответственности.

Следовательно, надежная правовая основа обеспечивает свободу обжалования lопротестования), оперативного пересмотра постановлений и гарантирует реализацию прав и законных интересов участников производства.

Пересмотр постановлений заключается в том, что компетентный орган (должностное .лицо) по жалобам участников производства дал об административных правонарушениях, по протесту прокурора или во иным обстоятельствам на основании имеющихся и дополнительно представленных   материалов по делу проверяет законность и обоснованность постановлений и выносит решение об изменении или отмене постановления   либо оставляет его без иамецения.

Характерными особенностями перес.ютра постановлений является:

I. Гарантиронаниая возможность обжалования (опротестованшц и пересмотра постановлений но делу. Основанная на положениях Конституции СССР свобода административного в судебного порядка

51

>>>52>>>

обжалования процессуальных действий компетентных органов определяет широту возможностей пересмотра постановлений по делу. Каждый участник на этой стадии наделяется конкретной правосубъектностью, и ему гарантируются его законные права и интересы. У всех участников производства сохраняется возможность обжалования действий любых органов (должностных лиц) в общем порядке (по указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложение, заявлений и жалоб граждан"). В этом случае заявитель не ограничен никакими сроками и свободен в выборе субъектов пересмотра.

2. Процессуально-защитная инициатива лиц, имеющих личный интерес в деле.                                     основана на принципе права на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, законные представители, не имея властных полномочий, активно участвуют в защите своих интересов на данной стадии, потому что законодательством ям предоставлено право на защиту. Здесь социальный интерес сочетается с личным участием заинтересованных лиц в производстве, что способствует полному, быстрому и объективному пересмотру постановлений. Делинквенты, потерпевшие, законные представители, адвокаты» свидетели и другие участники производства вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, делать заявления, т.е. принимать самое активное и непосредственное участие в исследовании всех обстоятельств по делу.

3. Процессуальное равноправие участников заключается в том,что административное и гражданское процессуальное законодательство на стадии пересмотра постановлений предоставляет лицам, участвующим в производстве, равные возможности для отстаивания своих субъективных прав и законных интересов.

4. Бцательная проверка законности и обоснованности вынесенных постановлений по делу. Обжалованное (опротестованное) постановление подвергается всесторонней проверке компетентными органами (должностными лицами), особо анализируется предшествующая процессуальная деятельность как по форме, так и по содержанию разрешения дела. Кроме того, изучаются, сопоставляются и оцениваются вое доказательства и материалы в связи с подачей жалобы или npa-несением протеста (например, письменные заявления лиц об известных им обстоятельствах, документы специалистов;.

5. Широкие полномочия компетентных органов (должностных лиц) на отмену или изменение постановлений определяются в соответствии

52

>>>53>>>

с законодательством задачами производства в целом, в том числе на этом стадии, и сдужат целям всестороннего достижения объективной истины, проверки законности а обоснованности жалоб, протестов и решений вышестоящих органов (должностных лиц). Проза органов реализуются на данной стадии в зависимости от содержания жалобы (протеста) или решения вышестоящих органов, ос уще стелящих главным образом контрольно-надзорную деятельность. Существует общее правило: орган (должностное лицо; не обязан вновь рассматривать дело, однако, шлучнв на вынесенное вы постановление жалобу али протест, он обязан произвести ряд здмщшстративно-вроцессуадышх действкй - отказать в удовлетворении жалобы Iпротеста) и остамш-постаиовление без изменения   или изменить, отмеяать его.

6.   Эффективность административного и судебного контро.'ш (алд-зора) в процессе пересмотра постановлений.    Контрольно-ревизионный характер проверки постановлений заключается в том, что компетентные органы аа основе полученной жалобы ила протеста (а иногда по собственной инициативе) рассматривают по форма и по существу постановление в полной обгеме, а не только в часта, указанно! в жалобе или протесте. Такой подход обеспечивает   лаиоолее ношу») реализацию праъ ц законных интересов участников производства и дает объективное основание для изменения или о таны постановлений,

7.   Недопустимость "поворота к худшему". Охраняя шарокую boj/лож ■ ность обжалования постановлений, действующее законодательство исключает возможность усиления административной ответственности по сравнению с вынесенным постановлением. То есть закон гарантирует нвдопусгимость наступления неблагоириятних, отрицательных последствии в случае подачи жалобы. В противном случав ограничивалось бы право граждан ua обжалование незаконных постановлений.

Фактическим основанием производства но пересмотру полчшиьле-шШ являются жалобы, поданные заинтересованными лицами (.нарушить-лями-делянквентама, потерпевшими), принесение прокурором протес-га, Пересмотр постановлений возможен также в порядке конгрольно-над-Зорной деятельности, осуществляемой государствешшми органами.

Инициатива в пересмотре постановлений на этой стадии принадлежит ряду участников производства по делам об административных правонарушениях: 1) лицу, в отношении которого вынесено постановление и которое привлечено к административной он !тственнос'1И;

2)   лицу, которому административным правонарушением причинен мо-ральний, физический или имущественный вред, т.а. потерпевшему;

3)   прокурору;,4) вышестоящему органу, должностному лицу,например, начальнику вышестоящего органа внутренних дел; 5)     органу,

53

>>>54>>>

принявшему постановление о привлечении к ответственности, например, органам и их руководителям, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыбоохраны (старшему и районному инспекторам), органам железнодорожного транспорта (начальнику железнодорожной станции), органам Министерства обороны СССР (районным военным комиссарам) и др. Адвокату предоставлено право приносить от имени лица, привлекаемого к ответственности, жалобы на постановление по делу.