§ 3. Судебный порядок пересмотра постановлений органов управления и профсоюзных организаций

Законодательство наряду с административным устанавливает судебный порядок обжалования постановлений с наложением административных взыс-}лчгЛ.Сущность судебного порядке характеризуется тем, что жалоба на постановление органа подается в районный,городской народный суд.

60

>>>61>>>

Судебный порядок обжалования постановлений вытекает из требований ст.58 Конституции СССР, устанавливающей, что "действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышение»! полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд".

Характерной чертой судебного порядка пересмотра является то.что суд, в отличие от вышестоящего органа, не может по собстьенной инициативе рассматривать вопрос о зьлонности принятых постановлений о применении мер административного воздействия. Проверять законность и обоснованность постановлений органов управления районный (городской) народный суд имеет право только по далоОам граждан.

Особенность судебного порядка рассмотрения жалоб проявляется а в том, что гражданин и орган управления (должностное лкцо) участвуют в деле в качестзе сторон, имеющих равные процессуальные права и обязанности. Каждый из них имеет одинаковую возможность доказать правомерность своей позиции и незаконность требований другой ctopo ны. А это создает благоприятные условия для защиты прав и охраняемых зак( юм интересов граждан. Судебный порядок обжалования имеет то преимущество, что обеспечивает всестороннее и более объективное рассмотрение жалобы с использованием процессуальных правил, споооо ствующих установлвнаю истины и соблюдению всех требований законности. Это делает судебное обжалование "высшей инстанцией* . Одновременно, рассматривая жалобы, суд осуществляет контроль за законностью действий государствешшх органов (должностных лиц). По результатам рассмотрения жалоб народные суды могут выносить частные опрв деления в адрес органов (должностных лиц), контролировать ах выпад нение.

йалоба в суд - это обращение за защитой к правосудию, йшсттря вая жалобы граждан на постановления органов государственного управ -леная о применении административных взысканий, народные с>ды ооуще ствлаот правосудие по административным делам.

Основы законодательства об административных правонарушениях,np>i пятив в соответствии с нима в союзных республиках кодексы об адш нистратавных правонарушениях содерлшт нормы, регламенгируицаа пори док, сроки, основания обжалования в суд постановлений о наложения административных взысканий, полномочия народного суда по расомотръ-

* См.: Я к у б а О.М. О судебном обжаловании решении по де лам, возникающим П административно-правовых очношений. - Сов. к сударство и право, 1981, К 9, с.39.

61

>>>62>>>

нию жалоб. Так, ст.268 КоАП устанавлавает, что жтлойа на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Граждане или должностные липа вправе подать жалобу в суд по месту жительства. Подача жалобы в установленный срок, как правило, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы. Основное юридя-ческое значение пропуска срока обжалования состоит в том, что пополнение постановления не приостанавливается. Жалоба будет рассмотрена только в том случае, если суд признает уважительными причины пропуска срока; несвоевременное вручение гражданину постановления об административном взыскании; болезнь лица, служебная командировка и др. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надле:аало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном порядке.

Суд, получив жалобу, поданную с пропуском срока, прежде всего рассматривает вопрос о причинах пропуска срока. Если они будут признана уважительными, срок восстанавливается и жалоба рассматривается по существу. 0 восстановлении срока должно быть оговорено в описательной часта решения. Бели суд придет к выводу, что срок пропущен по неуважительной причине, он оставляет жалобу без рассмотрения. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная иалоба или принесен протест.

Дела по жалобам на действия административного органа рассматриваются по специальным правилам, предусмотренным гл.24 ШК PCSCP. В юридической литературе вопрос о ток, какими процессуальными нормами руководствуется народный суд, участвуя в стадии обжалования административного производства, остается дискуссионным. Одни авторы полагают, что рассмотрение дел, возникалцих из административно-правовых отношений, происходят по общим правилам гражданского судопроизводства, другие  считают, чго данная деятельность суда регулируется административно-процессуальными норнами. На наш взгляд, суды при рассмотрении жалоб на действия административных органов [Должностных лиц) могут руководствоваться как норгамя гражданского судопроизводства, тек и административно-процессуальным законодательством. Если гражданско-процессуальные иогш регулируют в суде порядок рассмотрения ;далоб на постановления о наложении штрафа, то а№йШ1стратквно~процессу$льннв нормы (.в основном изложенные в кодексах об административных правонарушениях] регламентирую? процесс обжалования всад видов адг-ицшетративных взысканий! в каких бы орга-

62

>>>63>>>

нах государства он   ни   осуществлялся.

Право обжалования в суд возникает у гражданина после вынесенш постановления о наложении административного взыскания. Жалоба подается в народниц суд но месту жительства заявителя в Ю-днеышЛ срок со дня вынесения постановления и рассматривается в 10-днив-ный срок со дня е* поступления, если иное не установлено законодательством СССР. Заявитель и административный орган или должностное лицо извещаются о времени и мосте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешенная дела. С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскании, государственная пошлина ни взыскиваете.

Ира рассмотрении жалобы суд исследует спорное админвстрат.шн i цравоотноыение во всем его объеие. Он проверяет правомерность Ц1 ствий обоих участников правоотношения - органа управления u rj динниа. Осооенно широко при этой проверяются законность, об ос i ванность, а в некоторых случаях а целесообрчзкость действий  л i i управления. При этом особо       тщательно пронесется соблюден . установленных законом гарантий аров граядан при разрецлчыд о, I управления того или иного административного дела. В частности,  п судебном заседании (ст.236 ПЮ устан.шливается: дейотватель.ю   , имел место проступок, за которой законодательством установлена oi иетствешюсть, виновно ля лицо в совершении этого правонарушении, не превышает ли наложенный штра{> установленный предельный размер; учтены ли при оиредслания разме]» штрафа тн>.шсть совершвнаого иро-ступка, личность вннишюго и его ш.чуществонио» положение; не артек ли ли сроки давности для налоления взыскания; наложено .ы взыскание компетентным органом и т.д. Например, судами удовлетворяются жалобы лиц, иодвергнутих штрафу, в связи о недоказанностью или отсутствием вины этих лиц в совершении шявлен.юго правонарушения. 'Гак, инспектор гос ударе таенного пожарного надзора вынес постановление о наложении uiTpada в сумме 30 руб. на энергетика Ш. Поводом к этому послужило то, что на территорий строительства фабрики искусственного ме 'л сгорела бытовка, в которой рабочие сушили свою одежду. Причини загорания установить не удалось. Тем не менее, подвергая Ш, штрафу, инспектор государственного пожарного надзора сослался на то, что эле"трооовчтитвлькая проводка в бытовке была выполш на с нпрулрривм установленных правил. При рассмотрении судом жшюбн Ш. 'ntncHiuocb, что выводы инспектора ия, на чем н^ основаны, данных о нарушение правил проводки электроосвещения не име-

63

>>>64>>>

19 ется. Народный суд жалобу Ш. удовлетворил .

Устшювив все обстоятельства по делу, суд принимает одно из следующих решений: I) удовлетворить жалобу, отменить административное взыскание; 2) снизить размер наказания, уменьшить срок лишения водительских прав, если не были учтены имущественное положение, личность виновного, степень тяжести совершенного проступка. Суд снижает штраф и в том случав, если его размер превышает установленные законом пределы; 3) отказать в удовлетворении жалобы; 4) если оудет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Эти положения приводят к таким важным выводам: народный суд при отмене постановления должен указать обстоятельства, послужившие основание..* к отмене акта; изменение постановления по жалобе может осуществляться только в с;орону смягчения взыскания, суд ни по собственной инициативе, ни по жалобе не может усилить взыскание; удовлетворение жалобы, как правило, означает и невозможность привлечения лица впоследствии к административной ответственности; при пересмотре дела по жалобе одновременно с решением вопроса о взыскании рассматривается и вопрос о взыскании имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения.

В случае отмены судом постановления с прекращением дела об административном правонарушении лицу возвращаются взысканные денежные суммы, возмездно изъятые и конфискованнне предаеты, а также отменяются другие ограничения, связанные с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его ■ стоимость.

В соответствии с законодательством решение суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно может быть отменено или изменено только в порядке судебного надзора, суть которого заключается в следующем. Каждое вступившее в законную силу судебное решение по делам об административных наказаниях может быть пересмотрено в порядке судебного надзора по протесту прокурора или председателем суда или его заместителем. В надзорном производстве действует правило субординации, когда полномочное должностное лицо (например, прокурор) может принести протест в порядке судебного

Архив Кировского районного народного суда г. Свердювека,

[98а

64

>>>65>>>

надзора только в нижестоящую или соответствующую его служебному иоликешш инстанции. Информация для судебного надзора бывает саман различная: от сообщений государственных органов до жалоб и заявлений учаетвущах в деле лиц. В данном случае халоба гражданина является поводом для восстановления его нарушенных прав и средством выявления недостатков в работа судебных и других органов. В соответствии со ст.51 Основ гражданского судопроизводства в порядке судебного надзора протест может быть принесен не в связи с любым нарушением, допущенным правоприменительный органом, а "ари существенном нарушении материального или процессуального права", т.е. при вынесении необоснованного постановления.