§ 4. Порядок рассмотрены дел

Порядок рассмотрения дела определяется задачами производства в целом. В законодательстве указывается, что таковыми является устанонление виновных и обеспечение правильного применения законодательства с тем, чтобы к каэдому совершившему правонарушение билл приме пени справедливые меры административного воздеЛствия (ст.31 jchob).

Нроиессуачышм оснотзащем для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях таким основанием молот бить постановление прокурора о возбуждении производства об админястраг; 'Вном правонарушении (ст.27 Зякона от 30 ноября 1979 г. о прокуратуре СССР)    , постановление компетентного органа о прекращения уголовного дела и др. Однако на практике еще имеются случал, когда дела о проступках при отсутствии Ведомости Верховного Совбтй ОССР, 1979, # 49, ст.843. 41

>>>42>>>

установленного законом ароцесоуального основания рассматриваются пэ заявлениям граждан, ходатайствам организаций, спискам нарушителей, протоколам, составленным некомпетентными лицами, и т.п.

Орган, рассматривающий дело, не должен принимать к своему производству протоколы, составленные небрежно, с нарушением тре- ' бований закона к их составлению. Неправильно поступают административные комиссии, которые рассматривают дела на основании протоколов, в которых нечетко изложена суть нарушения, отсутствуют объяснения нарушителя, не указывается дата составления протокола. В таких случаях материалы должны быть возвращены для доследования.

До рассмотрения дела пэ существу должна быть проведена необходимая подготовка: ознакомление с поступившими материалами,сбор (при необходимости) дополнительных данных. Если будет установлено, что материалы недостаточно полны, проводится дополнительная проверка обстоятельств либо дето возвращается тому органу, который их (материалы; составлял. Органам, разрешающим дело, дано право требовать от учреждений, предприятий, организаций и их должностных лиц представлять необходимые документы, а также вызывать должностных лиц для получения сведений, имеющих значение по делу.

Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов правонарушителя, свидетелей и иных Лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимости органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан явиться по вызову органа (должностного лица).

Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению органа, рассматривающего дело. Вызов привлекаемого к административной ответственности регламентируется особо.

Дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные о том, что гражданин извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст.247 КоАП). Несоблюдение этих правил злечет за собой признание постановления органа (должностного лпца) недействительным.

На практике еще имеются случаи, когда административные комиссии не принимают достаточных мер для явки нарушителей на заседания и рассматривают большое число дел заочно. Форма!ьно комиссии поступают законно, но такая практике значительно снижает эффективность

42

>>>43>>>

их работы, ибо несомненно, что разбирательство дела в присутствии нарушителя оказывает большее воспитательное воздействие,чем заочное. Кроме того, заочное рассмотрение дела ив позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения правонарушения, что может привести к принятию неправильного решения.

В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие нарушителя при разбирательстве дела обязательно. Это требование закона являемся безусловным, и его нарушение влечет за собой признание постановления о наложения взыскания недействительным. При участии нарушителя рассматриваются дела, подведомственные органам внутренних дел (о мелком хулиганстве), народным судьям (о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве, мелкой спекуляции, злостном неповиновении законному распоряжению ила требованию работника милиции либо народного дружинника при исполнения шли обязанностей ао охране общественного порядка и др.). В случае уклонения от явки лица, привлекаемого к административной ответственности, ао вызову органа внутренних дел в народного судьи это лицо может бцть милицией подвергнуто приводу (ст.247 KoAIl).

В рассмотрении дела могут участвовать а другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извецают прокурора о дне своих заседаний. Основами законодательства об административных правонарушениях предусмотрено, что в разбирательстве дела могут участвовать адвокат, а также представители общественных организаций в качестве общественных защитников или обвинителей.

Законодательством установлен общий 15-дньвный СРОК рассмотрения дела а вынесения решения по нему со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: о мелком хулиганства, злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, о распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах б пьяном виде - в течение суток; о мелкой сиеку-дящш, о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств - в теченаз трах суток; о мелком хищении государственного аяа общественного имущества - в течение в -и суток. Во воах случаях дело не монет бцть рассмотрено в подлежит прекращению, если со дня совершения проселка прошло два месяца.

Дело об административном правонарушении рассматривается откри-

43

>>>44>>>

то. С целью повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонаруш енаях такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя (ст.229 КоАП).

Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затек председательствующий коллегиального органа илл должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заодуша-вается его заключение.

На стадии рассмотрения де;.а лицо, привлекаемое к адманаоура-тивной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить ему право на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств правонарушения, вызов свидетелей. По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Гражданин имеет право давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства и т.п.

В процессе рассмотрения дела наиболее важное значение имеют анализ а оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Аначизаруя ситуацию, орган, рассматривающий дело, определяет характер совершенного деяния, степень виновности привлекаемого, оценивает доказательства, относящиеся к делу. Законодательство обязывает органы внимательно разбираться в существе дела, принимать все меры для объективного разрешена вопроса, чтобы полностью исключить односторонний подход к неку. Объективная истина по делу устанавливается в процессе подготовки его на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе рассмотрения л зла.

При рассмотрении дела необходимо установить: был ли совершен проступок, виноено ли лицо, подлежит ли оно ответственности, а

44

>>>45>>>

такжы каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению   (ст.259 KoAlI).

Одновременно устанавливается противоправность деяния, определяется состав правонарушения и правовая норма, которая была нарушена. При этом орган (должностное лицо) должен руководствоваться тем законодательным актом, в котором установлен данный состав административного нарушения а определены меры воздействия. Затем выносится мотивированное постановление по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания, в котором указываются дата и место заседания; наименование и состав органа, рассматривающего дело; содержание рассматриваемого дела; сведения о явке лиц, участвующих в деле; объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результата их рассмотрения; документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела; сведения об оглашении принятого постановления а разъяснения порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим в заседании и секретарем (ст.260 КоАП).