§ 2. Административный протокол

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством (ст. 237 КоАП).

Иногда протокол рассматривается как документ о возбуждении административного дела, а его составление - как проциссуалышй момент возбуждения дела. По нашему мнению, ото скорее обвинительный документ, iiiie до его составления производятся все необходимые процессуальные действия: опрашиваются свидетели, потерпевшие, берутся объяснения у нарушителя, проводятся досмотры, задерживается имущество й т.д. В протоколе КС подводятся итоги

26

>>>27>>>

расследования, в результате которого полномочное лицо пришло к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности, содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение, обосновывается юридическая квалификация содеянного. Таким образом, протокол - итог административного расследования, а не его начало.

Протокол является основанием для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От того, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения взыскания.

Следует отметить, что в союзных республиках (кроме Латвийской, Литовской и Эстонской/ нет единого образца административного протокола. В КЗФСР по различным делам используются разные его формы. Даже в системе некоторых ведомств отсутствует единая форма протокола. Так, МВД СССР утверждены различные бланки протоколов, составляемых за нарушения правил административного надзора, паспортной системы, дорожного движения и др. В связи с этим в ст. 235 Ко/Л приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на три группы.

Первая группа сведений касается обстоятельств совершения административного Правонарушения. В протоколе указываются место, время и сущность совершенного проступка. Все эти данные имеют важное значение, их нельзя считать пустой формальностью. Уполномоченное лицо, осуществляющее расследование, обязано тщательно разобраться в характере правонарушения и правильно квалифицировать действия виновного. В протоколе необходимо объективно указать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии административного проступка и его характере.

К сожалению,на практике в протоколах нередко употребляются общие фразы типа "нарушил общественный порядок", "нарзтмл правила дорожного движения" и т.п. Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выразилось противоправное деяние, так как речь идет не о существе проступка, а о его юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела.

Точно и конкретно должен быть указан нарушенный акт, предусматривающий административную ответственность. Это одна из важнейших гарантий охраны прав граждан, поскольку липо может быть

2?

>>>28>>>

привлечено к ответственности лишь за дьяние, ггротиворечащее определенной норме права. Аналогия закона здесь недопустима.

В случае изъятия у нарушителя незаконно добытых, провозимых, хранимых, приобретенных или иепользуешх предметов в протоколе делается соответствующая запись.

Вторая группа сведений связана с закреплением обстоятельств, характеризущих личность правонарушителя: фамилия, имя, отчество , возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Выяснение таких сведений обеспечивает проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания а последующее исполнение постановления о наложении административного взыскания.

При составлении протокола личность правонарушителя удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя шш другому документу. Не следует руководствоваться только данными, полученными от самого нарушителя, поскольку нередки случаи, когда нарушив ли, чтобы избежать ответственности, выдают себя за других, известных им граждан. Ейли у нарушителя отсутствуют соответствующие документы либо отсутствии'1'1' свидетели, способные сообщив необходимые сведения о нем, нарушитель может быть доставлен в орган милиции, штаб добровольной народной дружины, исполком сельского, поселко-вог- Совета народных депутатов, помещение чоенизированной охраш для установления личности и составления протокола.

Важное значение имеет указание в протоколе точного i«. траста виновного, поскольку дела об административных прав о нарушениях, совершенных несовершеннолетнлмл, как правило, рассматриваются в комиссиях по делам несовершеннолетних, а п^юизводотво в этих комиссиях имеет ряд существенных особенностей. В частности, такая комиссия сама может провести   расследование обстоятельств дела, в процессе которого выяснить вопросы о наличия взрослых подстрекателей, о выполнении родителями своих обязанностей1    по воспитанию детей. В результате несовериешюлетний может быть отдан под при смотр родителей и т.д.

Протокол составляется на лицо, совершившее пдмштст]атишшй проступок. При coBcpuieiiiiH ряда правонарушений подростком в поз-расте до 16 лет   в протоколе указываются сведения о его роди гелях или лицах, их заменяющих, поскольку к ответственноеж привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные за их   воспитание. Такого рода ответственность установлена, например, за распитие спиртных напитков подростками в возрасте до 16 лет.

28

>>>29>>>

Третью группу составляют сведения, относящиеся к форле протокола. Форма правового акта выражает конкретное содержание, и ео соблюдение является обязательным условием его законности.

В протоколе указываются дата и место его составления, фамилия и должность составителя, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как не известно, составлен он полномочным на то лицом или нет.

Протокол скрепляеюя рядом подписей. Прежде всего он должен быть подписан лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается также этими лицами.

Нарушителю необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Он вправе ознакомиться о содержанием протокола, внести в него собственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ правонарушителя подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

Точное выполнение всех перечисленных требований придает про-- токолу юридическую значимость. Небрежно, с нарушением закона оформленные протоколы подрывают процессуальные гарантии соблюдения социалистической законности и нарушают установленные Конституцией СССР права граждан.

При совершении проступка группой лиц протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое ка-кдому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свой объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности.

Обычно протокол об административном нарушении составляется в одном, а если нарушение сопряжено с причинением ущерба (незаконный лов рыбы, лесонарушение и др.) - в двух экземплярах, один из которых приобщается к исковому заявлению, направляемому в суд.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования по подведомственности, поскольку субъект рас-

29

>>>30>>>

следования часто неправомочен налагать административные взыскания. Дало, по которому проведено расследование, направляется:

1) органу или должностному лицу, уполномочеиному рассматривать соответствующую категорий административных правонарушений;

2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления; 3) на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива.

По общему правилу дала должны пересылаться руководителем органа, работники которого произвела административное расследование, но в административную комиссию при исполнительном комитете сельского, поселкового Совета народных депутатов а в исполкои сельского, поселкового Совета материал может направить участковый инспектор милиции.

Направляя материалы расследования по подведомственности, руководитель проверяет обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств, правильность оформления дела. При обнаружении каких-либо нарушений руководитель вправе вернуть материалы дела лицу, расследовавшему его, для устранения недостатков,