§ 4. Субъекты производства

Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий ряда органов и лиц. Основными субъектами этой деятельности являются государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и яредулрведению административных проступков. Помимо на-звашшх в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий.

Учитывая многочисленность субъектов административного производства, отметим, что роль и назначение, содержание и объем полномочий, формы и метода ах участия в деле различны. В зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на несколько групп.

I. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела: а) государственные органы, их должностные лица, технические и правовые инопекции профсоюзов, которые могут принимать постановления по существу (о применений санкции, прекращении дела и т.д.), отменять и изменять их; б) государственные и общественные организации и их полномочные представители, которые создают процессуальные основания для принятия, отмены и изменения постановлений, т.е. составляют протоколы о правонарушении, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления и т.д. (госинспектора, командиры народных дружин, начальники ОВД, прокуроры и др.); в) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтерии, судебные исполнители и пр.).

Полномочия государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, осуществляющих властную деятельность, неодинаковы. Они различаются по категориям дел (предметам ведения) и

II

>>>12>>>

содержанию властных прав по каждой подведомственной категории дел. Например, начальник органа внутренних дел может рассмотреть по существу дело о мелком хулиганстве и наказать виновного, но наложить взыскание на нарушителя правил разрешительной системы он не вправе; инспектору рыбоохраны не подведомственны дела о лесонарушениях. В производстве по делам об административных правонарушениях нет такого четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, поэтому нередко субъекты данной группы выполняют функции расследования, разрешения дела и исполнения наказания, например органы охот-надзора.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпешшй и их законные представители (.родители, усыновители, опекуны, попечи1ели, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

3» Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) являются источниками получения доказательств, причем объект исследования составляют не сана свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному органу или должностному лицу. Лругие (специалисты, переводчики, понятые) - нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Все эти лица, в пределах своего специального назначения в производстве по делам об административнцх правонарушениях,пользуются опре деле иными полномочиями. Но если правовое положение свидетелей, экспертов, переводчиков регламентировано более или менее детально, то права и обязанности специалистов и понятых урегулирваны крайне недостаточно» На практике эти вопросы чаще всего решаются по аналогии о нормами уголовного или гражданского процеоса»