§ 1. Понятие и структура производства по делам об административных правонарушениях

В свете требований КПСС и Советского правительства об укреплении социалистической законности, государственной и общественной дисциплины важное значение имеет деятельность органов государственного управления по разрешению индивидуально-конкретных дел, связанных с различного рода правовыми спорами и конфликтами. В советской юридической литературе этот вид правоохранительной деятельности получил наименование административной юрисдикции, являющейся неотъемлемой частью административного процесса. -  Многие актуальные проблемы административного процесса находятся в стадии научной разработки. Остается дискуссионным само понятие этого процесса. Некоторые авторы трактуют его только как юрисдикционную деятельность органов государственного управления и других субъектов, наделенных властными полномочиями выданной области - Иными словами, административный процесс понимается ими как часть государственного управления, включающая в себя разрешение правовых споров, применение мер принуждения. Большинство же советских административистов вкладывают в анализируемое понятие более широкое содержание, рассматривают его как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленную на решение конкретных управленческих задач с помощью предоставленных им властных полномочий. Под конкретными управленческими делами понимается не только правоприменение (назначение руководителя, выделение фондов, наложение взыскания и т.п.), но и принятие определенных нормативных актов. Во всех случаях в ходе процесса компетентным государственным органом издается административный (индивидуальный) или нормативный акт, достигается запрограммированный правовой эффект.

См., например: Салищ ева   Н.Г. Административный процесс в СССР. М., Юрид.лит., 1964, с.8.

3

>>>4>>>

В ряде случаев властными полномочиями в сфере управления обладают общественные организации и их органы. Все учение-админи-стративисты утверждают, что административный процесс представляет собой часть государственного управления, разновидность управленческой деятельности, регламентируется административно-процессуальными нормами и направлен на достижение определенного правового результата.

< Сторонники "узкого" понимания административного процесса связывают его только с юрисдикционной деятельностью, т.е. с такими результатами, как разрешение спора, применение мер принуждения, в то время как сторонники "широкого" подхода к процессу понимают его как деятельность органов управления, приводящую к достижению любого желаемого юридического результата (.принятие инструкции, утверждение плана, взыскание штрафа и т.д.). -

Качественное разнообразие институтов материального административного права обусловило существование различных форм их реализации, многообразие видов административного процесса. Очевидно,что процедуры планирования и наложения штрафов, призыва на воинскую службу и рассмотрения жалоб серьезно отличаются друг от друга. Поэтому существует много видов процессуальной деятельности, или, иначе говоря, много административных производств.

Производство—это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определенной группы дел.

Адопнистративисты различают производства по применению принудительных мер, по рассмотрению предложений, жалоб и заявлений граждан. Сторонники широкого понимания процесса причисляют к административным производствам организацию аппарата государственного управления, выработку и принятие нормативных актов управления, поощрение и др. Таким образом, общепризнано, что произведет-. во по применению принудительных мер - часть административного процесса, в котором в свою очередь различают дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях и др.

Производство по делам об адмяниотрачивных правонарушениях -это регламентированная адмяни.стратявно-цроцвесуапьпыш нормами деятельность государственных и общественных оргадов, нягравлен-над на решение дэл об адшшетративяых правонарушениях, пркменч-няе адииниствдтивтх взысканий, С одной стороны, оно является

>>>5>>>

частью административною процесса, а с другой - сложной системой более частных производств, например, по делам о мелком хулиганстве, о нарушении правил дорожного движения. Юристы традиционно понимают производство как часть юридического процесса, разновидность деятельности. Однако правовая деятельность обладает многими признаками, потому процесс можно делить на производства по разным критериям, а крупное производство подразделять на части по самым различным основаниям. Так, в производстве по делам об административных правонарушениях можно выделить более частные производства, отличающиеся друг от друга по субъектам деятельности (судебное, в ГАИ и т.д.), видам санкций (штраф, исправительные работы и пр.), категориям дел (мелкое хищение, нарушение правил воинского учета и др.), стадиям деятельности (исполнительное производство и т.п.). Следует также различать производства по применению мер административного принуждения к гражданам и организациям, В настоящем пособия рассматриваются вопросы применения санкций к гражданам.

Правовая регламентация производства по делам об административных правонарушениях осуществляется с помощью специальных административно-процессуальных норм, которые определяют, как, в каком порядке или каком образом должны быть реализованы соответствующие нормы материального права для разрешения индивидуально-конкретного дела.

По объекту процессуально-правового регулирования рассматриваемые нормы можно подразделить на следующие группы: закрепляющие принципы производства; предусматривающие основн правового положения участников, виды доказательств и порядок их использования; определяющие порядок рассмотрения дела и формы соответствующих процессуальных документов; регулирующие порядок обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения.

Возможна классификация административно-процессуальных норм и по другим основаниям:   содержанию; кругу объектов, на которых распространяется действие нормы; • действию в пространстве; видам административного производства .

Общие положения административного производства определзны Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятыми 23 октября 1980 г., а детальная регламентация осуществляется республиканским закояода-

См.: 3 а с т р о ж н а я 0. К. Советский административна щюцесс. Вороне*, Изд-во Воронежского ун-та, 1985, о.2€.

5

>>>6>>>

тальством. В КМСР основные вопросы рассматриваемого производства регулируются Кодексом об административных правонарушениях, который был принят 20 июня 1284 г. В настоящее время вносятся необходимые изменения в ранее изданные республиканские акты с иелыо приведения их в соответствие с KoAIl.

Кроме названных актов процессуальные нормы, регулирующие административное производство, содержатся в Положении об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов и о порядке производства по делам об административных нарушениях, утвержденном указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г. , в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 5 июня 1981 г. "0 внесении изменений в постановление Президиума Верховного Совета СССР от 26 ими 1у66 г. "Об усилении ответственности за хулиганство" .Таможенном кодексе и некоторых других актах.

Вопросы производства по делам об административных правонарушениях регламентируются и нормами, содержащимися в подзаконных актах - постановлениях правительства, инструкциях министерств, решениях местных Советов народных депутатов и их исполкомов. Роль этих актов минимальна, оня лишь конкретизируют нормы законодательства, восполняют пробелы по частным вопросам производства.

Отдельные вопросы административного производства регулируются нормами гражданско-процессуального права. Так, ПК РС4СР устанавливает порядок рассмотрения судами жалоб на постановления органов управления о привлечении к административной ответственности, некоторые аспекты исполнения постановлений о наложении административных штрафов.

Рассредоточение административно-процессуалышх норм в различных нормативных лоточниках вызвано объективными причинами.    Отчасти это связано с быстрым развитием нормотворческой деятельности. Вместе с тем существование ведомственного регулирования имеет и определенные отрицательще последствия, поскольку в названных актах воиросы административного производства не всегда решаются достаточно квалифицированно, нередко наблюдается различный подход к решению одних и тех же проблем.

3     Ведомости   Верховного   Совета   РСФСР,    1962, *   13, ст. 166.

6

>>>7>>>