§ 2. Задачи и принципы производства

В ст. 225 КоАП РСФСР сказано: "Задачами производства по делам об административных правонарушениях является: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствий с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления социалистической законности".

Обобщение названных задач свидетельствует, что в производстве по делам об административных правонарушениях решаются две связанные между собою задачи: справедливое решение дел о   проступках   и предупреждение новых правонарушений.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях закреплены в многочисленных правовых нормах и непосредственно вытекают пз задач юрасдикционной деятельности государственных я общественных органов. Важнейшими из них являются: I) обеспечение законности; 2) достижение объективной истины; 3) право на защиту; 4) презумпция невиновности; 5) равенство граждан перед законом; 6) гласность производства, широкое участие общественности; 7) оперативность.

Рассматриваемое производство представляет собой разновидность ислолнительно-распорядительчой деятельности, поэтому и здесь действуют общие принципы управления: законности, демократизма (гласности, широкого участия общественности), оперативности. Одновременно здесь действуют я специфические, обусловленные задачами производства, принципы: объективной истины, права на   защиту.

Принципы производства по административным правонарушениям во многом сходны с принципами уголовного процесса. Однако механическое перенесение последних в административное производство не оправдано, поскольку в каждом общепроцессуальном принципе проявляется административно-процессуальная специфика. Действие принципов в производстве по делам об административных правонарушениях существенно иное, в ряде случаев оно весьма ограничено и относительно.

Ведущим в административном производстве является   принцип

7

>>>8>>>

социалистической законности. Он означает неукоснительное исполнение требовании закона веема участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также особую морально-политическую и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса.

Выяснение объективной истины по делу - важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельстви и их взаимные связи в том ваде, в каком она существовали в действительности, в на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход   к выбору решения.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности,, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 247 КоАП оно может знакомиться со всеми штариалами дела, давать объяснения, представлять доказат&чьства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, при рассмотрения дела пользоваться юридической помощью адвоката и т.д. Это свидетельствует о дальнейшей демократизации производства по делам об админис-гратяших правонарушениях.

Презумпция невиновности заключается б том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекавши к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет   на это право.

Из презумпции невиновности вытекает л такое важное положение; всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Они относится к тем случаям, когда сомнения не сила устранены в хода разрешения дела. Указанное обстоятельстьо является одним из основания вынесения оправдательных постановлений.

Принцип равенства граждан прямо закреплен в ст. 228 КоАП, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального   и имущественного положения, расовой и национальной дрвнадлаяности,

8

>>>9>>>

пола, образования, языка, отношения к релчгии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто, граждане могут присутствовать при рассмотрении дел судьями, исполнительными комитетами, административными комиссиями и другими органами; ход и результаты процесса освещаются средствами массовой информации. Гласность обеспечивается общественным контролем деятельности субъектов принуждения; она, безусловно, способствует лучшему воспитательному воздействию на правонарушителей и остальных граждан. На всех стадиях производства (при выявлении правонарушений и обстоя -тельств их совершения, составлении протокола, рассмотрении дел, исполнении принятых постановлений) активно участвуют многочисленные представители советской общественности, например, в установленных законом случаях они могут доставлять правонарушителей в милицию, составлять протоколы о проступках; копии своих решений о привлечении к ответственности органы управления направляют общественным организациям. Дало может быть направлено на рассмотрение товарищеских судов, трудовых коллективов, общественных организаций по месту работы, учебы или проживания правонарушителя; общественные организации вправе ходатайствовать о сокращении срока лишения водительских прав и т.д.

Оперативность административного производства проявляется прежде всего в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дел. Например, дела о мелком хулиганстве"рассматриваются в течение суток, о мелкой спекуляции - трех суток с момента получения их компетентным органом. По общему правилу (ст. 257 КоАП РСФСР) дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных проступков. Оперативностью обеспечиваются своевременность, большой воспитательный, предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономия времени и материальных ресурсов.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, она осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоническую систему начал производства. Нельзя ради гласности жертвовать истиной, ради оперативности -законностью. Только последовательная реализация всех принципов соответствует демократической природе производства и позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.

9

>>>10>>>