§ 6. Административно-процессуальные мери принуждения

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться процессуальные меры административного принуждения: задержание, доставление, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Это вспомогательные средства, которые помогают установить фактические обстоятельства правонарушения, юридически закрепить их в соответствующие документах, способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела. Они соетавл>шт осооую группу мер адаинистрачивнс-процессуалыюго обеспечения.

Администрат.шноо задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет даойствешшй характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение, так и   возможность привлечения виновного к ответственности (если задержание производится во время совершения правонарушения); а с другой - только привлечение нарушителя к ответственности (если проступок уже совершен),

Общим основанием административного задержания служит совершение административного правонарушения. Кроме того, необходимо наличие еще одного из следующих дополнительных условий: тлеются достаточные основания предполагать, что противоправное д»лние будет продолжаться и при этом может бить причинен ущерб общественным интересам, другим гражданам; нарушитель стремится уклониться от ответственности, например, отказывается предъявить документы, питается скрыться. Если правонарушение совершено в условиях полной очевидности   и виновный не намеревается уклониться от ответственности, то задерживать его не всегда необходимо.

Право на административное задержание принадлежит лишь определенному кругу государственных органов и должностных лиц. Согласно ст. 241 КоАП такое право предоставлено: органам внутренних дел - при совершении мелкого хулиганства, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документа-ли, злостном неповиновении законному требованию или распоряжению работника милиции или народного дружинника, нарушении правил дорожного движения, нарушении противоалкогольного законодательства;     пограничным   войскам -при   нарушении     пограничного     режлма   или   режима     в   пунктах пропуска     через   Государственную   границу   СССР;     старшим   в

14

>>>15>>>

месте расположения охраняемого объекта должностным лицам военизированной охраны - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, депутаты Советов народных депутатов, прокуроры, судьи, военнослужащие (кроме случаев, когда нарушение общественного порядка носит злостный характер, а военный патруль отсутствует).

С целью обеспечения конституционной гарантии прав личности об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: фамилия, шля, отчество, год рождения, место жительства, учебы, работы, должность задержанного, время и мотивы задержания, а также сведения о лице, осуществившем задержание. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомление его родителей или лиц, их заменяющих.

Существуют общие и специальные виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления. Специальное задержание имеет больший       срок,    чем   общее,        поэтому оно может производиться только в случае совершения лицом конкретного, указанного в законе правонарушения, например мелкого хулиганства.

Общее задержание производится с целью пресечения нарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола о правонарушении. Срок задержания не должен превышать трех часов с момента доставления задержанного в служебное помещение органа внутренних дел, пограничных войск или военизированной охраны, а не с момента фактического задержания и сопровождения задержанного с места нарушения.

Специальное задержание   имеет следующие виды.

1. Задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство. Материалы о м°лком хулиганстве рассматриваются в течение суток начальником оргяна внутренних дел. Он   может наложить на нарушителя штраф либо направить материал в товарищеский суд, общественную организацию или трудовой коллектив для применения мер общественного воздействия, после чего задержанного освобождают из-под стражи. Нятлысяк органа милиции вправе также нчлрявить материал   о

15

>>>16>>>

проступке в народный суд с одновременным доставлением туда задержанного. Народный судья обязан в течение суток рассмотреть   поступившие материалы . Таким образом, общий срок задержания за мелкое хулиганство может исчисляться 48 часами.

2. Задержание лиц, нарушивших правила пограничного режима. В этих случаях для выяснений личности нарушителя и обстоятельств правонарушения задержание может производиться на срок до трех суток с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов о момента задержания. Если нарушитель не имеет при себе документов, удостоверяющих личность, задержание может бить осуществлено на срок до десяти суток, но с санкции прокурора.

Содержатся лица, подвергнутые административному задержанию, в камерах для задерганных или в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей.

Административное доставление является необходимой мерой в случаях обязательного составления протокола и невозможности составления его на месте. Данная мера имеет много общего с адмшш-стративнцм задержанием и ранее также применялась на практике, но процессуально не была выделена и выступала как элемент задержания.

Доставление и задержание различаются по ряду признаков.

Во-первых, в отличие от доставления, представляющего собой принудительное препровождение лица к месту разбирательства, под административным задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы, действий и передвижения правонарушителя.    При этом последний, как правило, со дернится в специальном помещении органа внутренних дел или иного государственного органа.

Bo-BTopjx, доставление осуществляется более широким кругом лиц, чем задержание. Это работники милиции, народные дружинники, представители государственной й ведомственной лесной охраны, государственного охотничьего надзора, рыбоохраны, военизированной охраны, общественные инспектора охраны природы и лесоохраны. За-дергание правомочны осуществлять лишь работники органов внутренних дел, военизированной охраны и пограничных войск.

В-третьих, время, необходимое для доставления нарушителя, четко нв определено.В законодательстве отмечается лишь, что оно

Ведомости   Верховного   Совета   СССР, 1981, № 23, ст.782.

16

>>>17>>>

должно быть произведено в возможно короткий срок (ст. 238 КоАШ. Однако в каждом конкретном случае оно зависит от протяженности маршрута доставления и используемых для этого средств передвижения. Срок задержания строго регламентирован и по общему правилу не должен превышать 3 часов.

Лица, совершившие правонарушение, могут быть доставлены в милицию, штаб ДНД, помещение исполкома поселкового, сельского Совета народных депутатов, а также в помещение военизированной охраны.

Досмотр. Личный досмотр правонарушителя производится при административном задержании должностными лицам органов внутренних дел, пограничных войск и военизированной охраны. При наличии достаточных данных,свидетельствующих о намерении пассажиров гражданских воздушных судов транспортировать воздушным путем оружие,взрыв-чатыэ.отравляюпдее,легковоспламеняющиеся,радиоактивные вещества и др:г гие опасные предметы, а также в целях недопущения незаконного перемещения через Государственную границу СССР товаров, ценностей право производства личного досмотра предоставляется работникам органов гражданской авиации и таможенных учреждений.

Досмотр вещей правомочны производить и должностные липа органов лесоохраны, рнбоохраны и охотничьего надзора.

Личный досмотр, а также досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции, осуществляемый в отсутствие лица, в собственности или владении которого они находятся, производигся с участием понятых. Указанные действия фиксируются в специальном протоколе либо об этой делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или в протоколе о правонарушении.

Изъятие всщзй и документов. Должностные лица органов, наделенных правом производства досмотра, изымают у нарушителей предметы (вещи и документы), явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Это могут быть, например, предметы мелкой спекуляции, холодное, огнестрельное оружие, наркотические вещества, охотничий билет. Изъятие вещей и документов является мерой, обеспечивающей выполнение таких административных взысканий, как возмездное изъятие предмета, конфискация, лишение спеиаатьного права. При этом должен составляться специальный протокол, содержащий полный перечень изъятых вещлй, или может быть сделана залась в протоколе о правонярушении либо протпко.де псс,'отра.                                                  17

&/'

ж Wr'-j

>>>18>>>