§ 3. Подведомственность рассмотрения дел

Множественность!»органов, имеющих право налагать административные взыскания, разнообразием дел о правонарушениях, а также особенностью административно—правового статуса лиц, привлекаемых к административно'"* ответственности, обусловливается и решение вопроса о подведомственности дел. В законодательстве установлены два вида подведомственности - предметная и территориальная.

Предметная подведомственность - это нормативное решение вопроса о том, какому виду органов государственной юраедшщщ поручено рассматривать соответствующую категорию дел. В настоящее время предметная подведомственность определяется как союзным,

Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 42, ст.584. 37

>>>38>>>

так и республиканским законодательством (гл.16 КоАП).

Главный критерий определения предметной подведомственности -категория административных правонарушений. Законодательством установлено, что дела о нарушениях правил охоты рассматриваются органами, осуществлякщоми государственный надзор за соблюдением правил охо-гн, дела о неоднократном нарушении правил, норм, инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных госгортехнадзору, - органами госгортехнадаора.

Для определения предметной подведомственности дел законодатель использует и дополнительные признаки. К ним относятся место совершения нарушения, возраст нарушителя. Например, дела о нарушении паспортных правил обычно рассматриваются административными комиссиями районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в Москва и Московской области, лешшграде, Ташкенте и пограничной зоне - органами внутренних дел (милицией). За иарушзние санитарных правил на объектах, подведомственных МВД СССР, КГБ СССР, на территориях военных городков и учебных центров 'Министерства обороны СССР взыскания на виновных налагают не органы госсаннадзора Министерства здравоохранения СССР, а медицинский службы соответствующих органов. Дела о правонарушениях несовершеннолетних, как правило, подьедомстченны комиссиям по делам несовершеннолетних. Например, матерлалы о мелкой спекуляции рассматриваются народным судьей единолично, но если подобные проступки совершают лица в возрасте от 16 до 18 лет, то ах рассматриваю указанные комиссии.

Четкое определение предметной подведомственности дает возможность лучше познать характерные черты подведомственности территориальной. Административное законодательство устанавливает два основных вида территориальной подведомственности: по месту совершения правонарушения и по м-зсту жительства нарушителя (ст. 256 КоАП). Главным видом территориальной подведомственности является рассмотрение дела по месту оовериюния нарушения.

По месту жительства нарушителей рассматриваются дела, подведомственные административный комиссиям и комиосиям по Д8дам не-с> ;ршеянолетних. Следовательно, вела гражданин, проживающий в Чкаловском районе г. Свврдловсна, находясь в г. Сочи, нарушил араьиля продажи платежных документов, приобретаемых за иностранцу» залогу бей права обращения *х в таковую (ст.154 КоАП), то дело должно быть рассмотрено в административной комиссия при ис-полгоца Чкадовского районного Совета народных депутатов г. Свердловска.

38

>>>39>>>

Административные комиссии по месту жительства нарушителя разрешают дола о нарушении гражданами правил паспортной системы, земельного законодательства, правил приобретения, хранения, продажи или передачи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, правил обучения каратэ и др.

Особым видом территориальной подведомственности является рассмотрение дел о нарушении водителями транспортных средств провал дорожного движения. Законодательством установлено, что такие дела могут рассматриваться по месту учета транспортных средств. Это прежде всего относится к наиболее серьезным нарушениям правил дорожного движения (управление транспортным средством в состоянии опьянения, совершение других грубых нарушений правил дорожного движения). Они рассматриваются отделом (отделением) гос-автоинспекщш, отделом внутренних дел исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Например, если в г. Серове задержаны за управление автомобилем в состоянии опьянения водитель А. и не имеющий водительских прав Б., оба из Североуральска, то материал на А. должен быть направлен в отделение ГАИ Североуральска, где находится на учета автомобиль, а Б. наказан в Серове.

Другим особым видом территориальной подведомственности явля-еч-ся рассмотрение административными комиссиями дел о<5 адгдашст-ративных правонарушениях, совершенных должностными лицами в связи с их служебной деятельностью. Такие дела рассматриваются по месту нахождения предприятий, учреждений и организаций, т.е. по месту ах совершения. Это дела о нарушении некоторых правил паспортной системы, о расточительном расходовании электрической и тепловой энергии, о нарушенаи правил открытия полиграфических и штешельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта,   хранения и учета множительной техники и др. Административной ответственности по месту нахождения предприятия, организации подлежат не только должностные лица, но в ряде случаев и другие работники. Например, за нарушение правил торговли водкой и другими спиртными напитками ответственности подлежат работники торговых предприятий и предприятий общественного питания по месту нахождения последних. Эти дела рассматриваются административными комиссиями или комиссиями по борьбе с пьянством.

По месту совершения административных правонарушений рассматриваются все другие дела (о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного вяа общественного имущества, нарушении прав ад пхоты, рыо'оловсттп, пожарной безопасности я др.).

39

>>>40>>>

Административному праву известна двойная подведомственность, когда материалы об административных нарушениях могут рассматриваться различными органами. Например,дела о мелком хулиганстве рассматривают как органы внутренних дал (начальник органа внутренних дол или его заместитель), так и народные судьи; дела о нарушениях правил охраны и использования памятников истории и культуры мо!ут рассматривать административные комиссии при исполкомах районных, городских,районных в городе,поселковых,сельских Советов, а также исполкомы поселковых, сельских Советов народных депутатов. Б связи с этим возникает вопрос,какой из перечисленных оргалов должен рассмотреть данное конкретное дело. Здесь возможны три варианта определения подведомственности.

I.Иногда в законодательстве устанавливается первичное щжво одного из уполномоченных органов разрешать дела ао существу а.[ш передавать на рассмотрение шюму субъекту административной мрис-дикцая. Так, материалы о мелком хулиганстве первоначально рассматривает начальник органа внутренних дел, котирый вправе передать ах на разрешение народного судьи.

2.   Если дела по^зе.   мствешш как ад'шшстративным комиссиям цри исполкома:: поселковых, сельских Советов, та.: и исполкомам этих Советов, то они долкнл рассматриваться административными комиссиями. Исполкомы поселковых, сельских Советов разрешают дела лишь в том случае, когда при них не образованы такие комиссии. Исполкомы поселковых, сельских Советов, при которьи действуют административные комиссии, будут выступать в качестве органа, контролирующего деятельность административных комиссий, полномочного пересматривать дела, разрешенные комиссиями, например,, рассматривать жалобы на постановления комиссии.

3.   Во всех других случаях двойной подведомственности, когда ни один из субъектов не имеет права преимущественного рассмотрения дела, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, с учетом конкретных обстоятельств решает, куда направить материалы. Полномочный орган, в который поступило дело об административном нарушении, должен рассмотреть его по существу и вынести решение но делу. Соответственно наличие неоцененного решения компетентного органа по данному двлу является препятствием для рассмотрения его иным субъектом административной юрисдикции U.8 от.22? КоАШ. Например, дела о самоупрчзстзе законодатель поручил рассматривать административным комиссиям при яспол-

40

>>>41>>>

комах районних, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов. А вопрос о том, куда направить конкретное дело - в сдмидастратавную комиссию районного или поселкового исполкома, решается в зависимости от конкретных обстоятельств.

Иногда в законодательстве указываются более детальные основа-ьая разграничения территориальной подведомственности. Тел, в по-стадовлении Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1985 г. "0 порядке применения указа Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с пьянством" установлено, что дела о распитии спиртных налитков, появлении ь общественных местах в пьяном виде, о покупке самогона и других спиртных напитков домашней выработки, разрешаешь начальником органа внутренних дел, могут в порядке исключения рассматриваться исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов или административными комиссиями исполкомов этих Советов в случаях труднодо-ступности шш значительной отдаленности населении* пунктов от районного центра.

Таким образом, территориальная подведомственность зависит от предметной и определяется чаще всего местом совершения адмянист-ративного правонарушения, а в предусмотренных законодательством случаях - местом жительства нарушителя или шш способом.