§ 2. Органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях, и их компетенция

Производство по административным делам характеризуется большим числом государственных органов, имеющих право разрешать дела об административных правонарушениях. Такое положение объясняется разнообразием и спецификой отдельных отраслей управления и существующих в них управленческих отношений, часто существенно отличающихся друг от друга. Поэтому, чтобы квалифицированно разрешать дела об административных правонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентными в данной области, например, хорошо знать правила техники безопасности и охраны труда, санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила, таможенные правила и т.д.

Перечень органов, имеющих яраво налагать административные взыскания, устанавливается законодательством СССР.

Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются: I) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов; 2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов; 3) районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; 4) районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством;

5) районными, городскими народными судами {народными судьями);

6) органами, внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами^, уполномоченными на то законодательными актами СССР. Указанные органы различаются по порядку и методам разрешения дел, характеру и объему яомгетенцчи.

31       '  .

>>>32>>>

По порядку рассмотрения дел органы подразделяются на разрешающие дела в административном (административные комиссии, государств енные инспекции, органы внутренних дел и др.) и судебном порядке (районные, городские народные суды и народные судьи этих судов).

По характеру компетенции выделяются специальные юрисдикцион-ныв органы, составляющие небольшую часть субъектов административного принуждения. Это административные комиссии. Главное их назначение - рассмотрение дел об административных правонарушениях и применение мер взыскания. Все другие органы (внутренних дел, госинсаекции, военные комиссариаты и т.д.; осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями управления - организацией, контролем, надзором и т.п. Рассмотрение дел ой административных правонарушениях не составляет главного содержания их работы.

По объему компетенции различаются органы, которым подведомственны многие категории дел об административных правонарушениях, и органы специализированные, имеющие право рассматривать дела какой-то одной категории. В первую группу входят административные комиссии, исполкомы поселковых, сельских Советов народных депутатов, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, народные судьи. Их юрисдакционная деятельность носит межотраслевой характер, они рассматривают дела о правонарушениях, совершенных в различных отраслях управления. Вторую группу составляют в основном государственные инспекции. Например, органы государственного пожарного надзора полномочны разрешать дела о нарушениях правил пожарной безопасности, таможенные органы - о нарушениях таможенных правил и контрабанде.

По порядку разрешения дел органы, налагающие административные взыскания, подразделяются на коллегиальные и единоначалыше. К коллегиальным органам относятся административные комиссии, исполкомы поселковых, сельских Советов, комиссии по делам несовершеннолетних, а также комиссии по борьбе с пьянством и народные суды.

На основе единоначалия от имени соответствующих органов разрешают дела должностные лица этих органов в пределах предоставленных полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. Перечень данных лиц устанавливается законодательными актами СССР и постановлениями правительства СССР. К ним относятся прежде всего руководители соответствующих органов управления и государственных инспекций. Так,дела о распитии спиртных напитков в

32

>>>33>>>

общественных местах и др. рассматриваются начальником органа внутренних дел или его заместителем. Однако в случаях, предусмотренных законодательством, правом наложения административных взысканий наделяются и другие должностные лица. Например, за нарушения правил дорожного движения кроме начальников отделов. (управлений), отделений ГАИ или их заместителей имеют право налагать взыскания командиры подразделений патрульно-постовой службы а вх заместители, государственные автомобильные инспектора, инспектора дорожно-патрульной службы и другие инспектора,которые осуществляют контроль за соблюдением правил и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, (ст.203 КоАП).     Дела о нарушениях правил рыболовства от имени органов рыбоохраны кроме руководителей этих органов рассматриваются начальниками отделов рыбоохраны бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, старшими и районными инспекторами оцганов рыбоохраны (ст.220 КоАП).

Как уже отмечалось, компетенция отдельных групп органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях неодинакова, поэтому данный вопрос необходимо рассмотреть более подробно.

1. Административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов образуются соответствующими Советами народных депутатов а входят в систему органов государственного управления. Они формируются из числа депутатов и представителей общественных организаций в составе председателя (заместителя председателя, секретаря или члена исполкома соответствующего Совета,), заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии. В административных комиссиях при исполкомах районных, городских, районных в городах Советов имеется должность освобожденного секретаря.

Административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах Советов имеют право рассматривать дела о нарушениях в различных отраслях и сферах государственного управления. Это административные правонарушения в области охраны окружащей среды lнарушения земельного законодательства, лесонарушения, нарушения Правил охраны атмосферного воздуха, правил о карантине растений, правил борьбы с сорными растениями и др.); хозяйственные правонарушения (расточительное расходование электрической я тепловой энергии, повреждение высоковольтных электрических сетей, нарушение правил охраны магистральных трубопроводов, нормального

33

>>>34>>>

действия телефонно-телеграфной связи, повреждение телефонов-автоматов, самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений и т.п.;; нарушения правил охраны общественного порядка и оО^ щественцоЁ безопасности (нарушения правил открытия полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, использования, учета и хранения множительной техники, нарушения порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, доведение несовершеннолетиях до состояния опьянения, нарушения правил паспортной системы и пр.); нарушения в области социально-культурного строительства (нарушения правил охраны и использования памятников истории и культуры, сокрытие больными венерическими заболеваниями источников заражения, нарушение законодательства о религиозных культах) и др. Кроме того, комиссии рассматривают дела о нарушениях правил, установленных в решениях местных Советов и их исполкомов и предусматривающих административную ответственность.

Административные комиссии при исполкомах поселковых, сельских Советов правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, перечень которых установлен  ч.2 ст.199 КоаЛ. Этот перечень свидетельствует, что компетенция данных комиссий значительно уже компетенции районных, городских, районных в городах административных комиссий. Следует также подчеркнуть, что комиссии при исполкомах поселковых, сельских Советов не вправе принимать к своему производству дела, подведомственные районным, городским, районным в городах комиссиям (например, о нарушениях правил паспортной системы, законодательства о религиозных культах и др.).

Административным законодательством установлено, что административные комиссии при исполкомах поселковых, сельских Советов в порядке исключения в случаях труднодоступности или значительной удаленности населенных пунктов от районного центра могут рассматривать дела о распитии спиртных напитков в общественных местах и появлении лиц в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и обществешгую нравственность. Такое право предоставлено

12

и исполкомам поселковых, сельских Советов народных депутатов

r<i  0 порядке применения указа Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с пьянством". Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 3D сентября 1985 г. - Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, № 41, ст.777.

34

>>>35>>>

2. Компетенция исполнительных комитетов поселковых, сельских Советов народных депутатов по рассмотрению дел об административных правонарушениях в основном совпадает с полномочиями их административных комиссий. И лишь некоторые дела рассматриваются только исполнительными комитетами (повреждение электрических сетей напряжением до 1000 В, скупка в государственных или кооперативных магазинах хлеоа и других хлебопродуктов для скармливания скоту и птице;.

3. Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются при исполнительных комитетах соответствующими Советами народных депутатов. На них возлагаатся рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, кроме дел о злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника. Дела о мелком Хулиганстве, мелком хищении государственного или общественного клущества, о нарушении правил дорожного движения и некоторые Itpyrae рассматриваются комиссиями лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), которому поступило дело об указанных Правонарушениях, с учетом личности нарушителя и характера совершенного проступка найдет целесообразным передать материалы комиссии. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, о невыполнении ими обязанностей по воспитанию и обучению детей, о доведении несовершеннолетнего до состояния опьянения, о распитии спиртных напитков и появлении в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет (ст.14 КоАП).

4. Комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов согласно новому законодательству имеют право рассматривать дела и налагать административные взыскания за распитие спиртных напитков на производстве или пребывание на работе в нетрезвом состоянии, за участие руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или иэ-принятие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии либо сокрытие случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных  им работников, а также за нарушение работниками торговых предприятий и предораятяй общественного питания правил  торговля

35

>>>36>>>

водкой и другими спиртными напитками .

5. Районные, городские иародшв суды (народные судьи) выступают в качестве органов, рассматривавших некоторые категории дел об административных правонарушениях. Только им предоставлено право применять такие меры административного взыскания, как административный арест я исправительные работы (ст.31, 32 КоАД). Поручая народным судам (народным судьям) рассматривать административные дела, законодатель учитывал особенносчи судебного порядка разрешения дел - оперативность, высокую юридическую квалификацию, независимость судей от аппарата государственного управления.

Народные судьи в соответствий с законодательством единолично разрс-шают дела: о мелком хищении государственного или общественного имущества, о мелкой спекуляция, мелком хулиганстве, об из-готовлэняя я использовании радиопередающих устройств без разрешения, о злостном неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции или народного друкинника при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка, о нарушении правил административного надзора, о распитии спиртных напитков в общественных мостах или появлении в ооществешшх местах в пьяном виде, совершеннпх лицом, которое двадды в течение года подвергалось административному взысканию за подобные нарушения (сг.202 КоАП).

6. Органам внутренних дел (милиции) предоставлено право рассматривать дела: о мелком хулиганстве; о распитии спиртных напитков в общественных местах, где это запрещено, и появлении в пьяном виде в общественных местах; о нарушении правил въезда в пограничную зону и проживание в ней; о нарушении правил пребывания иностранных граждан в СССР, а такке транзитного проезда через территорию СССР; о приеме наркотических веществ без назначения врача; о нарушении правил паспортной системы в Москве, Ленинграде и Ташкенте, в Московской области; о незаконных опера-паях с иностранной валютой и платежными документами; о незаконном отпуске яли приобретения бензина и горюче-смазочных материалов; о приобретении самогона и других крепких спиртшх напитков домашней выработки; о нарушений правил, обеспечивающих со-

^0 мерах по усилению борьбы против пьянства и рлкоголизма, искоренению самогоноварения. Указ Президиума Вчрхопнотхэ Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСКР, 1935, » 21, ОТ,359,

36

>>>37>>>

храшюсть грузов на транспорте, безопасность движения на транспорте, и правил пользования транспортом; о нарушения решений местных Советов об охране общественного порядка.

7. Органы государственного контроля и надзора (государственные инспекции) и некоторые отраслевые органы управления рассматривают дела о нарушениях отдельных видов правил. К ним относятся органы государственного санитарного надзора, госгортехнадзо-ра, охраны водных ресурсов, рыбоохраны, государственного пожарного надзора, государственной инспекции электросвязи и др., органы министерства обороны, железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного я городского электротранспорта, связи и др.

8. Особую группу составляют правовые и технические инспекции труда, являющиеся органами республиканских, краевых, областных советов и центральных комитетов профсоюзов. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССх от. 13 октября 1976 г. "Об административной ответственности за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда"  правом наложения штрафов в административном порядке наделены: правовые (главные правовые) инспектора труда - за нарушения законодательства о труде, технические (главные технические) инспектора труда - за нарушения правил по охране труда (ст.210 КоАП).