§ 4. Організація роботи прокурора по нагляду за правильним застосуванням і додержанням законів в установах виконання покарання.

Робота прокурора по вирішеннюзавдань, що стоять перед ним в УВП, здійснюється шляхом реалізації повноважень, передбаченихст. 20,44 Закону «Про прокуратуру» та іншими законами.Організація цієї роботи повинна будуватися таким чином, щоб виключалася підміна або дублювання органів відомчого контролю МВС, охорони здоров'я, освіти, громадського контролю (наглядові комісії, служби у справах неповнолітніх). Важливе значення в організації прокурорського нагляду в УВП має його планування, а також організація праці.

Організаційну  роботу  по  проведенню прокурорських

245

перевірокумовно можна розділити на п'ять етапів. Перший— це підготовка і ретельне складання плану перевірки. Тут прокурор вивчає законодавчі та інші акти, які регламентують режим тримання засуджених, документацію, яка йому потрібна для планування своєї перевірки. Знайомиться з матеріалами минулої перевірки, аналізує сигнали і іншу інформацію, що надійшла в прокуратуру щодо діяльності УВП. Потім прокурор складає план перевірки, намічає основні її питання, та визначає період її проведення. Якщо перевірка планується комплексною або комісійною, треба чітко визначити завдання кожного участника, його роль і місце в перевірці. Другий етап — це безпосередня перевірка в УВП. Прокурор ставить до відома адміністрації УВП, де він проводить перевірку, про її зміст та яким чином і кого слід залучати до неї.

Під час перевірки треба ретельно ознайомитися з даними про: ліміт і фактичну кількість засуджених в УВП;  склад контингенту осіб, що утримуються в установі; про виховні заходи, які провадяться адміністрацією; про стан охорони праці і техніки безпеки; про дисциплінарні проступки посадо-вихосібУВП; про порушення режиму засудженими і які до них приймались заходи; про злочини, які були скоєні в УВП; про осіб, що працюють на матеріально відповідальних посадах; про засуджених, які зайняті на господарській роботі; про засуджених, яким надано право безконвойного переміщення; про засуджених,  які приймають участь в самодіяльних організаціях УВП; про роботу адміністрації по відшкодуванню шкоди, заподіяної засудженими; про результати планових чи позапланових перевірок   матеріально відповідальних осіб УВП; про засуджених, які не охоплені загальноосвітнім або професійно-технічним навчанням; про засуджених, які були достроковозвільненіізновускоїлизлочини. Знайти відповіді на ці питання прокурору допоможе ознайомлення з журналами: інспекторських перевірок в УВП підрозділами відомчого контролю МВС; реєстрації надання побачень засудженим й отримання ними  бандеролей та посилок; реєстрації отри-246

мання і відправлення кореспонденції: реєстрації фактів передачі засудженим грошей і інших заборонених речей. В УВП на кожного засудженого адміністрація оформлює щоденник індивідуального вивчення (веде начальник загону, структурна одиниця в УВП) в якому прокурор також може знайти необхідну інформацію. Особливо в ході перевірки прокурор з'ясовує обгрунтованість застосування спеціальних заходів безпеки (наручники, гамівна сорочка), вогнепальної зброї. Закон чітко регулює подібні ситуації, дозволяючи застосовувати вищеозначені засоби тільки в тому разі, коли не було інших можливостей попередити напад або іншу навмисну дію з боку засудженого, яка безпосередньо загрожувала життю працівників УВП чи інших осіб, а також для запобігання втечі з-під варти. Застосування зброї — це виключна міра, вона не може застосовуватись до неповнолітніх і жінок у разі втечі їх з-під  варти.  Тому законодавець  передбачиє обов'язок адміністрації УВП повідомляти негайно прокурору про застосування зброї (ст. 82 ВТК).

Третій етап прокурорської перевірки — це оформлення результатів роботи прокурора в УВП. Документом, що узагальнює результати перевірки, є акт (довідка), в якому відображаються встановлені негативні моменти; правопорушення, дисциплінарні проступки працівників УВП; факти порушення режиму засудженими; вказуються винні посадові особи; викладаються пропозиції прокурора адміністрації УВП щодо усунення недоліків.

Четвертий етап — це вжиття заходів щодо усунення встановлених правопорушень, поновлення порушених прав та притягнення виннихдо відповідальності. Ефективність прокурорської роботи у великій мірі залежить від оперативності і змісту заходів, які прийняті за наслідками прокурорської перевірки.

П'ятий етап — це контроль виконання вимог прокурора за наслідками перевірки. Своєчасне виконання заходів за результатами прокурорської перевірки необхідно контролюва-

247

ти, на що постійно звертає увагу Генеральний прокурор України.

Особливе становище займає прокурор, як учасник судочинства з розгляду питань, що виникають в ході виконання вироків(ст. 407,411 КПКУкраїни). Законодавець чітко визначив підстави і порядок звільнення від відбування покарання в УВП. Такими підставами є: закінчення строку покарання, визначеного вироком суду; наявність акту амністії, в зв'язку з помилуванням засудженого; в зв'язку в винесенням судом ухвали чи постанови про звільнення від відбуття покарання, якщо засуджений захворів на тяжку хворобу; заміна невідбутої частини покарання більш м'яким покаранням у зв'язку з інвалідністю засудженого; застосування судом умовно-дострокового звільнення щодо засудженого, який зразковою поведінкою і сумлінним ставленням до праці довів своє виправлення. При розгляді цих питань прокурор знайомиться зі спільним поданням адміністрації УВП і спостережної комісії, яке вони направляють до суду про застосування умовно-дострокового звільнення засудженого. Якщо прокурор вважає, що подання не відповідає вимогам закону, то він повинен вжити заходів до усунення порушень закону.

Якщо прокурор візьме участь у роботі спостережної комісії при обговоренні питань про спільні подання адміністрації УВП і комисії щодо умовно-дострокового звільнення засудженого, він зможе попередити порушення (ст. 110 ВТК).

Беручи участь в судовому засіданні, де розглядається подання про умовно-достроковезвільнення або інші питання, які виникають в ході виконання вироків, прокурор керується правилами, встановленими ст. 411 КПК України. Прокурор з питань, що розглядаються, викладає суду свою думку, яка повинна охоплювати аналіз матеріалів справи; доказів, що підтверджують певні обставини; наявність законних підстав для остаточного вирішення питання, що розглядається в суді; висновок про можливість чи неможливість застосування умовно-дострокового звільнення засудженого.

248

Таким чином, участь прокурора в судовому засіданні не повинна зводитися до викладення суду лише міркування про обгрунтованість спільного подання адміністрації та спостережної комісії (предмет судового розгляду) щодо застосування умовно-дострокового звільнення засудженого. Прокурор є активним учасником судового засідання, він сприяє суду в постановленні законного і обгрунтованого рішення. Якщо прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для умовно-дострокового звільнення засудженого, він повинен поставити перед судом питання про відмову в задоволенні клопотання адміністрації і спостережної комісії.