§ 1. Предмет нагляду за додержанням законів в місцях застосування заходів примусового характеру

Прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів у місцях застосування заходів примусового характеру (МЗЗПХ) є самостійною галуззю нагляду. Він —одна із гарантій законності в діяльностіадміністрації МЗЗПХ при виконанні нею своїх завдань. Прокурорський нагляд в цій сфері покликаний забезпечити дотримання і правільне застосування кримінально-виконавчого законодавства усіма суб'єктами, які приймають участь в цьому процесі, він розповсюджується на всі сфери діяльності адміністрації і інших учасників МЗЗПХ.

Завданнями прокурорського нагляду в цій галузі є додержання законів про: а) своєчасність та правильність звернення до виконання заходів примусового характеру; б) правильність реалізації таких заходів; в) законність і обгрунтованість звільнення громадян від заходів примусового характеру.

В загальних рисах ця ділянка роботи прокуратури регламентована главою IV Закону «Про прокуратуру», Виправно-трудовим кодексом України, Кримінально-процесуальним кодексом України та іншими.

Стаття 44 Закону «Про прокуратуру» закріплює, що предметом прокурорського нагляду є додержання законності під час перебування осіб в містах утримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправно-трудових, інших установах, що виконують покарання або заходи примусового характеру, які призначені судом, додержання встановленого кримінально-виконавчим законодавством порядку та умов утримання або відбування покарання особами у цих установах, їх прав і виконання ними своїх обов'язків.

235

Завдання нагляду, відображені в ст. 44 Закону «Про прокуратуру», конкретизовані в ст. 106, 156, 157, 411, 415 Кримінально-процесуального кодексу України, ст. 11 Виправно-трудового кодексу України, ст. 13, ^Кримінального кодексу України. Вони охоплюють:

а) дотримання і правильне застосування законів при поміщенні громадян в місця застосування заходів примусового характеру (правильний вибір виду установи, наявність відповідних документів);

б) дотримання і правильне застосування законів, що закріплюють права громадян, які утримуються в МЗЗПХ;

в) законність звільнення громадян з цих місць (установ);

г) нагляд за своєчасністю припинення застосування заходів примусового характеру.

В цілому діяльність прокуратури в цій сфері нагляду повинна бути спрямована на додержання та правильне застосування законів, охорону від неправомірних зазіхань особистих прав і свобод людини і громадянина. Прокурор тут повною мірою повинен виступати конституційним гарантом прав громадян. Для цього законодавець наділив його широкими повноваженнями. І прокурор зобов'язаний послідовно і наполегливо використовувати надані йому права і засоби реагування щодо укріплення законності в МЗЗПХ. Щоб цього досягти, прокурору доцільно активно (наступально) проводити профілактичну (попереджувальну) роботу по виявленню правопорушень в цих установах, спираючись на те, що він безпосередній учасник процесу застосування заходів примусового характеру (ст. 415 КПК, ст. 11, 28, 29, 39-1 ВТК, ст. 7,8). Чітко і правильно організований нагляд територіальних або спеціалізованих прокуратур за додержанням і правильним застосуванням законів в місцях застосування заходів примусового характеру (слідчому ізоляторі, ізоляторі тимчасового ув'язнення, установах виконання покарання, гауптвахтах, спецприймальниках, приймальниках-розподільниках для неповнолітних, спецшколах, спецпрофтехучилищах, спецлікарнях) сприяє дотриманню посадовими особами законності, здійснює на них полерджувально-виховний вплив. Для цього прокурор аналізує роботу установ; вивчає документацію про осіб, які утримуються в установі; зна-

236

йомиться з актами, виданими адміністрацією установи; бесідує з контингентом МЗЗПХ; витребує пояснення від посадових осіб; перевіряє (вибірково, комплексно, комісійне) разом з відомчим контролем МВС, місцевими органами влади та самоврядування. Прокурор має право вимагати від УМВС області проведення ревізій та перевіроку підпорядкованих установах, а також може прийняти участь в їх проведенні, із залученням відповідних фахівців.