§ 2. Участь прокурора в суді першої інстанції

Згідно ст. 118 ЦПК прокурор має право звернутися до суду з заявою на захист прав і законних інтересів громадян та державних інтересів. При цьому прокурор може порушити справу як позовного провадження, так і провадження по справах, що виникаютьз адміністративно-правових відносин і окремого провадження.

В юридичній літературі правильно підкреслюється, що прокурор повинен порушити в суді першої інстанції справу не у всіх випадках виявлення порушень закону, а перш за все тоді, коли виявлено явні його порушення, справа має суттєву громадську значимість або коли сторони зякихось серйозних причин самі не в змозі захистити свої права та інтереси (дуже старий вік, хвороба, перебування в експедиції, в лавахармії України іт. ін.). Крім цього, прокурор зобов'язаний порушити справу й тоді, коли інтереси держави мають потребу у захисті.

В юридичній літературі питання про право заступників, помічників районних та міських прокурорів, прокурорів відділів і управлінь порушувати цивільні справи становить предмет дискусії. Це пов'язано з тим, що у главі «Повноваження прокурора в процесі» ЦПКвідсутнібудь-якіположення відносно цих посадових осіб. Тому при вирішенні цього питання в цивільному процесі слід керуватись ст. 56 Закону України «Про прокуратуру». В цій статті зазначено, що під поняттям «прокурор» слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів.

і Позовна заява прокурора про порушення справи повинна за змістом і формою відповідати ст. 137 ЦПК. Але оскільки прокурор виступає як представник держави, то його заява має деякі особливості. Зокрема позовна заява прокурора повинна містити дані про те, який прокурор звертається до суду, в інтересах якої особи він пред'явив позов (точну назву, місце проживання, якщоце громадянин, чи місцезнаходження органу управління, якщо позов пред'явлено в інтересах організації). Це має практичне значення, наприклад, у випад-кахпред'явлення прокурором позову про визнання недійсною

229

угоди, укладеної з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства, чи про визнання шлюбу недійсним, укладеного з метою незаконного віддавання житла, яке належить державі.

В своїй заяві прокурор повинен вказати, який конкретний державний орган в даному випадку представляє інтереси держави.

Необхідно приділяти увагу викладенню в заяві обставин, якими прокурор обґрунтовує свої вимоги. В позовній заяві прокурора також повинне міститись не тільки, посилання на закон, на підставі якого повинна вирішуватися справа, а й його тлумачення відносно даного спірного правовідношення, тобто прокурор повинен дати юридичну кваліфікаціюспірного правовідношення. Це не тільки допоможе суду правильно, у відповідності з вимогами закону вирішити справу, але й суттєво вплинути на позицію відповідача за позовом, пред'явленим до нього.

Прокурор, який пред'явив позов в інтересах іншої особи, є активним учасником процесу, сприяє суду в правильному розгляді справи, подає допомогу в з'ясуванні дійсних прав та взаємовідносин сторін, встановленні об'єктивної істини. Але права та обов'язки прокурора, який пред'явив позов в інтересах іншої особи, повністю не співпадають з правами та обов'язками сторони. По-перше, прокурор не є учасником цивільно-правових відносин між сторонами, що є предметом розгляду суду. По-друге, прокурор в процесі має лише державну зацікавленість. На відміну від сторони в суді він захищає права і інтереси не свої, а інших осіб. Але це не значить, що прокурор являється в процесі тільки представником сторони. Поряд з прокурором ст. 98 ЦПК відносить до осіб, які беруть участь у справі, і судового представника. Судове представництво — це самостійний інститут цивільно-процесуального права, який має свій предмет регулювання, свій суб'єктний склад, зміст, об'єкт, а також свою мету.

Відрізняється прокурор від сторони і тим, що рішення суду за позовом прокурора поширюється не на прокурора, а на особу, в інтересах якої була порушена справа, а також тим, що прокурор звільняється від виплаты судових витрат.