§ 3. Участь прокурора в касаційній, наглядовій інстанціях, при перегляді справ у зв'язку з нововиявленими обставинами і в стадії виконавчого провадження

У наказі Генерального  Прокурора України  Ми 7 «Про

230

організацію діяльності прокурорів у цивільному та арбітражному судочинстві» від 15 липн^ ?996 року зазначено, що прокурори зобов'язані не залишати без реагування незаконні і необгрунтовані рішення, ухвали чи постанови суду по справах, розглянутих з участю прокурора. Своєчасно зазначаючи, який закон порушено судом при постановленні рішення (ухвали), прокурор повинен чітко викладати позицію щодо скасування або зміни судової постанови. Копію касаційного (окремого) подання в день направлення його до суду одночасно надсилати прокурору вищого рівня. \/

Прокурор або заступник прокурора в межах повноважень відповідно до пункту 2 статті 120 ЦПК вносить касаційне подання на рішення суду незалежно від того, чи брав він участь у даній справі. Помічники прокурорів, прокурори управлінь і відділів вносять касаційні подання тільки по справах, у розгляді яких вони брали участь.

При надходженні касаційного подання, не оформленого відповідно до вимог ст. 292 ЦПК, касаційна інстанція своєю ухвалою повертає подання разом зі справою до суду першої інстанції, який повинен запропонувати прокуророві виправити недоліки.

Прокурор, який вніс касаційне подання, вправі до початку розгляду справи в судовому засіданні відкликати, доповнити або змінити подання.Вищий прокурор, його заступник до початку розгляду справи в судовому засіданні вправі тільки доповнити або змінити касаційне подання.

Згідно з вищеназваним наказом Генерального прокурора України прокурор повинен приймати участь в касаційній інстанції не тільки тоді, коли він вносить касаційне (окреме) подання, але і тоді, коли справа порушена за позовом (заявою) прокурора і рішення оскаржується іншими особами, які беруть участь у справі.

Прокурор, який приймає учать в касаційній інстанції, повинен усіма своїми діями сприяти задоволенню касаційного чи окремого подання і відстоювати правильність своєї позиції у справі.

Рішення, постанови й ухвали, що набрали чинності, можуть бути переглянуті в порядку судового нагляду за протестами прокурорів, голів судів та їх заступників, яким це право надане законом. Перегляд судових актів не тільки в каса-. цінному порядку, але і в порядку судового нагляду є додатковою гарантією захисту прав громадян й організацій.

Згідно зі ст. 328 ЦПК опротестувати в порядку судового нагляду рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, мають право:

1) Голова Верховного Суду України, Генеральний прокурор України та їх заступники — рішення, ухвали і постанови

231

будь-якого суду України, за  винятком постанов Пленуму Верховного Суду України;

2) голова Верховного Суду Республіки Крим, обласного, Київського і Севастопольського міських судів та їх заступники, прокурор Автономної Республіки Крим, прокурори областей, міст Києва, Севастополя та їх заступники — рішення, ухвали районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, а також касаційні ухвали судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Автономної республіки Крим, обласного, Київського і Севастопольского міських судів;

3) голова військового суду регіону, Військово-Морських Сил, військовий прокурор (на правах прокурора області), їх заступники — рішення, ухвали військового суду гарнізону.

Службові особи, названі в ст. 328 ЦП К, а також районні та міські прокурори мають право в межах своєї компетенції витребувати із суду будь-яку цивільну справу та перевірити законність і обгрунтованість винесених по ній рішень, ухвал та постанов.

Якщо прокурорська особа, яка не має права подавати самостійно протест, виявить порушення законності, вона входить з поданням про внесення протесту в порядку судового нагляду до вищого прокурора, який має право принести протест (ст. 329 ЦПК). Як у випадках, коли судовий акт не був предметом касаційного розгляду, так само і коли є касаційна ухвала, прокурор при виявленні порушень закону повинен входити з поданням про принесення протесту в порядку судового нагляду до вищого прокурора, який має право опротестування.

Згідно зі ст. 331 ЦПК прокурори, яким надано право принесення протестів у порядку нагляду, можуть призупинити виконання відповідних рішень, ухвал і постанов до закінчення провадження в порядку нагляду. Принесення протесту на рішення суду, прийняте за скаргою громадянина на рішення, дії або.бездіяльність державних органів, юридичних чи службових осіб у сфері управлінської діяльності, завжди зупиняє виконання рішення до закінчення провадження в порядку нагляду.

Особа, яка принесла протесту порядку нагляду, має право відкликати, змінити або доповнити його до початку розгляду справи судом. Вищим прокурором протест може бути тільки доповнений або змінений. Про відкликання протесту суд повідомляє осіб, які беруть участь у справі. В ході розгляду справи протест не може бути ні відкликано, ні змінено (ст. 334 ЦПК}.

Судові рішення чи постанови переглядаються не тільки в касаційному порядку чи в порядку судового нагляду, але й у зв'язку з нововиявленими обставинами. Перегляд рішень,

232

І

ухвал і постанов у зв'язку з нововиявленими обставинами здійснюється за заявою сторін, інших осіб, які брали участь у справі, або за поданням прокурора (ст. 344 ЦПК). Постановою Пленуму Верховного Суду України від 27 лютого 1981 р. «Про практику перегляду судами у зв'язку з нововиявленими обставинами рішень, ухвал і постанов у цивільних справах, що набрали законної сили» (п. 8) установлено, що передбачений ст. 345 ЦПК тримісячний строк для подачі заяви про перегляд судового рішення не поширюється на подання прокурора з цього питання.

Подання прокурора повинно відповідати вимогам ст. 137 ЦПК. Зокрема, подання про перегляд судового рішення подається до суду в письмовій формі. В ньому вказуються найменування сторін по справі, предмет позову, дата судового рішення і його зміст, нововиявлені обставини, якими обґрунтовується прохання про перегляд, докази, що стверджують їх наявність. Якщо подання не містить всіх відомостей, які необхідні, суддя постановляє ухвалу про залишення його без руху і надає прокуророві строк для виправлення недоліків (ст. 139 ЦПК).

Подання прокурора про перегляд справи у зв'язку з нововиявленими обставинами пщлягає розгляду є одному провадженні зі справою, по якій винесено рішення, ухвала чи постанова. Якщо справа не збереглася, подання може бути розглянуте лише після відновлення судового провадження.

Прокурор може приймати участь в стадії виконавчого провадження. Згідно ч. І ст. 356 ЦПК судовий виконавець починає виконавчі дії на усну або письмову заяву стягувача, прокурора, осіб, які мають право звертатися до суду з заявами на захист прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб, на підставі належно виданих виконавчих документів, Таким чином, участь прокурора у виконавчому провадженні може здійснюватися у формі порушення виконавчого провадження. У виконавчому провадженні прокурор керується вимогою необхідності захисту державних і громадських інтересів або прав і охоронюваних законом інтересів громадян. Для цього він наділений процесуальними правами.

В цій стадії процесу прокурор може знайомитися з виконавчим провадженням, витребувати його для перевірки або одержувати необхідну інформацію про стан виконання, вимагати копії документів, вносити окремі подання на процесуальні дії судового виконавця по виконанню або відмову у вчиненні такого виконання. Він має право поставити перед судом питання про оголошення розшуку боржника, про відстрочку і розстрочку виконання судового рішення, якщо це викликано необхідністю, про накладення штрафу на службо-вихосіб, виннихувтраті виконавчого документу, абоза злісне

233

II

невиконання вимоги судового виконавця дати відомості про заробіток чи про відрахування з заробітної плати; за недбале її виконання або ухилення від провадження безпосередньо стягнення. Прокурор має право вносити окреме подання на ухвалу суду з питань виконання рішень, а також має інші процесуальні права, зазначені у ст. 99 ЦОК

Гарантією забезпечення прав і охоронюваних законом інтересів осіб, які приймають участь в виконавчому провадженні, є внесення прокурором окремого подання на процесуальні дії судового виконавця і на ухвали судді, які постанов-люються в цій стадії процесу.