Л.Л. Попов, Ю.Ю. Колесниченко. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Можно с уверенностью утверждать, что административная ответственность юридических лиц является составной частью института административной ответственности, который в свою очередь соотносится с понятием «административное принуждение» как часть и целое. В числе признаков, свойств, оснований наступления ответственности, присущих институту административной ответственности юридических лиц, можно выделить следующие:

во-первых, такая ответственность всегда связана с государственным административным принуждением;

во-вторых, к административной ответственности юридических лиц относятся все правоотношения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования;

*    Заведующий   кафедрой    административного    права   МГЮА,    доктор

юридических наук, профессор.

** Преподаватель кафедры административного права МГЮА.

41

в-третьих, единым и единственным основанием административной ответственности юридических лиц является совершение ими административного правонарушения — общественно опасного, противоправного, виновного, наказуемого деяния.

Административная ответственность юридических лиц не ограничивается применением административных взысканий с целью наказания, напротив, она носит двойственный характер: одна сторона ответственности состоит в применении собственно административных взысканий с целью наказания, государственного осуждения виновного субъекта, восстановления социальной справедливости, вторая — в принуждении юридического лица, организации к выполнению государственной обязанности, от которой оно неправомерно и виновно отказалось.

Понятие административной ответственности юридических лиц соотносится с понятием административного принуждения как часть и целое. В основании применения к юридическим лицам мер ответственности должно лежать совершенное или совершаемое административное правонарушение — противоправное, виновное, наказуемое деяние, представляющее угрозу для установленного правопорядка.

Анализируя особенности субъектного состава административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, следует выделить следующие его особенности. По субъектному составу, во-первых, в административном праве существуют общие субъекты административной ответственности, обобщенно именуемые организациями, как обладающие правами юридических лиц, так и не обладающие ими, но являющиеся, по существу, частью первых, их структурными подразделениями. Сюда относятся филиалы и представительства юридических лиц. Но могут существовать также специальные субъекты административной ответственности, например такие предусмотренные налоговым законодательством субъекты, как «обособленные подразделения организаций», которые наравне с юридическими лицами несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности; во-вторых, субъектами административной ответственности являются деликтоспособные юридические лица, а также структурные подразделения этих юридических лиц, создание которых предусмотрено законодательством. К таким структурным подразделениям сегодня относятся только филиалы и представительства. Они безусловно правосубъектны с точки зрения административного права.

42

Возможно также существование круга специальных структурных подразделений юридических лиц, признаваемых условно правосубъектными, т.е. подлежащих административной ответственности при условии законодательного признания в отдельных особых случаях их административной деликтоспособности; в-третьих, обстоятельство обладания субъектом ответственности правами юридического лица безразлично с точки зрения возможности привлечения данного субъекта к административной ответственности. В административном праве термин «юридическое лицо» используется в большей степени в качестве собирательного понятия, обозначающего все субъекты административной ответственности, которые могут быть охарактеризованы как «организации» или «коллективные субъекты», вне зависимости от наличия или отсутствия у них правомочий юридического лица. При этом организации (юридические и неюридические лица) в административно-правовых отношениях имеют свойства строго индивидуального, а не коллективного субъекта права, самостоятельно реализующего свою право- и дееспособность посредством деятельности собственной администрации, но проявляющего при этом свойства полностью правосубъектного индивидуального участника правоотношений, возникающих по поводу совершения административных          правонарушений,          т.е.          обладающего

административной ответственностью.

Таким образом представляется возможным, используя гражданско-правовое определение юридического лица, выделить некоторые его признаки, в том числе и как субъекта административной ответственности:

имущественная обособленность;

самостоятельная имущественная ответственность;

выступление в гражданском обороте от своего имени;

обладание устойчивой организационной структурой, или «организационное единство».

В административном праве к уже перечисленным признакам юридического лица как потенциального субъекта административной ответственности следует присоединить такие, как:

обладание законодательно обусловленной административной правосубъектностью (административной правоспособностью и дееспособностью, а также административной деликтоспособностью);

отсутствие возможности осуществлять властно-управленческие функции в отношении не подчиненных им третьих лиц (не входящих

43

в систему государственных контрольных органов);

отсутствие возможности применять меры административной ответственности, административные взыскания к третьим лицам.

К отличительным особенностям субъективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, относятся следующие признаки:

во-первых, виной юридического лица в совершении правонарушения является субъективное отношение к противоправному деянию коллектива этого юридического лица, определяемое преобладающей волей, под которой понимается прежде всего воля администрации данного юридического лица, а именно ее полномочных должностных лиц, а также иных лиц, имеющих право давать обязательные указания в пределах структуры юридического лица;

во-вторых, вина юридического лица, рассматриваемая с помощью субъективного подхода, должна ввиду этого пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной, только если она установлена;

в-третьих, вина юридического лица может быть рассмотрена с объективных позиций, как вина организации с точки зрения государственного органа, осуществляющего наложение административного взыскания.

Анализируя комплекс мер, связанных с административной ответственностью юридических лиц, можно сделать некоторые выводы.

1.  Для института административной ответственности юридических лиц характерна следующая система административных взысканий:

а)  меры морально-правового характера в форме предупреждения, законодательно обусловленным видом которого может быть также предупреждение с предписанием;

б)  меры имущественного и денежного взыскания в форме штрафа, взыскания стоимости товаров и транспортных средств, конфискации предметов, явившихся непосредственными объектами или орудиями совершения административного правонарушения;

в)     взыскания,    направленные    на    ограничение    деятельности юридических   лиц,   на   лишение   их   отдельных   полномочий   или специального     права,     могут     применяться     в     форме     отзыва (аннулирования) лицензии.

2.    В   числе   административных   взысканий,   применяемых   к юридическим лицам, преобладают меры имущественной направленности,

44

связанные с денежными выплатами, а именно административные штрафы.

Исследуя вопрос об особенностях применения административных взысканий к юридическим лицам, необходимо обратить внимание в первую очередь на реализацию принципа индивидуализации административного взыскания, на понимание того, что любая организация — как обладающая правами юридического лица, так и не обладающая ими — должна рассматриваться в случае совершения административного правонарушения как индивидуальный, самостоятельный правонарушитель. Соответственно производство по делам об административных правонарушениях юридических лиц должно быть ориентировано исключительно на разрешение административных дел индивидуальных субъектов.

Опуская некоторые особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенного, налогового, антимонопольного законодательства, законодательства о ценных бумагах, строительстве, землепользовании и других, выделим общие черты, характеризующие производство по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами:

1)  единый порядок производства по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, отсутствует, но в целом такое производство базируется на нормативной базе, состоящей из трех кодификационных нормативных актов: Таможенного кодекса, Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях;

2)   в связи с тем, что единообразного порядка осуществления производства по делам  об административных правонарушениях в настоящее время нет, существуют ведомственные нормативные акты, самостоятельно решающие процессуальные вопросы по тем видам правонарушений, по которым эти ведомства (например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее немногочисленные региональные отделения) полномочны применять административные взыскания;

3) в субъектах Российской Федерации формируется свой, отличный от     общефедерального,     порядок     производства     по     делам     о правонарушениях      в      области      городского      благоустройства, общественного питания, торговли и т.д., ответственность за которые установлена   законодательными   актами   субъектов   Федерации.   В перспективе,   с   принятием   нового   КоАП,   определение   порядка привлечения к админист-

45

ративной ответственности именно в этих сферах хозяйствования окончательно перейдет к законодательным органам субъектов Федерации;

4)   прослеживается стремление законодателя сделать исполнение решений, связанных с административными имущественными санкциями и выплатой денежных штрафов, с одной стороны, единым для всех органов, а с другой — вневедомственным, осуществляемым на основе законодательных   актов;    исполнение   постановлений   о   наложении административных    взысканий    осуществляется    применительно    к особенностям    привлечения    к    административной    ответственности юридических лиц в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве»;

5)   в   теории   административного   права  принято   считать,   что производство по делам об административных правонарушениях слагается из: возбуждения дела; его рассмотрения и разрешения; обжалования или опротестования постановления по делу; исполнения постановления по делу.   Однако   современное   законодательство   об   административных правонарушениях    в    некоторых    случаях1    уже    предусматривает возможность наличия в производстве такой факультативной стадии, как административное расследование. Таким образом, производство по делам об  административных  правонарушениях  иногда  для  придания  ему логически   законченного   характера   может   осуществляться   путем прохождения   факультативной  стадии  —  стадии  административного расследования.

См., напр., ст. 18 ФЗ от 8 июля 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (СЗ РФ. 1999. Ст. 3476).

46