§ 2. Подходы к противостоянию преступности на Американском континенте

Характер противостояния преступности в различных странах Америки достаточно разнообразен, так же как раз-

нообразны национальные традиции и экономическое положение государств, расположенных в этом регионе.

Соединенные Штаты Америки располагают наиболее богатым опытом в области борьбы с преступностью. Уровень преступности в этой стране один из самых высоких в мире (достаточно отметить, что от преступлений в США погибло значительно больше людей, чем от войн). Высокий уровень экономического развития позволил государственным деятелям США активно внедрять в практику противостояния общества и преступности самые различные рекомендации криминологов.

Социальное реформирование в США

В 70-е гг. в США проходили те же процессы, что в Западной Европе: социальное реформирование в целях устранения общественных противоречий и уменьшения уровня социальной дезорганизации, а также крупномасштабное экспериментирование в области пенитенциарии. Американской особенностью этих процессов было то, что социальное реформирование проводилось более осторожно, чем в Европе, а реформы в области уголовно-исполнительной системы были более радикальными. Неопределенные приговоры прочно вошли в судебную практику этой страны: вопрос о том, сколько реально должен находиться за решеткой преступник, решала комиссия клиницистов и тюремной администрации.1 В США были созданы учреждения дифференциации исправительного воздействия и обеспечения раздельного содержания заключенных различной степени криминальной пораженности. Процесс классификации заключенных до начала отбытия ими срока тюремного заключения осуществлялся на основе использования следующих форм: классификационных учреждений при тюрьмах, классификационных комиссий, приемо-отборочных центров, групп по классификации осужденных при органах юстиции. Сотрудники квалификационных комиссий при тюрьмах проводят оценку личности каждого поступившего осужденного и разрабатывают рекомендации для индивидуальных воспитательных программ. В состав комиссии входят социологи, преподаватели, воспитатели, работники специальных служб, врачи. Комиссия определяет режим содержания заключенных, прикрепляет их к общеобразовательной или профессионально-технической программе обучения, решает вопрос о месте работы в исправительном уч

реждении. Приемо-отборочные центры представляют при-дидные пункты, осуществляющие классификацию заключенных и разрабатывающие программы их перевоспитания Сотрудники центров выбирают тип исправительного учреждения (работа таких центров признана более эффективной, чем комиссий при тюрьмах).* Немалое влияние на эту практику оказывает теория Сатерленда.

Карательные органы в значительной мере переориентировались на социальную профилактику — в полиции и ф15Р были созданы специальные подразделения для предупреждения преступлений. Деятельность профилактических служб в этих ведомствах была достаточно эффективной. Например, в одной из транспортных компаний на западном побережье США потери от краж составляли более 7 тыс. долларов в месяц. После осуществления мер, предложенных сотрудником ФБР — специалистом по предотвращению преступлений (он предложил переменить место стоянки грузовиков, рекомендовал периодически осуществлять проверки автомашин, первозящих грузы, ввести специальные пропуска для обслуживающего персонала, более часто менять шоферов и практиковать неожиданную замену кассиров), — убытки компании уменьшились более чем в 4 раза.2

По европейскому образцу в США стали создаваться молодежные суды.3

В США в качестве стратегического подхода в воздействии на криминальный феномен прочно укрепилась концепция контроля преступности, предложенная Э. Сатер-Мендом. В основу этой концепции были положены взгляды Дюркгейма на преступность как на нормальное явление ("существование преступности нормально лишь тогда, когда она достигает определенного для каждого социального типа уровня").

В данное понятие вкладывался предельно широкий смысл, под контролем преступности понималась не только деятельность полиции, структур уголовной юстиции и пенитенциарной системы, но и реализация программ социального развития, улучшения жизни, различная исследовательская деятельность. Будучи неудовлетворены неточностью термина, некоторые ученые предлагали отказаться от

него, взяв на вооружение выработанную Ф. Листом доктрину уголовной политики.' Однако доктрина контроля преступности оказалась привлекательнее для политиков: всю ее пронизывала аксиома о вечности преступности, о неспособности общества избавиться от данного феномена. Из нее вытекало, что государство может и обязано (как при лесном пожаре) не дать криминальному феномену выйти за границы социальной терпимости (критерий весьма расплывчатый). Соответственно уменьшался и уровень притязании граждан в плане обеспечения защищенности от преступности, и размывались критерии ответственности должностных лиц: ведь контролируемый рост преступности — это нормально в соответствии с указанной доктриной.

Как и в большинстве стран Европы, политика косметических социальных реформ не дала положительных результатов — преступность интенсивно росла. В 1979 г. рост составил 9%, в 1980 — 10%. Количество убийств в 70-е гг. возросло на 370%, ограблений — на 300%.2 В 1980 г. в США было зарегистрировано 13,3 млн. только тяжких преступлений, а общая цифра зарегистрированной преступности перевалила за тридцать миллионов (коэффициент тяжкой преступности в расчете на 100 тыс. населения составил 6000).3 Социальные реформы оказались весьма дорогостоящими даже для такой державы, как США (война во Вьетнаме и глобальное противостояние со странами социализма подвергали государственный бюджет предельным нагрузкам). Кроме того, их результаты были далеко неоднозначны. Например, забота о матерях-одиночках, выразившаяся в выплате им солидного материального пособия, соразмерного со средней заработной платой, привела к ухудшению демографической ситуации в стране. Американская семья утратила прочность, уровень разводов стал стремительно расти, а соответственно и уровень преступности несовершеннолетних (впрочем, росла преступность и взрослых).

Реформы в области пенитенциарии также попали под огонь многочисленной критики. Практика неопределенных приговоров и передачи реального отправления правосудия

в руки медиков и тюремной администрации в самых различных кругах американского общества была признана недемократичной. При этом уровень рецидива снизить не удалось. В 1981 г. преступность в США достигла своего пика. Некоторые американские ученые стали высказывать мнение о том, что бентамовская система пропорциональности преступления и наказания не так уж бессмысленна^* Создались предпосылки для ренессанса классических подходов к воздействию на преступность. 1979—1989 гг. были годами перехода к пропорциональной системе назначения наказаний после первых успехов в штате Миннесота.2

Кратковременный успех "рейганизма" в воздействии на преступность

В 80-е гг. президент Рейган свернул значительную часть социальных реформ. Крупномасштабные криминологические эксперименты также были прекращены. Ставка в борьбе с преступностью была сделана на полицейские силы. Очень значительные материальные средства были ассигнованы на расширение их рядов и улучшение технической оснащенности. Карательная практика ужес-точилась. Началось строительство новых тюрем. Законодательно полиции и ФБР были предоставлены достаточно широкие права в борьбе с социальным злом. Это почувст-вавали не только преступники США, но и многих стран мира: от Колумбии до Гонконга (госдепартамент заключил ряд международных договоров, в соответствии с ко-"торыми спецслужбы США стали проводить операции по уничтожению транснациональных мафиозных групп во многих странах мира). Для борьбы с преступностью при 'проведении широкомасштабных операций активно использовались вооруженные силы. Многие военные структуры (от береговой охраны до центра медицинской разведки вооруженых сил США) внесли существенный вклад в воздействие на преступность в американском обществе. И это дало положительный результат.

Жесткие меры вначале стабилизировали преступность, а затем ее уровень начал снижаться. В 1981 г. статистика ФБР показала тринадцатимиллионный уровень тяжкой преступности (коэффициент на 100 тыс. населения составил

5800).1 В 1982 г. преступность сократилась на 3%.2 А статистика 1983 г. была еще более обнадеживающей: вновь сокращение, и весьма значительное — 7%.3 В 1984 г. в США было зарегистрировано 11,8 млн. тяжких преступлений (на 2% меньше, чем в предыдущем году).4 Это был уже настоящий успех. Обуздание преступности имело огромный общественный резонанс, президент Рейган приобрел колоссальную популярность и был переизбран на второй срок. В США и за рубежом люди увидели, что с криминальным монстром можно справиться.

Правда, тенденцию к снижению криминала не удалось закрепить, через несколько лет кривая преступности вновь поползла вверх. В 1985 г. количество преступлений, зарегистрированных в США, возросло на 5% (а в южных штатах рост составил, как и в добрые 70-е, 9%).5 Более того, в развитии преступности наметились достаточно драматические тенденции: в результате того, что развитию механизмов социального контроля в период упования на силу полицейской дубинки уделялось недостаточно внимания, по Америке прокатилась волна насилия. Особую тревогу вызвало то, что волна насилия из крупных городов стала перемещаться в мелкие и средние города.6 Уличный бандитизм, ранее бывший уделом лишь так называемых криминальных центров — Чикаго, Нью-Йорка, Детройта и ряда других крупных промышленных центров, стал бичом всего общества. Особенно сильно страдали от него жители малых городов, которые привыкли к относительно спокойной жизни и были не готовы к такому всплеску насилия. Бессильной перед новым накатом насильственной преступности оказалась и полиция.7 В США стали появляться все новые и новые формы бандитизма: рокке-ры, фримены и т. п., которые создавали свои лагеря и коммуны, а по степени общественной опасности они стали конкурировать с представителями организованной преступности. Например, банды фрименов на жесткие поли

цейские меры ответили не менее жесткими акциями. Они угрожают террором всем, кто пытается ввести их в рамки закона. Им удалось сформировать уродливую, но весьма живучую и обладающую огромным криминогенным потенциалом идеологию, основанную на криминальном толковании "Библии" и "Билля о правах". Фримены заявили, что они являются антигосударственной организацией, у них имеется свое теневое правительство, они не признают никаких властей. Руководители этого криминального "правительства" выносят постановления об аресте представителей местных органов власти и назначают награды (до 1 млн. долларов) за доставку в их лагерь неугодных им прокуроров, судей, полицейских.'

12 октября 1984 г. по инициативе Р. Рейгана Конгресс США принял "Закон о всестороннем контроле преступности", который значительно расширял полномочия правоохранительных органов в борьбе с представителями криминального мира. Однако правовые меры, предусматривающие усиление жесткости воздействия на преступность, не обеспеченные системой иных мер, оказались бессильны против нарастающей волны криминалитета. Если в 1984 г. было зарегистрировано 11,8 млн. серьезных преступлений, то в 1985 — 12,4 млн., в 1986 — 13,3 млн., в 1987 — 13,5 млн., в 1988 — 13,9 млн., в 1989 — 14,2 млн., в 1990 — 14,4 млн., в 1991 — 14,8 млн.2

В этой связи весьма пророческими оказались слова председателя апелляционного суда США Девида Бейзлона:

"От уличной преступности нет другого лекарства, кроме .Коренных социальных реформ, которые обычно дорогостоящи, малоэффективны и непопулярны. Но это не должно рлужить основанием упрощенческого подхода к проблеме. Не представляет труда признать социальную несправедливость неизбежной и смириться с этим. Куда труднее понять ее недопустимость и найти в себе силы бороться с Врю".3 Оказалось, что игнорирование острых общественных проблем чревато негативным развитием многих социаль-*ВЫх процессов.

Экономическая политика Р. Рейгана (так называемая рейганомика) предусматривала смещение государственных

финансовых приоритетов с решения социальных проблем (таких как безработица, поддержка беднейших слоев населения и т. п.) на финансирование правоохранительных органов. Немало исследователей предупреждали, что такие сдвиги будут иметь отрицательные последствия. Еще в 1979 г. Объединенная экономическая комиссия Конгресса США констатировала, что при росте безработицы на 1,4% число заключенных в американских тюрьмах увеличивается на 5,6%.1 И 1985 г. подтвердил правоту их выводов. Правда, одна из основных целей Р. Рейгана была достигнута — на волне кратковременного успеха он был переизбран президентом на второй срок. В этом смысле цели нации и президента не совсем совпадали: кратковременный успех имел стратегическое значение для Р. Рейгана и лишь тактическое — для общества. Защищенный армией телохранителей в течение второго президентского срока Р. Рейган уменьшил ассигнования на правоохранительные органы и, вообще, не столько принимал реальные эффективные меры разрушающего воздействия на преступность, сколько активно имитировал эту деятельность. У него появились иные интересы. Его увлекли глобальные проекты звездных войн, разрушения социалистической системы и установления нового мирового порядка по американскому образцу. Американцы же оказались лицом к лицу с растущим криминальным монстром, и им оставалось только надеяться, что их любимый герой из кинофильма "Робот-полицейский" воплотится в реальность и встанет на их защиту. Принятый в 1986 г. "Антинаркотический закон" ("Anti-Drug Abuse Acte") и комплексный закон 1987 г. "О борьбе со злоупотреблением наркотиками и контроле их распространения" также не смогли сдержать мощнейшую криминально-наркотическую волну, поскольку корни этой проблемы были слишком глубоко, и полицейской машине добраться до них оказалось не по силам.

Мировой опыт показывает: эффект жестких мер всегда носит недолговременный характер. И если первичный успех не закрепить целой системой иных мер воздействия, кривая преступности вновь поползет вверх. Более того, под воздействием исключительно жестких мер криминальный феномен начинает мутировать, и на социальную арену выходят наиболее уродливые представители преступного мира. Жесткость в воздействии на преступность, не обеспеченная социальными реформами, рождает экстремизм.

Возрождение системности в воздействии на преступность

К концу 80-х — началу 90-х гг. стало вполне очевидно, что исключительно полицейскими и карательными мерами навести порядок в стране не удается. Криминологи-клиницисты вновь попытались вернуть утраченные позиции. И хотя возобновить крупномасштабные эксперименты не удалось, в различных слоях американского политического истеблишмента все более убеждались в необходимости проведения исследований и практических шагов в области реабилитации преступников.1 Клиницисты привлекли на свою сторону общественное мнение. Проведенный ими опрос показал, что 68% граждан США верят в эффективность психологического консультирования и специального тренинга в системе мер воздействия на преступность.2

К этому времени в США сложилась весьма непростая криминальная ситуация. В 1991 г. было выявлено 34,7 млн. преступлений, 6,4 млн. преступлений было связано с насилием над личностью, 15,8 млн. краж, нарушений неприкосновенности жилища, хищений автомобилей. По количеству преступлений 1991 г. приблизился к печально рекордному 1981 г. При этом лишь 49% дел о насильственных преступлениях, совершенных в 1991 г., было передано для разбирательства в суд.3 Акценты в антикриминальной политике государства были перенесены на обеспечение системности в воздействии на преступность, развитие мер социальной превенции.

Реформы полицейской системы

Серьезным изменениям была подвергнута полицейская деятельность. Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейского ведомства США, констатировали, что эта структура, образуя свою собственную субкультуру, изолировалась от населения и не в состоянии контролировать развитие криминальной обстановки в стране. Выводы вполне созвучны теориям радикальных криминологов.

Исследования ученых показали, что увеличение в определенном районе числа патрульных автомобилей не приводит к уменьшению количества совершаемых там преступлений и позитивно не изменяет чувства безопасности

у жителей (равно как и не способствует чувству удовлетворения работой полиции). Использование патрульных машин порождает физическую, психологическую и социальную разобщенность полицейских и простых людей. Из этого был сделан вывод, что одного увеличения числа полицейских для укрепления порядка недостаточно. Необходимо менять методы работы.

Анализ эффективности реагирования моторизованных полицейских патрулей на сигналы о преступлениях также показал низкую результативность. Патрульная машина на прибытие к месту преступления затрачивала в среднем от 5 до 15 минут. За это время (а сигнал о преступлении обычно также поступает с запозданием) преступники, как правило, успевали скрыться. В сфере деятельности полиции оказывается лишь небольшая часть реально совершаемых преступлений. Определенную часть сигналов полиция оставляет без реагирования, а значительная доля зарегистрированных преступлений остается нераскрытой. Все это может свести эффективность полицейской деятельности к весьма скромным параметрам.'

В обществе вновь стал нарастать скепсис по поводу возможности обуздать преступность посредством жестких карательных мер. По данным опроса, лишь 34,7% американцев верят в возможность исправления преступников в тюрьмах.2

В конце 80-х — начале 90-х гг. стратегическая линия американской полиции стала меняться. Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности (community policing), или политики ориентации на общины. Основой ее стала формула: главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на звонки о происшествиях. Свою работу американская полиция по примеру японских коллег сконцентрировала в микрорайонах. Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия в жилых районах. Причем полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям, они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком. Особое внимание стало уделяться устранению причин и условий преступлений, поддержке общественного порядка на улицах и в жилищах, пресечению

актов вандализма и превентивному разрешению спорных вопросов, не давая тем развиться до криминальной стадии. Полицейские прилагают усилия для того, чтобы приобщить граждан к процессу улучшения их жизни в микрорайоне, проводят разъяснительную работу на предмет того, что каждый гражданин может внести собственный вклад в предотвращение роста преступности.

Доверительные отношения между полицией и гражданами стали способствовать раскрываемое™ преступлений и получению сигналов о местонахождении преступников. Эффективность деятельности полиции возросла, в то время как потери в полицейской среде значительно уменьшились: ежегодно в США гибнет около 60 полицейских.'

Изменились подходы и к использованию полицией достаточно традиционных мер воздействия на преступников. Ученые провели прикладное исследование и установили, что предостережения, которые практиковала полиция по отношению к нарушителям закона, эффективны лишь в отношении случайных правонарушителей. Большинство же предупреждаемых воспринимали данную акцию как подкрепление их уверенности в безнаказанности. В отношении таких типов по предложению ученых стали применять кратковременное задержание. По данным исследователей, антикриминогенный эффект кратковременного задержания сохраняется примерно в течение года (12 месяцев правонарушитель воздерживается от нарушений закона). Эта превентивная концепция идет вразрез с выводами теоретиков стигмы, которые рекомендуют сводить к минимуму общение граждан с тюрьмой. Однако именно она положена в основу карательной практики: ежегодно в США арестовывается в 56 раз больше людей, чем в дальнейшем судом приговаривается к лишению свободы. Длительность тюрем-його заключения чаще исчисляется в сутках (обычно она варьируется от одного дня до одной недели).2 Не последнюю роль в такой гуманизации играют экономические расчеты: например, пожизненное заключение преступника, которого осудили, когда ему было 25 лет, в связи с улучшением условий содержания в 90-х гг. стало обходиться Государству от 600 тыс. до 1 млн. долларов.3 Да и исследования криминологов показали, что увеличение числа поли-

цейских на улицах и в других общественных местах оказывает на преступников больший сдерживающий эффект, чем увеличение продолжительности тюремного заключения.1

К числу ключевых элементов стратегии полицейской деятельности также можно отнести:

— максимальное обеспечение видимого полицейского присутствия на улицах;

— увеличение контактов с населением;

— усиление интенсивности деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений.

Достижения науки на службе полиции

Определенную роль в повышении эффективности полицейской деятельности по пресечению преступлений сыграло улучшение экипировки стражей порядка: особые перчатки, предохраняющие кисти рук от любых режущих предметов, удобные облегченные бронежилеты, газовое оружие, специальные дубинки, электрошокеры. Повысить уровень раскрываемое™ преступлений позволило использование:

— лазерной и другой оптической техники для обнаружения отпечатков пальцев в тех случаях, которые ранее считались абсолютно безнадежными (на старых документах, пористых материалах и т. п.);

— достижений генной инженерии при работе с вещественными доказательствами для идентификации лиц по следам;

— усовершенствованных методик использования детектора лжи для проверки достоверности даваемых подозреваемыми показаний;

— методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения.

В США стали практиковать использование гипноза при расследовании преступлений.2

Особенно перспективным направлением повышения эффективности деятельности полиции является повышение уровня информационного обеспечения. В 1993 г. в ФБР было создано новое структурное подразделение — Информационная служба криминальной юстиции. В рамках этой службы были объединены Национальный центр информации о пре

ступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев. Дактилоскопирование с помощью мастики постепенно уходит в прошлое. На смену ему идет электронное сканирование ладони человека. Специальный прибор, которым планируется оснастить каждую патрульную полицейскую машину, позволит быстро сканировать отпечатки пальцев любого подозреваемого прямо на улице, тут же направить электронный запрос в Информационную службу ФБР и через несколько минут получить на экране дисплея исчерпывающую информацию о задержанном.'

В начале 90-х гг. в качестве профилактики тяжких последствий автопроисшествий стали применяться специальные устройства — своеобразные надувные мешки, которые крепятся перед водителем и пассажирами и в сжатом виде весьма компактны. В момент аварии специальный датчик инициирует химическую реакцию (маленький взрыв), мешки почти мгновенно надуваются и создают мягкую защиту, предохраняя от ударов и травм. Криминологические исследования показали, что в автомобилях, оборудованных надувными мешками, гибнет на 24% меньше водителей. В 1994 г. 91% автомобилей, произведенных в США, были оборудованы такими защитными средствами.2

Судебная политика в США

Однако перенос акцентов в сторону социальных мер не означает отказа в США от жестких карательных мер. В 1992 г. в качестве меры реагирования на достижение преступностью рекордного уровня Конгресс принял закон, предусматривающий ужесточение уголовных наказаний. Смертная казнь была введена более чем за 50 новых преступле-Вий. За вооруженную кражу федеральной собственности установлено пожизненное заключение.

Достаточно жесткой остается и карательная практика судов. Если в 1980 г. в США за решеткой находилось чуть более 300 тыс. человек, то к 1994 г. число заключенных перевалило за миллион.3 Рост количества заключенных, так Же как и в странах Европы, произошел за счет увеличения сроков лишения свободы.

Столь интенсивного роста тюремных жителей не выдержала даже одна из самых мощных в мире пенитенциарная система США. Число заключенных в американских тюрьмах превысило все допустимые нормы. Это привело к кризису исправительной системы и заставило искать пути исполнения уголовного наказания за пределами тюрем, при серьезном реформировании последних. В проведении репрессивной политики государство было вынуждено изменить приоритеты в направлении увеличения длительности сроков наказания для опасных преступников и расширения различных видов наказания без лишения свободы.' В 1987 г. в США 3,2 млн. человек находились под коррективным контролем. К 1990 г. это число увеличилось до 4 млн. Среди них лишь чуть более 1 млн. преступников были приговорены к тюремному заключению, остальные приговаривались к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Сроки же тюремного заключения возросли на 31% и продолжают расти.2

Еще в первой половине XIX в. в США были созданы специальные коммуны по перевоспитанию малолетних преступников. В последние годы их количество значительно возросло. В каждой из таких коммун проживает от 4 до 10 подростков, воспитанием которых занимаются специалисты по семейной или несемейной методикам. Средняя продолжительность семейных программ — 185 дней, несемейных — 289 дней. Семейные программы зарекомендовали себя как более эффективные. В целом эти коммуны достаточно эффективно работают в плане алкогольной или наркотической реабилитации, что в свою очередь положительно сказывается на профилактике преступлений.3

Весьма популярны в США стали так называемые опосредованные санкции. В их число вошли пробация с интенсивным надзором, домашний арест с электронным мониторингом, исправительные строевые лагеря.4

В целях экономии материальных средств на карательные меры преступников, которые по характеру деяний и по данным об их личности признаются не представляющи

ми большой опасности для общества, обычно оставляют на свободе. Например, более 60% осужденных аа имущественные преступления приговариваются к пробации.'

Пробация предусматривает надзор (20—30 контактов со специальными службами в течение месяца), обязательство осужденного возместить ущерб жертве, оплатить стоимость осуществляемого за ним контроля, выполнять определенные общественные работы, периодически проходить тестирование на наркотики и продолжать учебу или работу на постоянной основе.

Ежедневно под электронным мониторингом находится от 12 до 14 тыс. осужденных. Осужденный, находящийся под домашним арестом с электронным контролем, может ходить на работу, в магазин, в поликлинику и т. п. Он обязан возвращаться домой к определенному времени. На руку и ногу осужденного надеваются браслеты с передатчиками размером с пачку сигарет, передаваемые ими сигналы поступают через домашний телефон осужденного на контрольный пункт и позволяют контролировать местонахождение поднадзорного.

Исправительные строевые лагеря рассматриваются как шоковое заключение на срок от 90 до 180 дней для молодых людей. В таком лагере заключенные 6—8 часов в день занимаются тяжелым ручным трудом, по окончании рабочего jjftH они занимаются физическими упражнениями и строевой подготовкой, после ужина они учатся или получают консультации и лечение от наркомании. Эффект стигмы в таких лагерях минимален.

у   Недостаток бюджетных средств вынудил администрацию США начать приватизацию тюрем. Частные тюрьмы уже практиковались в США в XIX в., но по этическим воображениям были закрыты. Извлечение прибыли из арес-

-tj» людей — этот принцип чреват сталинским Гулагом. Однако рост преступности и материальные проблемы заставили американцев перешагнуть через этические барьеры в (|»едине 80-х гг. К 1992 г. 18 частных компаний управляли 6jD исправительными учреждениями для взрослых, в кото-йых отбывали наказание 20 тыс. заключенных.

Значительные надежды в США возлагаются на тюрьмы типа "макси-макси", которые служат прибежищем для оробо опасных преступников и представляют собой посто-ЯйДлй карцер. Преступников там не перевоспитывают, их

•изолируют в одиночных камерах до тех пор, пока они не

перестанут быть опасными для других заключенных, персонала тюрьмы, населения.* Фиаско клинической криминологии и программ модификации поведения вернуло американскую пенитенциарную практику в русло классических подходов, для обоснования которых у ученых нашлись новые аргументы. По мнению американского криминолога А. Найера, главная ценность тюремного заключения состоит в том, что оно позволяет изолировать лицо от общества в момент его наибольшей возрастной криминальной активности. С возрастом тяга к преступлениям ослабевает. По его данным, 84% арестованных за тяжкие преступления — это люди в возрасте до 29 лет, 89,1% — до 34 лет, 92% — до 39 лет. Поэтому, если человек пересидит опасный возраст в тюрьме, вероятность дальнейшей преступной деятельности с его стороны уменьшается. Заключенные исправляются потому, что становятся старше.2 Примерно на основе таких же рассуждений социологи Вильсон и Боланд пришли к выводу о том, что увеличение количества арестов за преступления на 10% может повлечь снижение общего количества преступлений на 5%.3

Программы борьбы с наркотизмом в США

Национальным бедствием в США стала наркомания, растлевающая души миллионов американцев. В борьбе с наркотией в США главный акцент сделан на пресечение активности распространителей наркотиков. Ставка в борьбе с ними делается на репрессивный метод: Конгресс США принял законы, предусматривающие смертную казнь для торговцев наркотическими веществами. Определенные меры принимаются и для пресечения производства наркотиков в различных регионах мира. Среди этих мер и боевые операции (так, например, войска США вторглись в независимое государство Панаму и арестовали президента этой страны по подозрению в связи с наркомафией). Правительствам развивающихся стран выделяются специальные кредиты для создания рабочих мест в местностях, где традиционно местное население занято выращиванием наркосодержа-щих растений.

Мировой опыт показал, что существуют два основных способа снижения потребления наркотиков в общинах. Первый — изменение социального статуса потенциальных и реальных наркоманов путем улучшения условий их жизни, в результате чего последние могут перестать потреблять наркотики. Этот способ практикуется в большинстве европейских стран. Второй — это увеличение числа трудностей, с которыми придется столкнуться человеку, начавшему принимать наркотики (ограничение возможностей уст-йоиться на работу, наличие постоянной угрозы направления на принудительное лечение в специальные лечебные учреждения и т. п.). Последний вариант до недавнего времени был основным в США. Одной из причин американского консерватизма в подходах к борьбе с распространением наркомании является неоднозначность последствий опробованной в ряде европейских стран декриминализации употребления и хранения наркотиков. Например, в Италии в 1975 г. употребление всех видов"наркотиков (от марихуаны до кокаина) было декриминализировано, и это вызвало резкий рост числа наркоманов и смертей от передозирования. Испания легализировала личное потребление любых наркотических веществ в 1983 г. При этом с 1982 г. по 1984 г. общее количество конфискованного кокаина утроилось.' Однако и второй способ небезупречен. Исследования в области наркотии показали, что полицейскими мерами можно изъять примерно 10% находящихся в обороте наркотиков.2 Это ничтожно мало. Несмотря на то, что количество арестов наркоманов с 1982 г. по 1990 г. возросло на 171%, распространенность наркомании продолжает расти.3

Первые шаги в изменении подходов к профилактике наркомании можно наблюдать уже сейчас. Полицейские, например, начали читать лекции школьникам о вреде наркотиков. В эту деятельность активно стала включаться общественность. Причем здоровые силы общества не ограничиваются пропагандой. Значительный антикриминальный эффект дало гражданское патрулирование в местах распространения наркотиков. Вооруженные видеокамерами граждане вопреки отрицательным прогнозам скептиков Вытеснили торговцев "белой смертью" с улиц большинства американских городов.

Государство оказывает помощь наркоманам, желающим

излечиться от пагубного пристрастия. Для тех, кто отказывается лечиться добровольно, предусмотрено принудительное направление в специальные реабилитационные центры и психиатрические лечебные заведения. К наркоманам принимаются также такие меры воздействия, как наложение штрафов, изъятие водительских удостоверений, исключение из школы, опубликование имен наркоманов в местных газетах'

Эти меры дали определенные положительные результаты. Если в 1974 г. 23% подростков в возрасте от 12 до 17 лет употребляли марихуану, то в 1992 г. эта цифра снизилась до 10,6%. Количество подростков, употребляющих кокаин, также снизилось за этот период с 3,6 до 1,7%. В отношении героина — также уменьшение с 1 до 0,2% (героин очень дорогой наркотик, поэтому его употребление не всем по карману). Среди молодежи в возрасте от 18 до 25 лет также произошло снижение доли лиц, употребляющих марихуану (с 52% в 1974 г. до 48% в 1992 г) и героин (соответственно 4,5% и 1,3%). Доля употребляющих кокаин в этой группе достигла своего пика в 1985 г. — 25% и к 1992 г снизилась до 15,8%. К сожалению, среди взрослых (старше 26 лет) доля наркоманов продолжает расти, и достаточно интенсивно Число курильщиков марихуаны возросло с 9,9е;

в 1974 г. до 33% в 1992 г, доля употребляющих кокаин также увеличилась с 0,9 до 11,4%, героин — с 0,5 до 0,9%-

Администрация Клинтона в 1993 г. разработала план борьбы со злоупотреблением наркотическими веществами Этот план представлял собой многоаспектную стратегию борьбы с наркоэпидемией. План предусматривает увеличение полицейских патрулей на улицах городов и усиление наказания всех преступников, замешанных в наркобиз-несе, а также дальнейшее развитие системы медицинского лечения наркоманов, в том числе и попавших в тюрьму Особое внимание уделяется борьбе с контрабандным провозом наркотиков из стран Центральной Америки и Карибского бассейна. Согласно этому плану общая сумма расходов на борьбу с наркоманией составляет 140 млрд. долларов ежегодно.3

Виктимологическое направление воздействия на преступность в США

Дальнейшее развитие получило виктимологическое направление воздействия на преступность. Страх оказаться жертвой преступления стал доминирующим фактором жизни большинства американцев. Многие из них вынуждены решать проблему защиты от преступности самостоятельно. Определенную помощь в этом им оказывают исследования виктимологов.

Вот типичная прикладная виктимологическая разработка американских ученых. Она содержит рекомендации гражданам, прибывшим в незнакомый город. Эти рекомендации сводятся к следующему: "Если вы собираетесь выйти из отеля вечером, то лучше заказать такси.

При поездках по незнакомому городу не следует одеваться в яркую и привлекающую внимание одежду. Женщинам следует ценные вещи держать не в сумочках, а в карманах платья (соответственно платье желательно иметь с карманами). Мужчинам следует носить такой галстук, от которого легко было бы освободиться, если преступник неожиданно схватится за него.

Ходить пешком по незнакомому городу нужно всегда целеустремленно, целенаправленно. Не следует блуждать по улицам без определенной цели. Это всегда привлекает внимание преступников.

Хорошим личным оборонительным оружием может служить маленький фонарик фирмы "Lazer Prodacts", который имеет очень сильный луч света и сразу же ослепляет нападающего. Аналогичным образом можно использовать портативную фотовспышку.

Если человек находится в состоянии опьянения, то значительно увеличивается вероятность нападения какого-либо преступника. Вероятность подвергнуться нападению преступников значительно уменьшается, если вы ходите вдвоем или в группе людей".'

Виктимологи не обошли вниманием и русских туристов и эмигрантов. Для них тоже разработаны специальные Йравила поведения в крупных и неспокойных американ-<|ких городах типа Нью-Йорка:

— не следует гулять по вечернему Нью-Йорку;

д, — не ездить после восьми вечера в метро, особенно в Отдаленные районы;

— за версту обходить Гарлем, Централ-парк в любое время суток;

— не называть негров неграми (для черного — это страшное оскорбление), лучше употреблять термин "афро-американец";

— не спорить с уличными грабителями, отдавая по первому требованию все, что они попросят;

— постоянно иметь при себе пять долларов — столько стоит порция наркотика — и при появлении злоумышленников сразу же предлагать им деньги, отсутствие денег может привести к трагической развязке;

— отводить взгляд, если на тебя пристально смотрят, особенно, негры и пуэрториканцы. Эта инструкция заканчивается такими словами: "Только полное следование вышеприведенному кодексу может дать хоть какую-то минимальную гарантию личной безопасности".'

Рекомендации виктимологов подчас остаются весьма незамысловатыми: попытайтесь мысленно проиграть возможные варианты нападения на вас в различных ситуациях и продумайте какие способы защиты могут быть наиболее эффективными. Проконсультируйтесь у лиц, имеющих некоторый опыт поведения в подобных ситуациях (в этих целях периодически проводится обмен соответствующим опытом, как в периодических изданиях, так и в ходе специализированных конференций и семинаров). Если вы вооружены, продумайте, в каких случаях и как будете применять оружие. Например, как вы будете действовать, если вооруженный преступник угрожает вам, пытаясь проникнуть в ваше жилище. Или, как поступить, если вооруженный преступник захватит близкого вам человека. Обо всех этих ситуациях лучше подумать предварительно, тогда, если в реальной жизни вдруг случится что-то подобное, первичный шок будет значительно слабее, и определенный алгоритм действий будет заложен в вашем сознании. Опыт показал, что даже столь простые рекомендации при восприятии их гражданами снижают вероятность оказаться жертвой. По данным опроса, 35% потерпевших от различных преступлений считают, что если бы им своевременно была оказана виктимологическая помощь, им бы удалось избежать своей печальной участи.2 Реальная оценка вероятной криминальной ситуации позволяет не только правильно действовать при чрезвычайных обстоятельствах, но и де

лает граждан более осторожными и предотвращает образование криминогенных ситуаций.

Полезным в плане виктимологической профилактики следует признать и определенное информирование граждан о поводах к развитию конфликтов, а также о признаках лиц, имеющих повышенную склонность к конфликтам. Например, психологи установили, что поддерживая слишком длительный зрительный контакт с определенным лицом, .человек может произвести на него впечатление излишней самоуверенности, и это может быть истолковано даже как вызывающее поведение. Если человек находится в состоянии сильной злобы и ненависти, его зрачки сужаются. Неожиданное сужение зрачков человека — признак того, что .с его стороны может грозить опасность, поэтому надо быть готовым к противодействию. Если голова человека слегка наклонена вперед, и при этом он смотрит на вас, то это признак агрессии. Когда человек готовится к борьбе, дыхание его становится более глубоким.

Виктимологическими исследованиями установлено, что вероятность стать жертвой у мужчин выше. Из 1000 американцев ежегодно становятся жертвами преступлений 105, а из того же количества американок — лишь 80. Мужчины в 2,5 раза чаще подвергаются нападению при отягчающих обстоятельствах. Лица старшего возраста значительно реже становятся жертвами преступлений: в возрастной группе свыше 65 лет из 1000 жертвами становятся лишь 4 человека. Возрастная группа до 35 лет также не самая криминогенная: из 1000 жертвами насилия становятся 35 человек. В этой группе наиболее виктимогенный возраст от 16 до 19 лет: из 1000 жертвами становятся 91 молодой человек. Интересно, что, по данным профессора Нью-йоркского университета М. Хинделана, пострадавший обычно становится Жертвой преступления, совершенного представителем той же возрастной группы, что и потерпевший.'

Уровень жизни находится в нелинейной зависимости с виктимностью. Наиболее виктимны лица с низким доходом. Средний класс наименее виктимен. Виктимность начинает возрастать по мере превышения среднего уровня Доходности.2 Очень богатым лицам не удается снизить вы-.СОкий уровень виктимности, несмотря на значительные Меры предосторожности.3 Не существует таких методик

охраны, которые бы гарантировали стопроцентную защищенность от преступных посягательств. В этом смысле оптимальный образ жизни, избегание излишеств и опасных сфер деятельности могут быть наиболее надежными защитниками.

Государство оказывает помощь гражданам в защите своих жилищ от посягательств: выделяются определенные субсидии на укрепление дверей, установку сигнализации. Опрос заключенных в американских тюрьмах показал, что 75% из них не решаются совершать кражи в жилищах, оборудованных сигнализацией.'

Значительное место в виктимологической профилактике занимает деятельность по реабилитации лиц, пострадавших от преступлений. В США действует много организаций, оказывающих помощь потерпевшим, в виде предоставления юридических услуг, финансовой помощи, временного места жительства, где потерпевший окружается особым вниманием и заботой. В стране насчитывается более 2000 программ по защите пострадавших от преступлений, 1422 программы поддерживаются министерством юстиции. В соответствии с Законом "О жертвах преступлений" на осуществление этих программ выделен федеральный фонд 35 млн. долларов, который финансирует более 70% всех агентств, занимающихся оказанием помощи потерпевшим от насильственных преступлений. Нефедеральное финансирование этой деятельности более масштабно — граждане и организации создали в этих целях фонд 200 млн. долларов. В основном эти деньги используются на реабилитацию женщин подвергшихся изнасилованию, и детей, ставших жертвами преступлений.2

Вооруженная самозащита от преступников в США

Особое место в виктимологической профилактике преступлений в США занимает феномен вооруженной защиты от преступных посягательств. Статистика свидетельствует, что в период с 1986 г. по 1991 г. число краж и ограблений увеличилось в США на 27%, а применение оружия при их совершении возросло на 49%. Это в свою очередь привело к повышенному спросу со стороны законопослушного населения на приобретение огнестрельных средств самообороны. В настоящее время в частных руках сосредоточе

но около 180 млн. единиц огнестрельного оружия.' По мнению ряда специалистов, при таком количестве оружия введение какого-либо запрета на владение им не даст положительных результатов.2 По мнению профессора Д. Уилсона, наиболее реальный результат может дать лишь политика последовательного ограничения на владение оружием.3

Традиционно личное огнестрельное оружие является яеотъемлемым атрибутом американского образа жизни. Праву на владение личным оружием в этой стране с давних времен придавалось так много значения, что оно в 1791 г. было закреплено конституционно. Во второй поправке к Конституции США говорится: "Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться".4

Однако в последнее время все чаще и чаще ставится под сомнение целесообразность столь широкого распространения оружия, как это имеет место в Америке. Дело в том, что когда принималась знаменитая 2-я поправка, сравнительных криминологических исследований не проводилось. Сейчас же со всей очевидностью можно утверждать, что в странах, где существует строгий запрет на владение оружием, уровень преступности значительно ниже, чем в государствах, где делается ставка на самозащиту граждан от преступников с помощью пистолета. Например, уровень убийств в американском округе Кинг в 5 раз выше, чем в канадском городе Ванкувере. Причина такого различия заключается в том, что легальная продажа личного оружия в Ванкувере регламентирована значительно жестче, чем в округе Кинг.5

Власти округа Колумбия (г. Вашингтон) в 1976 г. приняли закон о регулировании и контроле за распространением огнестрельного оружия, который запретил приобретение, продажу, передачу другим лицам, владение ручным огнестрельным оружием (пистолетами) всем гражданским лицам округа, кроме тех жителей округа, которые уже имеют такое личное оружие и зарегистрировали его по существующим правилам. Принятие этого акта повлекло резкое падение (почти на 25%) уровня убийств и само-

убийств с применением огнестрельного оружия.' Владение пулеметами было запрещено в США в 1934 г., и полиция достаточно жестко обеспечивала этот запрет. В связи с этим в США не зарегистрировано ни одного преступления с использованием такого оружия.2

Исследования показывают, что при приобретении оружия человек повышает вероятность погибнуть от него в своем доме в 2,6 раза, а уровень самоубийств среди владельцев оружия выше в 4,8 раза, чем среди безоружных.3 По данным Национального союза по запрещению огнестрельного оружия, в период с 1958 г. по 1972 г. лица, владевшие оружием, убили в 6 раз больше своих родственников, друзей и соседей, чем грабителей и воров. По свидетельству ФБР, 80% убийств в США было совершено людьми, являвшимися друзьями, членами семей или знакомыми жертвы. По крайней мере один из десяти взрослых американцев подвергается угрозе применения против него оружия. Владение оружием провоцирует на разрешение конфликтов с его помощью. Подчас конфликты между соседями кончаются перестрелкой, так же как и автопроисшествия либо споры из-за места для парковки автомобилей.4 В период вьетнамской войны от огнестрельного оружия на улицах американских городов погибло больше американцев, чем во Вьетнаме.5

250 тыс. преступлений в США — результат применения огнестрельного оружия. Более чем в 60% случаев убийцы в этой стране прибегают к помощи 9 г свинца (для сравнения в Германии — только в 14%). В 50% случаев орудием убийств были револьверы, в 8% — охотничьи ружья, в 5% — винтовки, в 19% — холодное оружие, в 13% — ядовитые и взрывчатые вещества.6 Риск быть убитым для американцев в пять раз выше, чем для жителей Японии, где приняты жесткие меры ограничения владения оружием.7 В США ежегодно от огнестрельного оружия погибает примерно 34 тыс. человек. По оценкам специалистов, ущерб от

травм, полученных в результате применения стрелкового оружия, в 1990 г. превысил 20 млрд. долларов.'

Юридический комитет Сената США рассматривает в0-е гг. как десятилетие кровопролитий (эпидемию кровавой чумы) и к числу одной из основных причин этого (наряду с наркоманией) относит распространенность оружия, особенно военного образца, которое легко попадает в руки молодых людей.2 Впрочем, распространенность оружия и торговля наркотиками взаимосвязаны: по данным ряда исследователей, владение огнестрельным оружием оказалось важным условием успешной деятельности распространителей наркотиков.3

Широкое распространение оружия среди детей и подростков в США и резкий рост насилия в их среде стали национальной драмой. Малолетних преступников больше яе определяют как несовершеннолетних правонарушителей (делинквентов), но часто как опасных закоренелых уголовников, которые с легкостью идут на убийство полицейских и граждан.4 Ученики старших классов американских школ совершили более 7 тыс. убийств с применением огнестрельного оружия в период между 1980 и 1989 гг. За пятилетие (с 1984 г. по 1989 г.) число убийств с применением огнестрельного оружия лиц моложе 19 лет увеличилось на 97%. Доля убийств с применением огнестрельного оружия (рреди молодежи достигла 82%.5 По данным обследования 1S90 г., 20% школьников носили с собой оружие.°В ряде регионов эта цифра значительно выше. В Детройте, Бостоне, Мемфисе 27% старшеклассников угрожали взрослым оружием, 20% — применяли в драке, 7% использовали его с целью добыть что-нибудь, 5% — стреляли или убивали кого-либо. 83% заключенных владели оружием в то время, когда они попали в тюрьму.7 Убийство стало основной причиной смерти среди детей в городах.8

В 1968 г. Конгресс США принял федеральный закон "О контроле за оружием". Этим законом было предусмотрено ограничение на продажу оружия определенным категориям людей (лицам, совершившим преступления, нелегально въехавшим в страну иностранцам, наркоманам). Некоторые штаты расширили категории лиц, которым запрещено продавать оружие, было введено требование предварительной проверки покупателей оружия. Эти нововведения имели немало положительных результатов. Например, при проверке приобретающих оружие в США ежегодно выявляются тысячи лиц, уклоняющихся от правосудия.1

После того как комитет по судоустройству Конгресса США пришел к выводу о том, что распространение автоматического оружия является одним из главных факторов роста преступности в американском обществе, администрацией президента Д. Буша был наложен запрет на ввоз такого оружия в страну. Осторожные меры по наложению запрета на продажу и тем более на владение им не нашли поддержки со стороны представительных органов власти. Когда губернатор штата Нью-Джерси попытался запретить продажу в штате автоматического и полуавтоматического оружия, законодательное собрание отменило его решение как незаконное.

В 1995 г. в Оклахоме была проведена террористическая акция, в результате которой погибло 169 человек. В качестве ответной меры администрация Б. Клинтона предприняла ряд шагов по уменьшению степени милитаризации населения. ФБР разработало рекомендации по полному запрещению владельцам личного оружия использования бронебойных боеприпасов (патронов, пробивающих бронежилеты). По инициативе ФБР готовится законопроект о запрете на так называемое атакующее оружие (многозарядные, скорострельные пистолеты и ружья, а также автоматы и пулеметы). Были наложены ограничения на рекламу огнестрельного оружия. В качестве мер ограничения оборота оружия в стране американским парламентом увеличены налоги на владельцев оружейных магазинов, повышена плата за лицензию на приобретение огнестрельного оружия (действительную в течение трех лет) и за продление лицензии сверх трехгодичного срока.

В стране была создана общественная организация — Корпорация по контролю за оружием. Члены этой органи

зации развернули активную пропагандистскую деятельность дротив распространения оружия. Им удалось убедить многих американцев, что смысл второй поправки искаженно толкуется владельцами и торговцами оружием: конституция гарантирует право на владение огнестрельным оружием только в связи с участием в работе милиции штатов.

На защиту права американцев владеть огнестрельным оружием в свою очередь поднялись многие общественные организации. Наиболее активная среди них — Национальная стрелковая ассоциация. Представители ее обвинили Б. Клинтона в том, что он недостаточно внимания уделяет проблеме защиты граждан от преступных посягательств. В частности, 9 1993 г. администрация Б. Клинтона сократила ассигнования на строительство новых тюрем на 331 млн. долларов. Немало претензий ассоциация предъявила и к правоохранительной системе. Вице-президент ассоциации в средствах массовой информации сделал заявление о том, что в настоящее время в США преступник вполне может рассчитывать за убийство получить не более 20 месяцев тюремного заключения, а за изнасилование — не более двух месяцев лишения свободы. Вероятность ареста, осуждения и тюремного Заключения за совершение преступления в настоящее время в США очень мала. Ежегодно в США вышедшие на свободу преступники совершают множество новых преступлений. Вместе с тем ежегодно примерно 1 млн. человек предотвращают или противодействуют преступным посягательствам на их жизнь, свободу, права и собственность с помощью Огнестрельного оружия. По мнению представителей Национальной стрелковой ассоциации, это является серьезным ареимуществом так называемого американского образа жизни. Весьма популярным стал пример одной американки, которой удалось остановить преступника, пытавшегося ее изнасиловать, нацелив на него пистолет, приобретенный ею за Два дня до происшествия.'

Интересный аргумент против законодательства об ограничении оборота оружия представила американская общественная организация "Евреи за сохранение права на ^Видение оружием". В законе 1968 г. "О контроле за ору-эКйем" они усмотрели много сходства с нацистским законом о личном оружии 1938 г., а копировать нацистов, по их ЧНению, недопустимо ни в чем.2

Применяя огнестрельное оружие в целях самообороны ежегодно более 1 млн. раз, американцы не всегда открывают огонь. Чаще всего лицу, подвергшемуся нападению, достаточно оказывается просто продемонстрировать свою вооруженность и направить пистолет на преступника — у того, как правило, изменяются планы в отношении потенциальной жертвы. Тем не менее частные владельцы огнестрельного оружия убивают в два раза больше преступников, чем полиция. Для подкрепления своей позиции сторонники владения огнестрельным оружием периодически проводят опросы заключенных. 57% опрошенных заявили: планируя преступление, они серьезно опасаются того, что предполагаемые жертвы вооружены, и вооруженных граждан они боятся больше, чем полиции. 40% опрошенных заключенных признались, что подчас в последний момент они отказывались от нападения, если возникало подозрение, что предполагаемая жертва вооружена. 75% заключенных сказали, что им приходилось отказываться от вторжения в жилище, когда возникало опасение получить вооруженный отпор.'

После того, как полиция г. Орландо (штат Флорида) обучила 2,5 тыс. женщин умению обращаться с огнестрельным оружием, количество изнасилований снизилось в этом городе на 88%. Значительно уменьшилось число вторжений Преступников в дома жителей Орландо. Когда уровень незаконных вторжений в частные жилища в г. Кеннесо (штат Джорджия) достиг рекордного уровня и полиция оказалась бессильна собственными силами контролировать преступность, в порядке эксперимента всем владельцам домов в обязательном порядке было предложено приобрести по Крайней мере одну единицу огнестрельного оружия. Эксперимент завершился успешно: количество вторжений в этом городе уменьшилось на 89%.2

Аргументом в пользу права граждан на владение оружием является международная статистика уровня вооруженности населения. Этот уровень колеблется в пределах от 2% (в Нидерландах) до 49% (в США). И если на первом месте в мире по вооруженности находится страна с самым высоким уровнем криминала (США), то на втором — вполне благополучная Швейцария (уровень вооруженности — 14%), которую криминологи нередко рассматривают как

Д-2. Противостояние преступности в странах Америки       251

оталон низкого уровня преступности.1 Все швейцарские воен-дообязанные после первых сборов получают автоматическое оружие, которое хранят у себя дома: у каждого швейцарского мужчины в возрасте от 20 до 42 лет есть автомат.

Дискуссия о праве граждан на владение оружием высветила весьма неожиданную грань американской системы воздействия на преступность: граждане имеют конституционное право быть вооруженными, поскольку по американским законам полиция не обязана защищать рядового Гражданина США. Весьма показательно в этом отношении заключение аппеляционного суда США по уголовному делу

•*Буверс — Де Вито", в котором отмечено следующее: "У

•ас в США нет конституционного права быть под защитой государства от попыток со стороны криминальных элементов или маньяков убить или посягнуть на жизнь. Несомненно, это чудовищно, если государство не в состоянии защитить своих граждан от таких посягательств преступников, однако оно не нарушает при этом соответствующие Конституционные положения. Конституция — это свод за-Вйнов о негативных положениях: она говорит о том, что Государство должно оставить людей наедине с собой, не Вмешиваться в их жизнь, она не требует от федерального Правительства или от властей штатов предоставления гражданам даже таких элементарных услуг и служб, как служба поддержания законности и порядка".2 В контексте этого заключения становится весьма очевидным конституционный смысл господствующей в США доктрины контроля преступности.

Гражданская инициатива в воздействии на преступность

Ориентация граждан на то, что их безопасность во ВДогом находится в их руках, способствовала развитию общественной инициативы: люди стали объединяться для взаимной поддержки в противодействии преступности. ,т. По примеру европейских государств в американских

•QfKinax общественность стала оказывать помощь в проти-

•ЧДействии преступности. Например, в г. Ротчестер (штат вМо-Йорк) полицейское управление организовало специ-

•Ьиые курсы по программе "Полиция и жители — вместе

•рчтив преступности". Цель обучения — привлечь жите-<Ив города для несения пешей патрульной службы. На вза-

•^Ювыгодных условиях к патрулированию стали привле-

кать студентов. За 90 часов патрулирования полицейский департамент оплачивал их годовое обучение в колледже. Студенты парами или группами по три-четыре человека патрулируют по улицам города. Заметив беспорядок, патруль оповещает полицейский участок по радио. Эта практика получила одобрение на федеральном уровне и была распространена в других городах.

В американской столице насчитывается 286 патрульных групп из местных жителей. Причем постоянно образуются все новые и новые группы, общая численность которых превышает 14 000 человек. Члены группы "Оранжевые шапочки" всегда вежливы и не имеют угрожающего вида. Они не носят оружия и верят, что мягкий подход является наиболее эффективным средством в общении с преступниками. Они не занимаются расследованием преступлений, однако передают информацию об обнаруженных ими преступлениях в правоохранительные органы. Два офицера полиции постоянно приписаны к патрулю. Иногда патрульные усиливаются солдатами национальной гвардии и бронированными автомобилями. Патрулирование постепенно сделало улицы Вашингтона безопасными, торговцы наркотиками были вытеснены со столичных улиц. После начала деятельности оранжевых шапочек количество ночных краж со взломом снизилось в Вашингтоне в 1993 г. на 40%, а долю угона автомобилей в структуре вашингтонской преступности удалось весьма значительно уменьшить (с 12% в 1992 г. до 2% в 1993 г.).'

Для стимулирования участия граждан в деятельности по охране правопорядка применяются самые различные способы: выдача бесплатной униформы престижных моделей, поощрение их деятельности различными знаками внимания (от направления открытки в день рождения до награждения памятными знаками и медалями), организация бесплатных завтраков, вечеринок, выдача денежных премий, упоминание о них в средствах массовой информации, объявление благодарности высшими должностными лицами государства — все это позволяет таким лицам почувствовать собственную значимость и осознать необходимость их деятельности. Интересно, что в ЮАР для общественного патрулирования стали привлекать безработных за умеренную плату (это позволяет, с одной стороны, несколько улучшить материальное положение безработных, а с другой — предложить антикриминальную роль одной из са-

цъес криминогенных социальных групп). Этот положительной опыт изучается в США, муниципальные службы рассматривают возможность его внедрения в американскую (тактику борьбы с преступностью.

,i. Воздействие йогов на преступность в Вашингтоне

По инициативе граждан в США в воздействии на преступность стали практиковать весьма оригинальные нетрадиционные методы. Например, в 1993 г. общественная организация "Граждане за округ Колумбия без преступности" собрали 5 млн. долларов и пригласили 4000 специалистов-йогов. С июня 1993 г. в Вашингтоне стали прово-/упься групповые сеансы медитации в целях удержания людей от преступлений и конфликтов. За экспериментом наблюдали 27 ученых ряда университетов США. До эксперимента было проведено более 40 исследований в этой области. Все исследователи данной проблемы сходятся в выводах, что технология трансцендентальной медитации приводит к уменьшению преступных проявлений, снижению социального стресса и укреплению позитивных тенденций в обществе. Эксперимент в Вашингтоне длился 55 дней. За неделю до завершения эксперимента полиция и пресса подтвердили, что наблюдается спад тяжких преступлений в американской столице. После завершения сеанса многодневной медитации уровень преступности вновь возрос. Организаторы эксперимента обратились к правительству США с просьбой финансировать постоянное пребывание и проведение антикриминогенной медитации 7000 специалистов из организации Махариши Махеш Йоги, занимающейся такой деятельностью в различных странах.'

"Эпидемия насилия в США"

Интенсивнейший рост насилия в американском обществе 90-х гг. стал общенациональной проблемой. Социальные процессы, позволившие достичь экономического процветания, имели весьма негативную обратную сторону. Господствующая в обществе мораль, основанная на спенсеров-ской теории сильной личности, благоприятствовала естественному отбору в области экономики — производство оказывалось в руках сильных личностей. Однако эта же Мораль благоприятствует периодическим вспышкам социальной войны "всех против всех". Социологические иссле-

дования массового сознания американского общества показывают, что гонка за материальными ценностями оборачивается обострением противоречий: менее удачливые в приобретении материальных благ считают себя обделенными, а жизнь "удачливых" оказывается весьма неспокойной, поскольку их собственность, их дети и близкие родственники, да и сама жизнь становятся предметом преступных посягательств (хищения, рэкет, киднапинг, наемные убийства). Безудержная реклама и массовое искусство формируют культ успеха. Успех — превыше всего. За него можно пойти на любой риск, заплатить и своей, и тем более чужой жизнью. В результате у людей возникает чувство злобы и отчуждения. Американский писатель Д. Болдвин отметил, что для многих американцев быть в сравнительно нормальном состоянии — значит постоянно быть в состоянии сильной злобы. И по данным исследований американской организации здравоохранения, число таких озлобленных постоянно растет.' Исследования американского криминолога М. Грина убедительно показали, как сильно влияет бедность на склонность к насилию.2 По его данным, ежегодно двенад-цати-девятнадцатилетние американцы становятся жертвами 1,9 млн. изнасилований, ограблений, нападений. В центральных районах американских городов, где проживают беднейшие слои "общества всеобщего благоденствия", 23% жителей были очевидцами убийств, у 40% ежегодно жертвами насилия становились члены семьи, друзья, одноклассники или соседи. Все это вырабатывает у них соответствующие агрессивные установки. По данным американского исследователя Эрика Пулея, 95% подростков в центральных районах Бруклина постоянно имеют при себе нож или огнестрельное оружие в целях самозащиты. И это, по мнению ученого, вполне оправданно, поскольку там каждые 90 минут регистрируется убийство (а сколько их не регистрируется остается только догадываться).3

А вот нью-йоркская зарисовка: "На границе двух нью-йоркских районов Квинса и Бруклина есть территория в шесть квадратных миль, куда без особой на то причины люди стараются не заезжать. Даже полицейские называют это место "Мертвой", или "Красной зоной". Считается, что эта зона — одно из самых опасных мест во всем городе. Здесь чуть ли не на каждом шагу продают наркотики и

отбирают деньги у добропорядочных граждан"'. Контролировать преступность здесь полицейским не под силу — единственное, что им остается: воздействовать на нее в меру своих скромных возможностей. "Нас не только не признавали в "зоне", но даже и не боялись. Мы чувствовали себя солдатами оккупационной армии. Выезжали на место и побыстрее возвращались обратно, в участок. По территории ходила масса оружия, в основном — автоматы. Постоянно шли перестрелки", — это отзыв одного из нью-йоркских полицейских о том, в каких условиях им приходится "контролировать" преступность.2 "Спасение утопающих — дело рук самих утопающих" — вот лозунг жителей таких районов. Естественно, постоянная готовность к самозащите накладывает серьезный отпечаток на характер восприятия человека. Встречный человек в таких районах рассматривается как потенциальный враг, который может убить, если ты не сможешь убить его. Владение оружием провоцирует на разрешение конфликтов насилием.

Такая социальная атмосфера порождает огромное количество корыстно-насильственных преступлений. В то же Эремя в 90-х гг. весьма острой проблемой стало насилие в семье, насилие над детьми и женщинами. По данным независимой благотворительной организации "Сестры" (центра Помощи пережившим сексуальное насилие), в США каждые 6 минут происходит изнасилование. Каждые 7 секунд в этой стране имеет место акт насилия в семье. Насилие не Является чисто американской проблемой. Весь западный мир поражен этой болезнью. М. Родуэн и Г. Абарбанела в книге "Как это бывает" приводят страшные цифры о размахе насилия над женщинами в развитых капиталистических странах. В Канаде и Великобритании каждая шестая Женщина оказывается за свою жизнь изнасилована. Каждая третья была объектом сексуальных притязаний и насилия 8 Детстве или подростковом возрасте в Голландии и Норвегии. В Германии ежегодно подвергаются насилию 4 млн. экенщин.3 300 тыс. детей становятся жертвами сексуального Насилия в этой благополучной цивилизованной стране.4 В США картина еще более драматична: около 1 млн. поло-

вых преступлений совершается в этой стране в отношении детей.' Жертвами порнобизнеса становятся тысячи детей в возрасте 7—12 лет.2 27 августа 1996 г. в Стокгольме мировая общественность организовала Первый международным конгресс, посвященный проблемам защиты детей от сексуальных притязаний, от использования их в порнобизнесе и проституции. Одной из главных проблем, обсуждавшихся на этом конгрессе, была торговля детьми. Весь мир шокировали обнародованные на этом конгрессе цифры. Например, только проституция ежегодно губит 1 млн. детей. Налицо симптомы серьезной духовной деградации западного общества, о которой с горечью писал французский академик Жан Д'0рмессон: "Что мы имеем на Западе? Хлеб, вино, возможность путешествовать, пенсионное обеспечение, деньги... Но мы оскудели, разрушились духовно. Мы как духовная сущность разрушились, ни во что не верим".' Наша страна, сделав в начале 90-х свой выбор, активно включилась в аналогичные процессы. В Финляндии и Швеции распространен специальный путеводитель по Санкт-Петербургу. В этом путеводителе указано, где и за какую цену в нашей северной столице можно найти мальчиков и девочек в возрасте от 8 до 12 лет для мужчин и женщин.'1

Весьма нерадужные перспективы развития преступности находим мы в криминологических прогнозах таких ученых, как Д. Сабо, Дж. Ван Дайк, П. Мэйю, М. Килайс: к концу столетия почти одна треть всего населения станет жертвой преступности. В США 83% поколения сегодняшних двенадцатилетних станут жертвами какого-либо преступления в течение ближайших 10 лет. Каждая тринадцатая женщина будет изнасилована, и в последующие 20 лет 87% населения будут неоднократно ограблены, каждый третий домовладелец станет жертвой взлома, каждый пятып личный автомобиль будет украден.5

В 1990 г. по сравнению с 1989 г. количество убийств в малых городах США возросло на 23%.6

Анализируя этот криминальный феномен, немецкий ученый Ганс-Адольф Якобсен пришел к выводу, что насилие — не просто временное средство для выхода из тупика, но необходимое условие существования общества.' Идея вполне созвучна теории Э. Дюркгейма.

Участие всех здоровых сил американского общества в воздействии на преступность

Попытка ограничить масштабы насилия посредством ясестких мер оказалась неудачной. Увеличение примерно в три раза длительности пребывания в тюрьме за насильственные преступления оказалось очень дорогим в финансовом отношении, а эффект от этого оказался гораздо меньшим, чем предполагалось. Значительные финансовые затраты не оправдались.2

Столь острая проблема насилия привлекла к себе внимание всех здоровых сил общества. В американском обществе все отчетливее стали осознавать, что не только полиция, но и весь государственный аппарат оказывается неспособным обеспечить приемлемый уровень безопасности. К решению проблемы насилия активно стали подключаться общественные силы. Лидирующими среди них стали медицинские организации. Причем роль медиков в воздействии на этот негативный социальный феномен с каждым днем становится столь значительной, что постепенно полицейские силы отодвигаются на Второй план (да и полицейские в методике своей работы многое переняли у новых помощников в белых халатах).

Медики стали рассматривать насилие как следствие какой-то таинственной инфекции или новой болезни, которая поразила общество. Каждый гражданин имеет возможность для того, чтобы внести свой вклад в процесс воздействия на этот негативный феномен. В американской системе здравоохранения возникло новое видение того, как можно предотвратить эпидемию насилия в США. Фундаментальной основой для нового подхода к решению проблем Василия является смещение акцентов: главное внимание Уделяется не реагированию на факты уже совершившегося Василия, а на изменение окружающей среды, социальных и йоведенческих факторов, вызывающих насилие. Работники здравоохранения стали регулярно посещать одиноких ма-

терей, что в значительной степени уменьшило число случаев жестокого обращения с детьми. В школах медики стали выявлять подростков с повышенной тревожностью и склонностью к конфликтам. Их обучали различным методам самоконтроля и бесконфликтного поведения. Это также дало положительные результаты: сократилось число учеников, исключенных из школ за насильственные действия и направленных в исправительно-трудовые учреждения.'

Американская психологическая ассоциация в результате проведенных исследований установила, что ребенок в США за весь период учебы в начальной школе видит по телевидению в среднем 8000 убийств и 100 000 актов насилия. Взбудораженная этими цифрами общественность объединилась в Национальную коалицию борьбы с демонстрацией насилия по телевидению. Деятельность этой коалиции дала определенные положительные результаты: на основных программах телевидения США число сцен насилия уменьшилось с 8,0 в час в 1991 г. до 7,7 в 1992 г.2 В соответствии с федеральным законом "О средствах связи" в каждый телевизор, выпускаемый в США, должна быть вмонтирована специальная микросхема, которая позволяет родителям контролировать репертуар телепередач, просматриваемых детьми. В соответствии с федеральной программой на всех телеканалах (государственных и частных) ежегодно увеличивается время, отводимое на специальные детские и юношеские телепередачи, способствующие укреплению нравственного здоровья подрастающего поколения.

Программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных моделей: социального реформирования и клинической криминологии.

Государственная программа по профилактике насилия в США

Активность общественности стимулировала активизацию деятельности государственных структур США по решению проблемы насилия. Администрация президента Б. Клинтона приняла федеральную программу оздоровления американского общества. Основные элементы этой программы заключались в следующем:

— ориентация программ обучения школьников на выработку у учеников установок и навыков, благоприятствующих удержанию их от насилия;

— обеспечение взаимодействия между молодежными организациями и организациями взрослых в предупреждении насилия;

— формирование системы постепенного приобщения яолодежи к трудовой деятельности;

— обучение детей в школе круглый год без длительных трехмесячных летних каникул, но с более частыми каникулами, продолжительностью несколько дней;

— создание возможностей для активного отдыха детей;

— улучшение системы трудового перевоспитания подростков, допустивших насильственные действия (результаты исследований показали, что несколько социальных программ перевоспитания подростков по месту жительства оказывают более благотворное влияние на молодежь, не-fsemi помещение несовершеннолетних преступников в ис-яравительно-трудовые учреждения);

,;,  — поддержка местных общин в предотвращении на-рнлия;

— пресечение насаждения расовой и культурно-национальной розни;

— идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни;

;.  — ограничение распространенности оружия среди аме-увсанских граждан;

,.- — рекомендации средствам массовой информации об обязательном пересмотре программ передач телевидения И. содержании печатных изданий в целях сокращения рекламы насилия;

у,   — привлечение средств массовой информации к проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению насилия;

•w — проведение научных исследований, посвященных вы-«влеяию условий, в которых предотвращение преступнос-Щ» осуществляется наиболее успешно.'

**У,

<.р Влияние экологической ситуации на преступность

"1" В большинстве развитых стран во второй половине XX в. Црайне обострились экологические проблемы, которые в оп-г<Деленной мере инициировали рост преступности. .„_ Еще в прошлом веке ряд ученых высказывали идеи о "Рйминогенной роли таких социальных процессов как ур-

банизация и индустриализация. Эти процессы выходят из-под контроля человечества и ведут к разрушению природы, нравственности и духовности. Человечество как единый феномен оказалось неспособным обуздать свои потребности и стремительно приближается к гибели. Эти теории сохранили свою актуальность и сегодня.

В 80-е — 90-е гг. криминогенность негативных сторон научно-технической революции приобрела новые оттенки, Если прежде цепочка криминальной причинности состояла из таких звеньев: деморализация личности — пренебрежение социальными нормами — противоправное поведение, то теперь все чаще на преступный путь встают защитники природы.

Американская организация защиты животных в связи с тем, что ее призывы и требования игнорировались представителями власти, стала практиковать террористические методы (уничтожать научно-исследовательские центры и лаборатории, где проводятся опыты над животными). О масштабах ее террористической деятельности можно судить по тому факту, что эта организация числится в списке ФБР среди десяти наиболее опасных террористических организаций.' К числу экстремистских относится и экологическая организация "Земля прежде всего".

4 апреля 1996 г. в США был арестован университетский профессор математики Теодор Казински. Он оказался тем легендарным террористом, которого молва окрестила Унибомбером и который в течение 18 лет держал в страхе всю цивилизованную Америку. По всей стране он рассылал взрывные устройства, от которых пострадали несколько десятков людей. Основными объектами Унибомбера были университеты и авиакомпании, ученые-компьютерщики и владельцы компьютерных магазинов. Именно с ними Казински в наибольшей мере ассоциировал общественный прогресс и научно-техническую революцию. Под угрозой новых взрывов он принудил центральные газеты "Нью-Йорк тайме" и "Вашингтон пост" опубликовать написанный им трактат, гд" обосновал гибельность выбранного человечеством пути, социальную опасность индустриализации, урбанизации, научно-технической революции. Этот манифест назывался "Индустриальное общество и его будущее".

Имели место и террористические акты спецслужб против защитников природы. Например, было сожжено принадлежащее экологической организации "Гринпис" и--

следовательское судно — таким образом французские власти пытались сорвать акцию этой организации против ядерных взрывов на атолле Моруроа.

Не всегда удачными были и шаги в области защиты природы. Например, запрет импорта тюленьих шкур из Канады оставил без работы многих индейцев, среди которых повысилась смертность, стали активно развиваться такие криминогенные феномены, как алкоголизм и наркомания.

Бремя научно-технической революции все сильнее и Сильнее угнетает население многих цивилизованных стран. В США, например, в конце 80-х гг. был зафиксирован процесс бегства от цивилизации. 64,8 млн. американцев (25% всего населения США) избрали местом жительства сельскую местность. Ежегодно число сельских жителей увеличивается на один миллион.

Криминологические исследования в США

Развитие науки о преступности в 80-х — 90-х гг. приобрело цикличный характер. Под красивыми шапками якобы новых теорий возрождались концепции пионеров криминологии. Американская криминология сохранила тенденцию к тиражированию претенциозных теорий, которые йа деле оказываются частными концепциями. Например, в ответ на резкий рост в США вооруженных угонов транспортных средств родилось семь теоретически обоснованных гипотез о причинах этой негативной тенденции, которые авторы назвали теориями: теория деперсонализации, теория противоугонных устройств, теория наглости, теория необходимости, экономическая теория, социологическая теория, теория доступности. В борьбе же с этим криминальным феноменом государственные органы США пред-Иочли использовать правовые меры. В 1992 г. был принят ракон о борьбе с хищениями автомобилей, в соответствии с Квоторым производителей обязали маркировать 24 автомобильных узла семнадцатизначными номерами, а владель-в(ев магазинов автозапчастей — сообщать полиции о всех вступивших в магазин запчастях с номерами, зарегистрированными в качестве похищенных. Этот же закон уже-СТочил карательные меры в отношении угонщиков — вплоть До смертной казни, а также специально криминализировал владение мастерскими для разборки угнанных автомобили, за данное деяние была установлена весьма жесткая c*aкция — лишение свободы до 15 лет. Одновременно этим a^ законом учрежден специальный фонд в размере 10 млн. Долларов для поощрения граждан, участвующих в борьбе с Хищениями автомобилей.

В американской криминологии «до сего времени не завершена дискуссия о роли социальных и биологических детерминант преступного поведения. В 1991 г. исследователи Университета Карнеги и Университета штата Мериленд в журнале "Криминология" (№ 2) опубликовали статью, в которой предприняли попытку возродить теорию Годдарда о связи между склонностью к преступлениям и пониженным коэффициентом интеллектуальности. По мнению авторов этой статьи, преступное поведение является следствием недостатка самоконтроля. Ряд исследователей полагают, что люди различаются по своей склонности к преступному поведению, которая определяется такими личностными качествами, как импульсивность и сознательность. Предрасположенность к преступлениям является имманентной (внутренней и неизменной) характеристикой людей, совершающих преступления. Преступники совершают преступления, как правило, не под воздействием каких-то обстоятельств, а потому, что склонность к совершению преступлений детерминирует их поступки. Преступники характеризуются биологической склонностью к совершению общественно опасных деяний, а также низким уровнем автономности нервной системы и наличием значительного биохимического дисбаланса в организме.1 В то же время на состоявшейся в 1993 г. в Бостоне конференции Американской ассоциации научного прогресса абсолютное большинство участников пришли к выводу о том, что тезис "Преступниками рождаются, а не становятся" является насилием над теорией.2

Остается надеяться, что решение этой проблемы будет найдено в ходе проводящегося сейчас в США крупномасштабного криминологического исследования факторов преступности. В течение десяти лет криминологи Гарвардского университета занимались подготовкой программы и методик этого исследования, а также искали финансовой поддержки для его организации. В 1992 г. за реализацию этой программы взялся Национальный институт юстиции США. В ходе реализации программы планируется:

— отслеживать ход развития мужского и женского организмов с целью вскрыть те элементы, которые ведут к проявлению ранней агрессивности и преступлениям;

— разработать график воздействия различных факторов на противоправное поведение человека от рождения до 31 года;

— выявить возрастные периоды жизни, когда наиболее действенно и эффективно проявляется внешнее воздействие на человека;

— разработать перспективные методики (стратегию) внешних воздействий.

Предусматривается, что в течение 8 лет будут контролироваться девять возрастных групп (3, 6, 12, 15, 18, 21, 24 года) численностью 11 тыс. человек.'

Весьма перспективным направлением американской криминологии является исследование материального ущерба, причиняемого преступностью. Криминологический анализ с использованием экономических методик показал, что ущерб, наносимый преступностью обществу, весьма велик. Он несоизмеримо выше материальных средств, выделяемых на борьбу с преступностью и предупреждение преступлений. Например, установлено, что реальные потери только от насильственных и имущественных преступлений t США ежегодно составляют 300 млрд. долларов (примерно равны бюджету американского министерства обороны). Убийство одного американца наносит экономике США ущерб йа сумму около 2,4 млн. долларов.2 Крайне мизерными на атом фоне выглядят ассигнования на содержание полиции — 35 млрд. долларов. Это меньше, чем американцы расходу-фт на туалетные принадлежности.3

Экономический анализ позволил криминологам сделать Немало парадоксальных выводов. Экономически целесообразным оказалось увеличить ассигнования на программу Обучения подростков квалифицированным профессиям, позволяющим получать достаточно высокое экономическое и моральное вознаграждение за труд. Ныне существующие размеры заработной платы не очень стимулируют моло-ДЫх людей к поиску работы. Реализация таких программ обойдется государству намного дешевле, чем содержание ИОД стражей армии преступников с расходом на каждого •&—30 тыс. долларов в год.4

Новые концепции в канадской криминологии

Криминальные проблемы Канады во многом сходны с американскими. Особую озабоченность канадских властей вызывает рост молодежной преступности и широкое распространение наркомании среди молодежи. Продажа наркотиков стала одним из наиболее выгодных и престижных занятий молодых канадцев. В борьбе с этой негативной тенденцией канадцы практикуют в основном жесткие меры:

полицейское "прочесывание" целых кварталов, выявление подозрительных, арест распространителей наркотиков и осуждение на длительные сроки. По данным канадской полиции, американский преступный синдикат из Лос-Анджелеса курирует канадскую сеть распространителей наркотиков, поэтому особое значение в борьбе с наркомафией придается канадско-американскому сотрудничеству.

Серьезную проблему в Канаде представляет конфликт национальных культур. Канада — страна эмигрантов. По статистике один из шести канадцев родился за пределами страны. Все это негативно сказывается на формировании национальных молодежных группировок, которые трансформируются в бандитские формирования, иногда насчитывающие сотни и тысячи человек.' Американская концепция конфликта культур оказалась вполне пригодной для объяснения криминальных процессов в стране лесов и озер.

Межэтнические трения в Квебеке в значительной мере дезорганизовали работу полиции этой провинции. За последние пять лет уровень тяжких преступлений там возрос на 57%. Квебек постепенно превращается в один из наркотических центров — в 1991 г. там конфисковано рекордное количество наркотиков на общую сумму 1257 млн. долларов (не исключено, что движение квебекских сепаратистов было инспирировано мафистскими силами, поскольку лишь они оказались в выигрыше от царящей там социальной дезорганизации).2

Серьезную озабоченность вызывает прокатившаяся по Канаде в 90-х гг. волна магазинных краж, которые причиняют ежедневно ущерб в 6 млн. долларов. Вследствие краж со стороны покупателей, продавцов, служащих, ошибок в бухгалтерском учете розничные торговые предприятия Кяняды теряют не менее 2,75 млрд долларов ежегодч" Причем попытка решения этой проблемы ужесточенпся

контроля привела к отрицательным результатам: на фоне снижения краж резко возросло число вооруженных нападений на магазины.' Вероятно, корни этой проблемы гораздо глубже, и при попытке ее решения косметическими мерами, которые так любят рекламировать представители микрокриминологии, получается эффект "стриженого газона": чем чаще стригут траву, тем лучше она растет (ведь ее корни остаются целы).

В профилактике преступлений в Канаде серьезное внимание уделяется развитию различных аспектов социального контроля. Одной из его форм является ведение своеобразных досье практически на всех жителей Канады. Информация, содержащаяся в этих досье (введенная в память компьютера), оказывает немалую помощь в профилактике И расследовании преступлений. Досье включает самые различные сведения: демографические данные, некоторые психологические характеристики, данные о доходах и наличии денежных средств в банках, сведения о судимости и совершении правонарушений. Личные дела ранее судимых достаточно объемны, они могут включать фрагменты показаний самого осужденного и иных лиц по уголовному делу. Каждый гражданин Канады имеет право ознакомиться с »ртериалами своего досье (исключение составляют мате-ЕИалы, полученные от секретных информаторов) и обра-•уться с жалобой в суд, если сочтет, что информация там не (Ответствует действительности. Канадский закон "О неприкосновенности личности" предусматривает ответственность соответствующих должностных лиц в случае неадекватного использования или необоснованного раскрытия персональной информации, а также в связи с отказом гражданину Канады в допуске к информации о собственной личности.

Обеспечением режима законности и соблюдения прав человека в связи с использованием персональных данных в Канаде занимаются комиссар по обеспечению неприкосновенности информации, судебные органы, постоянный парламентский комитет. Ежегодно на получение информации Из регистра персональных данных поступает около 4 тыс. Запросов (из них лишь 20% — это запросы полиции).2

По мнению американского криминолога Жоржетты "еннетт: "Информация будет ключом к контролю преступ-Вости в будущем. Компьютер, величайший потенциальный

генератор преступности, одновременно становится мощнейшим сдерживающим фактором для преступников (реальных и потенциальных). Правительство и деловые круги уже создали электронные досье, в которых фиксируются различные стороны нашей жизни: декларации о доходах, реальные доходы, долги, данные о выплате налогов, состояние здоровья, места работы, психологические характеристики и сведения о совершенных преступлениях и проступках. Некоторые специалисты считают, что компьютер скоро позволит высветить все, что у нас на уме".1 В сочетании с системой финансового слежения и информационной сетью идентификации личности всеобъемлющее информационное обеспечение правоохранительной деятельности может привести к поистине революционным изменениям в сфере разрушающего воздействия на преступность.2 В то же время ряд специалистов в этой области выражают сомнение, не окажется ли "свободное демократическое общество" в скором времени опутанным целой сетью хитроумных технических способов проникновения в личную жизнь, так что жить в странах "свободного мира" будет не намного проще, чем в пораженной тотальной слежкой сталинской России или скованном системой религиозного контроля Иране. В ноябре 1990 г. во французском городе Лионе в штаб-квартире "Интерпола" проходил международный симпозиум по защите персональных данных. Представители различных стран мира делились опытом в этой области и не скрывали серьезной озабоченности угрозой правам человека в связи с такой практикой. В докладе канадского комиссара отмечалось: "Канадцы едва ли осознают последствия внедрения новых технологий, могущих трансформировать граждан в "субъектов информации" и с помощью персональных данных делать их почти незащищенными. Лишь на основе информации из кредитных карточек уже можно делать выводы о перемещениях, времяпровожденип и даже интимных отношениях граждан".3 Вероятно, развитие криминальных процессов ставит западное общество перед необходимостью все большего и большего ограничения индивидуальной свободы, неприкосновенности личной жизни, презумпции невиновности и других аспектов социальной жизни, которые до недавнего времени считались

святынями и непоколебимыми атрибутами демократии. И уже не кажутся горькой иронией гипотезы о том, что в XXI в. Китай и Иран будут проявлять обеспокоенность о защите прав человека в странах Запада.

В 80—90-е гг. в Канаде в уголовно-правовой политике Произошли серьезные изменения, сущностью которых был переход от неопределенных санкций к альтернативным.' В связи с перегрузкой тюремной системы государство было вынуждено шире использовать условное осуждение (про-бацию и освобождение под честное слово).2 В этих условиях особую актуальность приобрели научные изыскания по Проблемам некарательного воздействия на преступность.

В 1989 г. в Монреале состоялась первая европейская и североамериканская конференция по городской безопасности и предотвращению преступлений. Участники конференции Пришли к выводу, что успеха в воздействии на преступность невозможно достичь в рамках уголовно-юридической системы (полиции, судов, тюрем). К работе по предупреждению преступлений необходимо подключать как можно больше субъектов: тех, кто отвечает за жилищное строительство и социальное обеспечение, за организацию досуга и отдыха, тех, кто воспитывает и обучает молодое поколение.

Определенный интерес представляют криминологические исследования канадских криминологов. Например, в 1993 г. в'Журнале "Международное обозрение криминологии и полицейской техники" директор криминологической школы При Монреальском университете М. Кассон представил интересную концепцию нового направления развития криминологии. Его статья имела вполне символическое название "Стратегический вираж в прикладной криминологии". Вот Основные идеи этой концепции.

По мнению автора, современная прикладная криминология находится в упадке. Причинами этого является то, что, во-первых, уголовная политика не является приоритетной КИЯ государственных деятелей. Во-вторых, расследование Яреступлений и реабилитация преступников малоэффективны. В-третьих, превентивная политика, базирующаяся на ЙОИске глубинных причин преступности, заранее обречена ^ провал. Для вывода криминологии из кризиса необходимо Сделать стратегический вираж, основанный на пяти принци-Щх- Разрабатывая принципы успеха в воздействии на пре-

ступность, М. Кассон во многом опирается на теорию множественного фактора, сформулированную американскими криминологами Г. Барнезом и Н. Титерзом в 1966 г.

Суть первого принципа, предложенного канадским ученым, заключается в необходимости отказа от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию вместо того, чтобы искоренить возможность самой ситуации. Этот принцип автор называет политикой, ориентированной на проблему. За каждым криминалом необходимо увидеть социальную проблему: почему криминогенная ситуация возникла и почему она повторяется, порождая новых преступников и жертв. Прежде чем принимать меры, необходимо идентифицировать проблему, определить ее масштабы и основные характеристики, "пусковые механизмы", локализовать наиболее уязвимые места, воздействие на которые может разрушить весь криминогенный механизм. Такой подход позволит выработать наилучшим образом адаптированную к данной социальной ситуации методику воздействия на преступность.

Второй принцип М. Кассон назвал ориентацией на ближайшую и наиболее уязвимую причину. Чтобы предотвратить преступление достаточно разорвать одно звено в цепи причин, его обуславливающих. Оптимальная тактика состоит в том, чтобы воздействовать на то звено, которое легче всего разрушить. Воздействовать на отдаленные причины крайне трудно и дорого, сами эти причины нелегко идентифицировать. Например, вместо того чтобы изменять установки преступников (которые зачастую вообще неизменяемы), более разумно пойти обходным путем и изменять ситуации, благоприятствующие криминалу. Ситуационные причины автор считает главным объектом воздействия. Аналогичную идею высказывали и американские криминологи: "Нет причин преступности, если употреблять это слово в смысле фактора, который вызывает преступное поведение при любых обстоятельствах. Но существуют очень активные и очевидные условия, которые способствуют существованию преступности".'

Третий элемент концепции канадского криминолога можно определить как принцип инициативы. Органам, противостоящим преступности, необходимо брать в свои руки инициативу как в превентивных, так и в репрессивных операциях, а не ограничиваться реагированием на уже совершенные преступления. Этот принцип является разви

тием предложенной американским криминологом Шерма-дом так называемой теории сломленного сопротивления. Суть этой частной криминологической теории заключается в том, что полицейские силы не должны ограничиваться регулярным патрулированием в ожидании, пока что-нибудь не произойдет. Они должны изменить ситуацию риска, насытить горячие точки преступлений полицейскими силами и проводить "блиц-налеты". Блиц-мероприятия, проводящиеся эпизодически и внезапно, позволяют мгновенно воплотить в жизнь принцип неотвратимости наказания. Речь идет о быстрой мобилизации полицейских сил и направлении их на какой-то один тип преступлений или место, где наиболее часто совершаются преступления. По мнению Шермана, такие непредвиденные и непериодические "налеты" могут посеять беспокойство в преступном сообществе, члены которого становятся неспособными оценить риск, которому они подвергаются. В подобных случаях наблюдается тенденция к переоценке вероятности собственного ареста. После завершения такой полицейской операции, когда чувство риска ареста возвращается к прежнему уровню, преступники не спешат вернуться к прерванной криминальной деятельности и достаточно длительное время ведут себя спокойно.

Четвертый — принцип концентрации усилий там, где можно получить наилучшие результаты. В основу этого принципа положены данные виктимологов о том, что вик-тимность неравномерно распределена во времени и пространстве, а также по субъектам. С помощью так называемой методики геокодирования определяются места концентрации преступной активности. Например, в канадском городе Миннеаполисе с помощью этой методики было установлено, что 3% мест этого города дают 50% обращений в полицию. Более того, 100% обращений по поводу ограблений и автомобильных краж поступают из 5% районов города. То же касается и особенностей личностной виктимности. По данным канадской прокуратуры, у жертв квалифицированных ограблений риск пострадать вновь от аналогичного преступления в 9 раз выше, чем среди лиц, не подвергавшихся ограблению.

Пятый принцип — ориентация на потребность в безопасности частных лиц. По мнению М. Кассона, полиции Сридется отказаться от военной модели и реорганизоваться в модель предприятия типа частного агентства безопасности. Государству в сфере борьбы с преступностью останутся функции суда, наказания и определения "правил игры". Потенциальная жертва становится потребителем

безопасности, которую могут продать соответствующие органы, предложив специальные средства и способы защиты от преступлений.1

Последний принцип был частично опробован в Англии кабинетом М. Тетчер. Результаты этого эксперимента были отрицательными. В целом концепцию М. Кассона вряд ли можно определить как стратегический поворот. Это скорее развитие тактики воздействия на преступность, причем нередко в ущерб стратегическим перспективам. При всей ценности тактики как раздела теории противоборства нельзя забывать о том, что мировой опыт убедительно доказал:

виртуозная тактика при неадекватной стратегии никогда не приводила к успеху.

Канадской практике воздействия на преступность не чужды и весьма оригинальные методы. Житель канадской столицы Джеффри Петкович отважился преодолеть Ниагарский водопад в металлической бочке. Эта затея была осуществлена им с единственной целью — привлечь внимание общественности Северной Америки к проблеме наркомании. По мнению пловца, приобретенная таким образом известность поможет ему вести антинаркотиковую пропаганду. Петкович создал своеобразный символ: падая с высот Ниагарского водопада, он рисковал гораздо меньше, чем те, кто падает в пучину наркомании.

Мексиканский опыт борьбы с преступностью

Некоторый опыт борьбы с преступностью накоплен в Мексике. Относительная бедность этого государства вынудила его интенсивно искать экономичные и радикальные способы противоборства социальному злу. С 1986 г. в дополнительные функции вооруженных сил Мексики вошло участие на постоянной основе в общенациональных и самостоятельных мероприятиях по борьбе с наркобизнесом. Такое решение было вызвано необходимостью концентрации всех имеющихся у государства сил для борьбы с преступностью, а также тем, что армия пользуется более высоким доверием населения. В связи, с включением вооруженных сил в борьбу с преступностью в генеральном штабе была создана специальная структура для планирования, контроля и управления спецподразделениями военнослужащих, а также для согласования их деятельности с полицейскими мероприятиями (так называемая 10-я секция специальных

операций генерального штаба). Прежде чем войска включились в борьбу с преступностью, они были оснащены специальными средствами нападения и самозащиты, а также Прошли длительную подготовку по вооруженному противоборству преступникам. Жизнь военнослужащих, участвующих в борьбе с преступностью, была дополнительно застрахована на 30 тыс. американских долларов. Эффективность деятельности военнослужащих превзошла все ожидания: воинскими подразделениями конфисковано несколько тысяч тонн наркотических веществ, арестовано несколько сот преступников, разрушено несколько тысяч подпольных аэродромов.' Опыт Мексики весьма показателен в плане анализа той роли, которую играют вооруженные силы в механизме воздействия на преступность. Они являются своеобразным резервом на фронте борьбы с преступностью, страхующим общество от криминального беспредела. К сожалению, в Мексике не исследовался вопрос о том, каким образом изменился авторитет армии среди народа (вырос или снизился) после включения войсковых подразделений в процесс подавления преступности. Однако можно определенно констатировать, что в отдельные исторические периоды преступность может представлять для государства и общества угрозу не меньшую, чем внешний противник. В такой ситуации для самосохранения государство может и должно использовать все внутренние ресурсы.

В условиях низкого уровня культуры инициатива мексиканских граждан по борьбе с преступностью проявилась В достаточно нелицеприятных формах. Разочаровавшись в продажной полиции, мексиканцы все чаще и чаще стали вершить над преступниками самосуд. Последних забивают Насмерть, им наносят увечья. Стихийно возникает практика членовредительских наказаний, когда преступникам отсевают те части тела, которыми они совершают преступления. Причем языческие традиции жертвоприношений в Мексике весьма оригинально сочетаются с достижениями Научно-технического прогресса. Одного из преступников за-Экиво сожгли, привязав к дереву. Вся эта экзекуция была Заснята на видеопленку и передана одной из телекомпаний Для демонстрации по мексиканскому телевидению. Мекси-Канцы были буквально шокированы демонстрацией на голубом экране этих жутких кадров.2 Эти факты дают осно-

вание предполагать, что тенденция к объединению граждан в борьбе с преступностью может оказаться не слабее тенденции преступности к самоорганизации.