Статья 29. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий

1. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом Российской Федерации (далее - учетная норма). В среднем по Российской Федерации размер учетной нормы составляет от 6 до 8 кв.м жилой площади на человека.

В ряде регионов эта норма установлена по общей площади. Так, в г. Москве согласно Положению о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утв. Постановлением Московской городской Думы от 31.01.01 N 12, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие на одного человека менее 10 кв.м общей площади для отдельных квартир и менее 15 кв.м общей площади для коммунальных квартир.

При определении размера учетной нормы прежде всего учитывается уровень обеспеченности граждан жилой площадью, объем жилищного строительства, число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сроки обеспечения жилой площадью и другие обстоятельства.

Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших или пропавших без вести воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, учетная норма во многих регионах установлена на основании п. 7 Примерных правил на 1-2 кв.м выше.

2. Возникают вопросы относительно признания нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Жилые помещения (жилые дома) признаются не отвечающими санитарным и техническим требованиям по следующим показателям:

- аварийное состояние помещений; непригодность, неисправность внутренних инженерных и санитарно-технических систем, устройств и оборудования (водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, санитарно-технических приборов), если эти неисправности не устранимы; неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов и отделки помещений;

- размещение жилого дома, квартиры в непосредственной близости или в санитарно-защитной зоне предприятия, являющегося интенсивным источником шума, загрязнения воздуха и других неблагоприятных факторов, подтвержденных результатами лабораторных данных; наличие в непосредственной близости других вредных источников, оказывающих отрицательное влияние на здоровье жильцов или угрожающих их здоровью; размещение жилой квартиры в нежилом здании;

- неблагоприятное расположение жилой квартиры, комнаты в жилом доме: расположение жилых помещений в подвальных и цокольных этажах; примыкание жилых комнат и спален к санузлам, а также к кухням соседних квартир посредством стен, на которых закреплены сантехнические приборы, являющиеся источником повышенного шума; недостаточная изоляция жилых помещений коммунальной квартиры от санузла и кухни; размещение в примыкающих к жилым помещениям соседних помещениях, а также в подвальных помещениях под жилой квартирой производственного, инженерного оборудования и коммуникаций, являющихся источниками повышенного шума, загазованности, влажности и других неблагоприятных факторов;

- наличие факторов, способствующих или вызывающих существенные отклонения микроклимата от нормативных показателей: промерзание стен, потолков, наличие влаги, плесени на стенах, потолках, протечек на стенах, потолках; загрязнение воздушной среды жилых помещений или недостаточный воздухообмен: загазованность жилой квартиры от внешних и внутренних источников, отсутствие естественной вентиляции в санузлах и кухнях; проникающий в жилые помещения интенсивный шум (вибрация): от внутренних источников (инженерного оборудования), от внешних источников постоянного действия, бытовой шум.

По данному вопросу действует "Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утв. Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.85 N 529. Согласно указанному Положению нуждаемость в улучшении жилищных условий возникает в тех случаях, когда жилое помещение признается в установленном порядке непригодным для постоянного проживания; следует также отметить, что признание жилого помещения непригодным для постоянного проживания не означает, что вопрос о предоставлении жилья должен решаться незамедлительно (этот факт лишь порождает право гражданина на принятие его на учет для улучшения жилищных условий) независимо от размера квартиры (комнаты).

3. Признаются нуждающимися граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно. В данном случае речь идет о коммунальных квартирах, и не имеет значения размер занимаемой комнаты (комнат).

4. Проживающие по две и более семьи в смежных неизолированных комнатах признаются нуждающимися в жилье, если между семьями нет родственных отношений; они должны приниматься на учет для улучшения жилищных условий также независимо от размера занимаемой ими площади.

5. Вопрос о признании граждан, проживающих в общежитии, нуждающимися в улучшении жилищных условий, должен решаться только при наличии общих требований, т.е. нуждающимися в улучшении жилищных условий могут признаваться лишь граждане, которые постоянно проживают в общежитии.

6. Граждане, пользующиеся жилыми помещениями по договору найма (поднайма), признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании следующих критериев: а) они снимают жилье у других лиц, т.е. имеют жилое помещение во временном пользовании; б) пользование жилым помещением на указанных выше условиях должно иметь длительный характер (в регионах этот срок в среднем составляет 3-5 лет). При этом необходимо, конечно, иметь документальное подтверждение данного факта (письменное оформление договора найма (поднайма), регистрация по месту жительства и др.).

7. Наиболее полный перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий содержат местные правила, так как согласно п. 7 Примерных правил с учетом местных условий в правилах, которые утверждаются государственными органами субъектов Российской Федерации, могут быть предусмотрены дополнительные основания для принятия граждан на учет. В этой связи в указанных правилах многих субъектов Российской Федерации предусмотрено, например, принятие на учет граждан, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях и коммунальных квартирах.

8. На практике часто возникает вопрос: влияют ли на установление нуждаемости в жилье размер кухни, мест общего пользования в квартире и т.п.? Как правило, указанные обстоятельства не учитываются при решении вопроса о принятии гражданина на учет. Не учитываются при принятии на учет и требования, которые установлены законодательством для предоставляемых жилых помещений: не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов; не подлежат заселению двумя и более семьями квартиры, которые по своему размеру не обеспечивают установленных санитарных требований для проживания более одной семьи (п. 43 Примерных правил). Иначе говоря, эти требования должны обязательно соблюдаться сейчас лишь в отношении предоставляемых жилых помещений, если иное не предусмотрено местными правилами.