Глава V ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ПО ДЕЛАМ ОБ УБИЙСТВАХ, СОВЕРШЕННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ

Приказом Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. надзор за всеми органами предварительного следствия и дознания (независимо от их принадлежности) возложен на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним поенных и других специализированных прокурором, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и специализиро­ванных прокуроров.

Организационное и методическое руководство деятельностью прокуроров по надзору за исполнением законов органами предвари­тельного следствия осуществляет Управление по надзору за рассле­дованием преступлений органами прокуратуры Генеральной проку­ратуры Российской Федерации, в составе которого имеется Управ­ление по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел (на правах основного управления). Управления или отделы по надзору за следствием и дознанием созданы также в прокуратурах республик, краев и областей. В прокуратурах городов и районов над­зор за исполнением законов следователями прокуратуры осуществ­ляет прокурор района, а надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия органов внутренних дел — заместители или помощники прокурора города или района.

Осуществляя надзор за исполнением законов в процессе пред­варительного расследования убийств, совершенных с применени­ем взрывных устройств, прокурор должен учитывать их специфику.

Ввиду особой опасности рассматриваемых деяний, сложности их расследования, сопряженного с повышенным риском следствен­ных ошибок и наступления тяжких последствий в случаях наруше­ния закона, правильно организованное предварительное следствие и дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за ис­полнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий быстрого и полного раскрытия преступ­ления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

85

Генеральная прокуратура РФ придает особое значение надзору по рассматриваемой категории уголовных дел. В приказе № 20 от 5 мая 1997 г. «О порядке представления в органы прокуратуры Российской Федерации специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и иной обязательной информации» в число происшествий, спецдоне­сения о которых подлежат обязательной высылке в Генеральную про­куратуру РФ в течение суток, включены убийства, совершенные об­щеопасным способом.

В указанных спецдонесениях излагаются установленные к моменту их направления обстоятельства происшествия, сведения о причаст­ных лицах, ущербе, принятых мерах. По окончании проверки матери­ала или расследования в Генеральную прокуратуру РФ высылается дополнительная информация о результатах этой деятельности и при­нятых по ее итогам решениях.

В следственных аппаратах прокуратур устанавливаются дежурства должностных лиц, принимаются другие необходимые меры для того, чтобы обеспечить безотлагательное поступление информации о каж­дом серьезном происшествии на обслуживаемой территории, к ко­торым относятся и убийства, совершенные с применением взрыв­ных устройств, и оперативно реагировать на нее путем организации расследования.

Надзор по данной категории дел должен отличаться повышен­ной интенсивностью и охватывать все этапы работы органов дозна­ния и предварительного следствия, начиная с проверки сообще­ний о преступной акции и возбуждении уголовного дела. В силу своей специфики (убийства этой категории обычно планируются заранее, имеется временной промежуток между установкой взрыв­ного устройства и совершением взрыва, в результате последствий взрыва уничтожаются вещественные доказательства и т.п.), рас­крытие убийств, совершенных с применением взрывных устройств, в большинстве случаев не могут вестись успешно без помощи орга­нов дознания. Поэтому прокурорский надзор должен охватывать, наряду с расследованием, законность производства оперативно-розыскных мероприятий.

Информация о взрыве в большинстве случаев поступает в де­журные части органов внутренних дел, которые в свою очередь не­медленно сообщают о произошедшем территориальному прокурору.

Получив сообщение об убийстве с применением взрывного ус­тройства, надзирающий прокурор должен осуществлять надзор за эвакуацией потерпевших, ликвидацией общественно опасных по­следствий, недопустимости повторных взрывов, после чего пере­дает информацию о происшествии в вышестоящую прокуратуру.

Значительная часть доказательств по уголовные делам об убий­ствах, совершенных с применением взрывных устройств, добыва­ется в процессе осмотра места происшествия и других следствен­ных действий на первоначальном этапе расследования. Потери,

86

допущенные в этот период, оказываются порой не восполнимыми. Поэтому особую важность приобретает использование средств про­курорского надзора на первоначальном этапе расследования. Проку­рор обязан лично выехать на место взрыва для организации осмот­ра места происшествия, должного взаимодействия следователей и органов дознания и дальнейшего расследования.

При этом он наблюдает за соблюдением норм уголовно-про­цессуального законодательства при осмотре места происшествия, за качеством организации неотложных следственных действий, опе­ративно предотвращая и устраняя нарушения закона. По делам дан­ной категории, в связи с большим объемом разрушений, прокуро­ру рекомендуется лично производить осмотр наиболее сложных объектов [19].

Обычно по таким делам постановлением прокурора или его за­местителя создается следственно-оперативная группа или подклю­чается постоянно действующая. С ними выезжает и надзирающий за следствием прокурор. Возглавить работу должен наиболее квалифи­цированный, специализирующийся на расследовании взрывов сле­дователь. Так как последствия взрывов могу г сопровождаться значи­тельными разрушениями, многими жертвами, большим количество объектов осмотра, обязанность прокурора заключается в ТОМ, чтобы помочь руководителю следственной бригады определить границы осмотра, распределить следователей по участкам осмотра, устано­вить взаимосвязь и взаимодействие с органами дознания, подобрать необходимых специалистов.

Прокурор обязан не реже одного раза в месяц (желательно чаще) проверять в органах предварительного следствия и дознания испол­нение требований закона о приеме и регистрации заявлений (сооб­щений) о совершенных или готовящихся преступлениях. Он вправе знакомиться с этими заявлениями и материалами их проверки.

При наличии основания для возбуждения уголовного дела сле­дователь выносит об этом постановление, копию которого направ­ляет прокурору. Если в результате проверки прокурор убедится в нео­боснованности возбуждения уголовного дела (например взрыв про­изошел вследствии несчастного случая), он отменяет ранее выне­сенное постановление органа дознания или предварительного след­ствия и отказывает в возбуждении уголовного дела либо прекращает дело, если по нему были произведены отдельные следственные дей­ствия (за исключением осмотра места происшествия). Характерными недостатками по делам об убийствах, совершенных с применением взрывных устройств, как показывает практика, является неправиль^ ная квалификация действий преступников на первоначальном эта­пе расследования. В ряде случаев уголовные дела возбуждаются не по факту убийства, а по другим составам преступлений. Например, уголовное дело по факту взрыва двери квартиры Б., повлекшей ее гибель, было возбуждено по статье об ответственности за поврежде-

87

ние чужого имущества и только по указанию прокурора уголовное дело было переквалифицировано на убийство, совершенное обще­опасным способом и передано для дальнейшего расследования в территориальную прокуратуру. В таких случаях прокурор, если он не согласен с квалификацией, выносит постановление о переква­лификации и передает дело для производства предварительного следствия на основании ст. 126 УПК РСФСР в соответствующий орган по'подследственности.

Представляется необходимым, чтобы прокурор проверял соблю­дение требований главы 16 УПК РСФСР при назначении и произ­водстве взрывотехнических и других экспертиз. Это позволит ему вовремя устранить допущенные на первоначальном этапе наруше­ния закона, которые могут повлечь за собой новые, более тяжкие, трудно поправимые нарушения. При изучении дела ему целесообраз­но иметь ввиду типичные нарушения, характерные для расследова­ния убийств с применением взрывных устройств.

Таким типичным нарушением выступает неполнота выявления лиц, причастных к совершенному преступлению. При наличии дан­ных о причастности к преступлению неустановленных следствием лиц прокурор должен дать письменные указания о мерах по их ус­тановлению путем производства необходимых следственных дей­ствий, а также дачи поручения о производстве оперативных мероп­риятий органу дознания.

Кроме этого, прокурор должен проверить:

качество проведенного осмотра места происшествия (установ­лен ли очаг взрыва, место, откуда взрыв был инициирован, иссле­довались ли пути отхода преступников и др.);

в полном ли объеме использованы полученные в ходе проведе­ния осмотра места происшествия вещественные доказательства;

приняты ли все необходимые меры к устранению возможности проведения преступниками повторных взрывов и установлению источника взрывного устройства;

полноту допросов свидетелей, обвиняемых и подозреваемых, детальное отражение в протоколах первоначальных допросов меха­низма совершения убийства с применением взрывного устройства в составе организованной группы (кто конкретно занимался разра­боткой плана совершения убийства: единолично лидер группы или с привлечением остальных ее членов; какие обстоятельства совер­шения убийства были предусмотрены в плане, какая роль отводи­лась каждому участнику группы и кто распределял эти роли; изме­нялся ли план в ходе совершения преступления и почему, какие действия совершал каждый член группы; как давно функциониру­ет организованная преступная группа; кто явился инициатором ее создания и в дальнейшем стал лидером; как каждый из участников вошел в группу; кто являлся активным или второстепенным участ­ником группы, какие взаимоотношения были между ними, как

проводили свой досуг, кому подчинялись; разрабатывался ли в груп­пе план поведения на следствии в случае провала, в чем он заклю­чался, кто его разрабатывал; имеется ли четкое распределение обя­занностей среди членов группы, допускается ли их совмещение; был ли в группе профессиональный взрывник; какие другие преступле­ния совершены группой или ее членами, занималась ли группа хо­зяйственной или финансовой деятельностью, какой именно, с кем в этом плане контактировала, какие счета, в каких банках имела, каким имуществом владела);

принимаются ли меры к исследованию всех возможных моти­вов совершения преступления;

использованы ли все возможности по сбору доказательств вины лиц, привлекаемых к уголовной ответственности;

приняты ли все необходимые меры к закреплению признатель­ных показаний обвиняемых (по делам данной категории, особенно если убийство совершено членами организованной преступной груп­пы, характерно, что на последующих этапах с появлением адвока­тов, по прошествии определенного периода времени обвиняемые отказываются от ранее данных ими показаний) и, наоборот не имеет ли в данном случае место самооговор;

в полном ли объеме даны поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий органу дознания.

Конкретизация подлежащих установлению обстоятельств в пись­менных указаниях прокурора, данных в начале расследования спо­собствует выполнению норм ст. 20 УПК РСФСР и предотвраще­нию следственных ошибок.

По результатам проверки прокурор (в случае необходимости) дает письменные указания в порядке ст. 211 УПК РСФСР, которые подлежат обязательному исполнению.

Одной из форм прокурорского надзора за делами указанной ка­тегории является обсуждение хода работы для выработки конкрет­ных согласованных действий по раскрытию преступлений с участи­ем работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприя­тия. На таких совещаниях прокурор анализирует ход расследования, дает указания отработать все возможные версии, намечает план про­ведения дальнейших следственно-оперативных мероприятий. На эф­фективность оперативных совещаний указали 73% опрошенных со­трудников уголовного розыска, следователей, прокуроров.

Нередко в связи с повышенным вниманием общественности и руководителей правоохранительных органов к ходу расследования по делам данной категории следователи, сотрудники уголовного ро­зыска проводят большое количество не всегда обоснованных, с точ­ки зрения закона, следственных действий. Поэтому к особенностям надзора здесь можно отнести и необходимость принятия мер по не­допущению массовых задержаний лиц, ранее судимых за преступ­ления, совершенные с применением взрывных устройств, прове-

89

дения у них обысков без наличия достаточных данных об их прича­стности к данному преступлению.

С целью проверки доказательств в этих случаях прокурору целе­сообразно использовать свое право лично производить и принимать участие в производстве следственных действий.

Обычно прокурор принимает участие в предъявлении обвине­ния, допросе обвиняемого перед дачей санкции на арест, некото­рых очных ставках, имеющих важное значение для дела. По делам данной категории целесообразно его участие в следственном экс­перименте при проверке возможности изготовления и установки преступником взрывного устройства, а также при проверке пока­заний лиц, признающих вину, с выездом на место происшествия.

Преступления, совершенные с применением взрывных уст­ройств, обычно вызывают острую реакцию общества, поэтому важ­ную роль в осуществлении надзора играет рассмотрение прокуро­ром жалоб и ходатайств обвиняемого, его защитника, других учас­тников процесса и заинтересованных лиц. Жалобы и ходатайства должны быть направлены прокурору с объяснением следователя в течение 24 часов. Прокурор в пределах трех суток обязан принять решение по жалобе или ходатайству и уведомить заявителя о ре­зультатах рассмотрения. В случае отказа прокурор обязан изложить мотивы, по которым жалоба признана неосновательной (ст. 218, 219 УПК).

Обязательной проверке со стороны прокурора подлежат закон­ность и обоснованность принятых по делу процессуальных реше­ний: о возбуждении уголовного дела, предъявлении обвинения, избрании меры пресечения, соединении и выделении уголовных дел, прекращении дела в отношении отдельных лиц и эпизодов, продлении сроков следствия и содержания под стражей. Типичной ошибкой по таким делам является безликая формула обвинения, единая для всех соучастников. Прокурор должен требовать от сле­дователя, чтобы обвинение каждого лица было сформулировано конкретно и содержало перечень его непосредственных виновных действий, подтверждалось собранными именно в отношении него доказательствами. В случае группового убийства с применением взрывчатых веществ важно отразить не только факт использования взрывчатых веществ группой, но и характер предварительного сго­вора, степень осведомленности в нем каждого обвиняемого, ис­ключающую его невиновность в убийстве вследствие эксцесса ис­полнителя. Даже когда квалификация действий соучастников оди­накова, предельно конкретизировать роль каждого лица в формуле обвинения необходимо для определения его личной вины и инди­видуализации наказания.

Прокурору, осуществляющему надзор, надлежит дифферинци-рованно подходить к избранию меры пресечения. Заключать под стражу следует организаторов и исполнителей убийства, а к ли-

90

цам, которые осуществляли второстепенные функции (пособни­ки, укрыватели, посредники), могут применятся более мягкие меры пресечения (подписка о невыезде, залог), но в этом случае необхо­димо учитывать и возможность влияния на ход следствия этими лицами.

Особое значение приобретает прокурорский надзор за закон­ностью приостановления предварительного следствия. В этом слу­чае прокурор должен незамедлительно истребовать материалы уго­ловного дела и проверить, в полном ли объеме произведены след­ственные действия, исчерпаны ли возможности раскрытия преступ­ления следственным путем и приняты ли меры к организации опе­ративно-розыскных мероприятий по установлению лиц, причаст­ных к совершению убийства. В случае приостановлении предвари­тельного следствия по п. 2 ст. 195 УПК РСФСР прокурор проверяет, осуществляется ли контроль за состоянием здоровья обвиняемого и принимает меры к незамедлительному возобновлению предвари­тельного следствия, если отпадают обстоятельства, в связи с кото­рыми оно было приостановлено. Если же предварительное след­ствие было приостановлено на основании п. 1 ст. 195 УIIК РСФСР, то прокурор исследует все доказательства вины лица, которому за­очно предъявлено обвинение и при отсутствии достаточных дан­ных о совершении преступного акта этим лицом отменяет поста­новление следователя.

Завершающий период прокурорскою надзора связан с оконча­нием предварительного следствия. Как известно, оно заканчивается представлением прокурору дела с обвинительным заключением для направления в суд либо с постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер меди­цинского характера; постановлением о прекращении дела по реаби­литирующим основаниям; постановлением о прекращении дела с направлением материалов для применения мер общественного воздействия; постановлением о прекращении дела в связи с измене­нием обстановки.

Предметами прокурорского надзора за всесторонностью и пол­нотой исследования обстоятельств убийств, совершенных с приме­нением взрывных устройств, при окончании расследования с со­ставлением обвинительного заключения являются:

Оценка обоснованности окончания расследования и приня­

того следователем итогового процессуального решения. Прокурор

обязан вновь изучить собранные следствием материалы и проана­

лизировать всю совокупность доказательств.

Разрешение ходатайств обвиняемого и его защитника, потер­

певшего, гражданского истца и ответчика, их представителей, за­

явленных при ознакомлении с материалами дела, проверка обо­

снованности отказов следователя в их удовлетворении, разрешение

жалоб на действия следователей и органов дознания.

91

3. Всесторонность и полнота отражения в обвинительном зак­лючении обстоятельств расследуемого убийства, соответствие со­держания этого процессуального документа материалам уголовного дела.

В ст. 213 УПК РСФСР дан исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих разрешению по делу, поступившему с обвинительным заключением.

Особого упоминания заслуживает прокурорский надзор за ис­полнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную работу. По делам об убийствах, совершенных с примене­нием взрывных устройств, этот вопрос весьма актуален.

Надзирающему прокурору необходимо обращать внимание на:

а)             законность принимаемых решений о производстве или пре­

кращении оперативной проверки и использовании результатов опе­

ративно-розыскной деятельности;

б)            соответствие оперативной проверки целям и задачам опера­

тивно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения

информационных систем и технических средств, наносящих ущерб

жизни и здоровью людей и вред окружающей среде;

в)             наличие предусмотренных законодательством полномочий

улиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и ос­

нований для оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на

проведение которых разрешение дано судом;

г)             соблюдение установленных законодательством условий и

порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также

привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальной

основе или на основе доверительных отношений.

При проверке законности оперативно-розыскных мероприятий по делам об убийствах, совершенных с применением взрывных устройств, прокурору представляются материалы оперативного документирова­ния, которые подтверждают обоснованность их проведения. Одновре­менно ему целесообразно ознакомиться с материалами уголовного дела. Как правило, по делам данной категории оперативно-розыск­ные мероприятия проводятся после возбуждения уголовного дела и в этом случае прокурор вправе в любое время потребовать для проверки оперативные дела и материалы; при этом он обращает внимание и на полноту информации, представляемой следователю.

92